能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標志。實現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。

    我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術力量不足，而是由于體制不合理和市場機制不完善所造成的。技術創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術得不到普遍采用。

    能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，但卻持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對環(huán)境造成的巨大影響，遠甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國，煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，已承載中國經(jīng)濟騰飛的奇跡近30年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。

    因此，能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確將“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”列入2010年六大任務之一。

   “以煤為主”的中國能源結(jié)構(gòu)

    資源賦存的特征從根本上決定了我國長期以來保持“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)特征。

    與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68 .7%，石油消費由3 .37%提高到18%，天然氣消費由0 .2%提高到3 .8%，水電、核電和風電在能源消費結(jié) 構(gòu) 中 的 比 重 則 由1 .6 1 %提 高 到9.5%。

    能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本相同。其中，傳統(tǒng)能源占取絕對比例，尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來的8年間，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比一直保持在76%左右;其次是石油，我國原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導能源。

    總體上，我國的能源生產(chǎn)及消費呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。顯然，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，負外部性對環(huán)境影響較為重大。

    中國能源多元化的發(fā)展趨勢

    我國能源多元化的趨勢目前主要表現(xiàn)為三種情形：

    基礎能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢

    通過促進天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進能源體系由“以煤為基礎”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)化。這是“十一五”期間中國能源體系改造的重要方向，也是我國實現(xiàn)基礎能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

   我國開啟“氣體能源”時代具有良好的資源基礎。目前，我國已探明天然氣儲量為2 .6萬億立方米，預計可采儲量為7-10億立方米。同時，我國的煤層氣資源豐富，是質(zhì)優(yōu)價廉煤層氣最富資源的儲備國。最新的資源勘查結(jié)果顯示：我國埋深在2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源總量為36萬億立方 米 ， 其 中 可 采 儲 量 達10萬 億 立 方米，居世界第三位。

   顯然，我國已具備依托海陸氣體能源的獨立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎和轉(zhuǎn)型條件。

   能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局

   建國60多年來，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，尤其在技術進步的推動下，我國的一次能源消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)健地實現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉(zhuǎn)變，同時新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。

   對比1952年的能源結(jié)構(gòu)，截至2008年，我國的一次能源消費總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油和天然氣消費占比為21.8%，水電、核電和風電等 清 潔 及 可 再 生 能 源 的 比 重 已 接 近10%。

  盡管未來的能源形勢仍存在種種不確定性，但我國的能源消費結(jié)構(gòu)正在趨向全面多元化。

  日前，國家有關部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。據(jù)了解，擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，要求在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，將新能源占能源消費總量比重從目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達到15%。將對風能發(fā)電、太陽能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機目標進行大幅度調(diào)整，這將對新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。

   在已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國現(xiàn)已成為太陽能電池的生產(chǎn)大國，截至2008年底中國太陽能電池產(chǎn)量達1000M W，居世界首位。2009年太陽能電池產(chǎn)量已達2800M W ，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時期能源多元化發(fā)展的重點之一。

   能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略

   近年來，在我國的能源開發(fā)中，不僅形成國內(nèi)開發(fā)的布局多元化格局，在國際能源發(fā)展中，也逐漸形成了投資開發(fā)戰(zhàn)略布局的多元化態(tài)勢。能源開發(fā)中的多元化，正在從由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外并舉開發(fā)模式加速轉(zhuǎn)變。

   中國“油氣資源短缺而相對富煤”的資源賦存現(xiàn)狀，從根本上決定了中國石油[12.84 -0.62%]業(yè)發(fā)展由過去“依賴國內(nèi)開發(fā)，依靠國外進口”的模式必須打破，特別是在石油資源越來越嚴重影響國家安全的今天，中國的石油行業(yè)出現(xiàn)了歷史性的改變：“由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變”。

   隨著國際戰(zhàn)略空間的不斷擴大，我國已積極參與到國際能源資源市場的“集體大合唱”中。目前，我國的能源國際合作領域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴展到天然鈾、煤炭、電力、風能、生物燃料、能源科技裝備等多個方面;截至目前，中國已與36個國家建立了雙邊能源合作機制。

   此外，近年來，通過獨資、合資、股權參與、并購等靈活的方式，中國的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。

   中國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型目標

   從戰(zhàn)略上看，我國面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個方面的矛盾：

   一是能源的有限供給與經(jīng)濟發(fā)展日益擴大的能源需求之間的矛盾。這是一個經(jīng)濟問題，要求我們必須思考如何進行制度設計并有效實施，“以有限的能源滿足經(jīng)濟的持續(xù)快速增長”。

   二是能源的大量使用與環(huán)境形勢日益加劇之間的矛盾。這是一個社會問題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟需求及選擇社會目標的組合，我們應“盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會福利損失”。

   面對能源挑戰(zhàn)問題，國家不僅在宏觀層面，還是微觀層面上均提出按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟增長方式，提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號召，同時在法律上制定一系列相關經(jīng)濟法規(guī)法律，對能源行業(yè)高消耗、高污染從源頭上起到了強有力的約束作用。

   為此，近年來，在我國能源領域悄然發(fā)生了以下幾個方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化：

   由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變

   隨著我國市場化水平不斷提高，市場化機制逐漸健全，經(jīng)濟增長方式正在由依賴于計劃的粗放型模式向依賴于市場的集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢主導下，政府管理經(jīng)濟的理念與方式均發(fā)生了巨大改變，特別是近幾年來針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，不僅有力地推動了國家產(chǎn)業(yè)水平升級與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且使能源行業(yè)進入集體節(jié)能降耗減排的軌道。

    特別是煤炭行業(yè)基地建設與資源企業(yè)規(guī)模性壁壘的確立，使煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向改善，使能源利用率大為提高。近來爭議較大的是山西省煤炭資源整合問題，呈現(xiàn)出一個“兩難”局面：是提高規(guī)模節(jié)約能源保護環(huán)境，還是國進民退挑戰(zhàn)產(chǎn)權的市場公平性問題。實際上，從能源工業(yè)的本質(zhì)上看，必須提高煤炭行業(yè)集中度，具有必要的規(guī)模性才必然是節(jié)約的，利用有效率的制度安排和建立嚴格的經(jīng)濟秩序、通過市場規(guī)則達到能源改善的目標是重要的。

   此外，在促進能源節(jié)約和能效提高方面，技術創(chuàng)新起到推動作用，裝備技術實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，促進能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天，我國在能源開采加工、電力輸配技術、節(jié)能和能效技術方面取得了歷史性的長足進步，攻克了一系列技術難關、建造了一大批國產(chǎn)設備、開發(fā)了一大批國產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建了一系列能源理論體系。

   由負外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變

   我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術力量不足，而是由于體制不合理和市場機制不完善所造成的。技術創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術得不到普遍采用。

   對此，從“十五”后期開始，國家高度重視清潔能源發(fā)展，先后出臺了《清潔能源生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源政策法規(guī)，《循環(huán)經(jīng)濟法》也正在醞釀頒布中。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會發(fā)展的水平不斷提高，全社會的環(huán)境保護意識有所提高，并且在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應，使清潔能源的社會發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。

   在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，首次將我國的節(jié)能降耗、環(huán)境評價與經(jīng)濟增長等三重指標捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標。而今，“后哥本哈根時代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時期以碳減排為核心的環(huán)境問題比任何時候都重要，溫總理在哥本哈根大會上的莊嚴承諾已充分說明：環(huán)境問題是今后發(fā)展問題的重中之重。

   低碳化已是大勢所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè)，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。

   由非市場化向市場化的目標轉(zhuǎn)變

    就總體而言，對比我國經(jīng)濟規(guī)模和社會發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟制度和機制的市場化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場化改革主要集中體現(xiàn)為：價格形成機制的市場化深度以及能源資本化兩個方面。

    其一，價格改革問題。在能源行業(yè)，價格問題始終是個敏感問題，牽一發(fā)而動全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價格，長期依靠國家行政管制。實際上，我國的油氣價格形成機制還是自成體系。在價格市場化改革方面，走得較快的應是煤炭和電力領域。經(jīng)過10多年的漸進式改革，煤炭市場的政府定價至2010年初徹底退出;焦炭市場價格則基本接近放開;而關系國計民生的最為敏感的電力市場價格，也在根據(jù)社會發(fā)展的新形勢變化而初步實現(xiàn)了市場化。

    其二，是能源資本化問題。能源企業(yè)嫁接現(xiàn)代發(fā)達的資本化平臺，是其實現(xiàn)制度創(chuàng)新和迅速發(fā)展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業(yè)巨頭，中石油、中石化和中海油已實現(xiàn)在全球多個地點上市。截止2009年初，煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家，其總市值已達一萬多億元人民幣。此外，電力行業(yè)的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過實現(xiàn)上市，石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高，競爭能力顯著增強。

    在國際市場上，通過資本市場實現(xiàn)資源的整體擴張，是我國能源行業(yè)實踐“走出去”戰(zhàn)略的一個較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰(zhàn)略以來，能源領域的國際資本擴張的重點已滲透到全球所有富油區(qū)域。

   總之，低碳化是全球趨勢，也是中國目標。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標志。因此實現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。

來源：經(jīng)濟參考報