核心提示

    “建材下鄉(xiāng)”預計每年可拉動消費約5500億元，并帶動強大的后續(xù)消費
    基于建材市場特點，其“下鄉(xiāng)”難度將遠大于“家電下鄉(xiāng)”與“汽車下鄉(xiāng)”
    盡管“建材下鄉(xiāng)”將消化大量產(chǎn)能，但并不會打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

    今年中央1號文件明確提出，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。這是繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后中央再次推出“下鄉(xiāng)”政策。

    作為今年保增長、擴內(nèi)需政策的最大亮點，“建材下鄉(xiāng)”細則尚未出臺，其對經(jīng)濟增長的拉動作用，對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用，以及實施過程的復雜程度等一系列問題已備受矚目。   

    效益有多大？

    8000萬農(nóng)民受益，每年可拉動消費約5500億元

    據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會提供的資料，目前，我國農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修、維護消費近5000億元，其中絕大部分為建材消費，是僅次于食品消費的第二大消費支出。

    2009年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2005年開始，我國農(nóng)民新建房屋面積呈逐年較快增長趨勢，住房平均造價也從2005年的373元/平方米增長為2008年的534元/平方米，其中80%的成本用于購買建材。這意味著農(nóng)村建材需求十分旺盛。

    根據(jù)今年1月15日中國建筑材料聯(lián)合會向工信部提交的《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議》，通過財政補貼政策，“建材下鄉(xiāng)”將激發(fā)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上增長10%—15%，則每年可以拉動國內(nèi)消費5500億元至6000億元，全國至少將有1500萬至2000萬戶農(nóng)村家庭、約6000萬至8000萬農(nóng)民受益。

    據(jù)分析，“建材下鄉(xiāng)”政策實施三年，預計可拉動農(nóng)民建房及建材消費18000億元左右。房屋建成后，還將會拉動裝飾裝修、家居設(shè)備、家電等后續(xù)消費，其效果將遠超出建材消費的范圍。

    另一方面，目前農(nóng)民建房中缺乏規(guī)劃布局、衛(wèi)生狀況差、使用劣質(zhì)建材等現(xiàn)象比較普遍，特別是高耗能、高污染的建材仍唱主角。“建材下鄉(xiāng)”恰好有利于扭轉(zhuǎn)這一局面。

    “通過政策和財政支持，引導農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)和新型節(jié)能建筑材料，改善居住條件和環(huán)境，這也是為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局服務。”中國建筑材料聯(lián)合會會長張人為說。

    “‘建材下鄉(xiāng)’不僅使更多農(nóng)民接觸到質(zhì)量更好、能耗更低的新型環(huán)保材料，同時也為企業(yè)進一步了解和開拓農(nóng)村市場送上了一塊很好的‘敲門磚’。對地方政府而言，這也為其加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個新舞臺�！敝袊�建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶說。   

    資金如何補？

    最高財政補貼比例有望為20%，每戶農(nóng)民只能享受一次

    “建材下鄉(xiāng)”在今年中央“1號文件”中剛露端倪，很多準備建房或翻新舊房的農(nóng)民便開始開始打聽相關(guān)信息，其中，補貼標準為多少、誰有資格領(lǐng)取、手續(xù)是否麻煩成為廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題。

    陳國慶認為，“建材下鄉(xiāng)”補貼的方式、方法及補貼的依據(jù)、標準、范圍和時限等，必須結(jié)合農(nóng)民建房和建材消費的實際特點，從惠及民生、拉動內(nèi)需、推動節(jié)能新型建材的使用、引導新農(nóng)村建設(shè)等總體目標出發(fā)，最大限度地發(fā)揮財政資金拉動作用。

    根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會提出的《建議》，農(nóng)民新建或翻建住房，購買水泥、鋼材、玻璃、門窗、陶瓷、石膏板及其他新型墻體材料等主要建材，凡屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵或允許的產(chǎn)品，根據(jù)實際購買建材的消費金額按15%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額為1萬元；凡在所在縣級及以上住房建設(shè)主管部門批準的新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中建房或農(nóng)民新建住房購買新型節(jié)能整體房屋，根據(jù)建房集資額或購買整體房屋的金額按20%的比例給予財政補貼，每戶最高補貼額2萬元。

    “這個方案把財政補貼與主要建材消費直接掛鉤，公平度高，可操作性強，”陳國慶說，“補貼的建材品種限于國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵的產(chǎn)品，同時對一般建房和新村建設(shè)及新型節(jié)能房屋采取不同的扶持力度，使政策更具有導向性�！�

    中國建材聯(lián)合會在方案中還提出，補貼對象應是在政策期內(nèi)新建或翻建住房、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶。每戶農(nóng)民只能享受一次補貼。但是，最終“建材下鄉(xiāng)”的具體實施政策還有待國家有關(guān)部門的協(xié)商出臺。

    難關(guān)有幾道？

    目錄難定、造價難算、企業(yè)難管、渠道難建

    盡管“建材下鄉(xiāng)”已吊起了廣大農(nóng)民和建材企業(yè)的胃口，但是政策的制定及操作都有很大難度，其復雜性和難度遠遠超過了“家電下鄉(xiāng)”與“汽車下鄉(xiāng)”。

    首先，建材產(chǎn)品量大面廣，品種繁雜，哪些品種應劃入補貼產(chǎn)品目錄成為頭道難題。

    “什么品種能享受補貼？這一品種中的哪些產(chǎn)品能享受？招標還是設(shè)門檻？這都要具體商定�！标悋鴳c說�！叭绻�招標，管理成本就會提高，最終還會分攤到農(nóng)民身上，降低政策優(yōu)惠力度�？扇绻�不招標，目錄由地方政府具體制訂，那么會不會滋生地方保護主義？”

    其次，由于各地氣候條件及房屋結(jié)構(gòu)形式的不同，房屋造價很難有統(tǒng)一的標準。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2008年，在全國農(nóng)村居民住房造價最低的青海，每平方米房屋造價約182元；而在造價最高的上海郊區(qū)縣，每平方米房屋造價為1496元，相差約七八倍。建材不是直接消費品，而是中間消費品，房子大小不等，材料消耗種類和數(shù)量很難確定，這為補貼基數(shù)的確定帶來了難度。

    再次，建材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，每一類建材產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在全國都有幾百、幾千甚至幾萬家，管理難度較大，如何防止以次充好，以假充真，保證農(nóng)民享受優(yōu)惠政策的積極性，也是難題。

    最后，建材銷售的渠道并不像家電和汽車那樣成熟，可能會有農(nóng)民認為不開發(fā)票去小鋪購買材料價格更劃算。缺少直接、專業(yè)的銷售配送渠道也可能不利于補貼的推廣。   

    落后產(chǎn)能會否死灰復燃？

    刺激消費不能打亂結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

   去年，政府將水泥、平板玻璃作為產(chǎn)能過剩行業(yè)，列入調(diào)整的名單。今年提出“建材下鄉(xiāng)”，有人擔心相關(guān)政策出臺會讓落后產(chǎn)能趁機死灰復燃。

    淘汰落后產(chǎn)能是2009年國家出臺的重大產(chǎn)業(yè)政策，國務院38號文件明確要求各省必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的時間表。因此，這項硬性任務不可能因為“建材下鄉(xiāng)”的提出而終止。

    張人為也認為，對此不必擔心，“刺激消費不能打亂結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。農(nóng)民可能會選擇中低檔產(chǎn)品，但是中低檔不意味著劣質(zhì)、更不意味著是小水泥、小玻璃等落后產(chǎn)能產(chǎn)品。”

    據(jù)陳國慶介紹，可以采取制定目錄的辦法來杜絕落后產(chǎn)能“渾水摸魚”，在補貼產(chǎn)品目錄中一定會有新型干法水泥，有新型節(jié)能建筑材料，但是一定不會有小水泥。

    但是，不可否認，由于水泥等建材是中間產(chǎn)品，建成房屋后很難鑒定。而且物流費用占建材成本的比例較大，比如每噸水泥每百公里的運費大概在30元。農(nóng)民對價格比較敏感，在以上情況下，如果有小水泥在家門口，農(nóng)民建房磨個地，用大小水泥的效果幾乎一樣，他很可能選擇小水泥。這種認證難度很可能會導致騙補現(xiàn)象出現(xiàn)，間接影響通過“建材下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)調(diào)整的效果。

    因此，為了讓建材下鄉(xiāng)的政策真正做到利農(nóng)惠農(nóng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級雙贏，中國建材聯(lián)合會建議實施擴大建材下鄉(xiāng)政策，不僅要實施建筑材料下鄉(xiāng)，還從改變農(nóng)村居住環(huán)境、形成農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，支持鼓勵新型成套節(jié)能房屋的下鄉(xiāng)。