由于煤炭資源的不可再生性，世界各主要產(chǎn)煤國家都對(duì)煤炭資源管理有嚴(yán)格的立法，并建立完善的煤炭資源管理體系；通常采用采礦租地，并實(shí)施資源勘探和開采許可證制度；在合理開發(fā)煤炭資源的同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)；并且對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)施各有側(cè)重的扶持政策。
    1 美國煤炭資源管理
    煤炭是美國最重要的礦物資源和能源資源。自19世紀(jì)工業(yè)革命以來，煤炭一直 是美國國民經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿ΡＷC，目前占國內(nèi)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重分別為32.7%和22.8%。燃煤發(fā)電比重占美國全國總發(fā)電量的50%以上。煤炭儲(chǔ)量以美國目前的生產(chǎn)水平可以開采250年。
    美國聯(lián)邦政府及州政府對(duì)煤炭工業(yè)的管理主要是資源的評(píng)估及有償使用、采礦許可證的頒發(fā)、稅收等。政府不管煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營，但從環(huán)保的角度管理煤炭的使用。美國十分重視潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，從上世紀(jì)80年代中期開發(fā)潔凈煤技術(shù)以來，已經(jīng)投資數(shù)十億美元，建成45個(gè)示范項(xiàng)目。
    1.1 煤炭資源管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)法規(guī)
    美國約1/3的土地歸聯(lián)邦政府所有，土地所有權(quán)與煤炭資源所有權(quán)一致。根據(jù)《礦物租借法》，美國從1920年開始出租聯(lián)邦政府擁有的埋藏煤炭資源的土地。對(duì)國家公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、原始和景觀河流、休耕地和沼澤地等土地，國家法律規(guī)定不準(zhǔn)租借。國家資源委員會(huì)〖JP2〗負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局（BLM）負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國地質(zhì)調(diào)查 局和礦物管理服務(wù)局主要負(fù)責(zé)對(duì)出租煤炭資源的公平市場價(jià)格和最大經(jīng)濟(jì)回收率作出評(píng)價(jià)。
    〖JP〗聯(lián)邦政府通過一系列法規(guī)對(duì)煤炭資源實(shí)施管理，其中主要有：《聯(lián)邦土地政策和管理法》（1976）、《礦物租借法》（1920）、《聯(lián)邦煤礦租賃法修正案》（1976）、《露天采礦控制與復(fù)田法》（1977）和《國家環(huán)境政策法》等。
    1.2 煤炭資源管理實(shí)施辦法
    1.2.1 對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)行租借
    聯(lián)邦公有土地煤炭資源的租借主要采取兩種方式：一是對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；二是對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法，即由最早申請者進(jìn)行勘探和開采。在煤炭資源開采前，由聯(lián)邦政府對(duì)探明的煤炭資源進(jìn)行評(píng)估，確定資源價(jià)格。
    美國煤炭資源的租借程序是：在各產(chǎn)煤區(qū)，都有一個(gè)由內(nèi)政部土地管理局的代表和州政府委派的人員組成的地區(qū)煤炭協(xié)商小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤炭資源的租借活動(dòng)，并負(fù)責(zé)與州和聯(lián)邦有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。
    在租借活動(dòng)進(jìn)行以前，由協(xié)商小組審查所涉及的煤炭資源是否允許開采，然后列入內(nèi)政部土地管理局的用地計(jì)劃。該用地計(jì)劃要同州和地方政府協(xié)商，并附有環(huán)境影響報(bào)告書。計(jì)劃主要由地區(qū)煤炭協(xié)商小組實(shí)施。首先是公布煤炭資源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的資料，然后根據(jù)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)性及對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出環(huán)境最終影響報(bào)告，聽取公眾意見，最后提出具體的租借建議。
    在進(jìn)一步同聯(lián)邦政府有關(guān)部門和州政府協(xié)商后，在報(bào)紙上發(fā)布租借出租公告，進(jìn)行公開招標(biāo)。公告內(nèi)容包括出租區(qū)段的詳細(xì)情況、租借條件、招標(biāo)說明等細(xì)節(jié)。在發(fā)布租借公告之前，由美國地質(zhì)調(diào)查局和礦物管理服務(wù)局對(duì)出租煤炭資源的公平市場價(jià)格和最大經(jīng)濟(jì)回收率作出 評(píng)價(jià)。
    承租者按現(xiàn)金固定紅利礦區(qū)使用費(fèi)投標(biāo)法投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)的中標(biāo)者，由內(nèi)政部土地管理局報(bào)送司法部，由司法部從反壟斷角度進(jìn)行審查。承租者在付清紅利后，被授予租借權(quán)。
    1.2.2 煤炭資源價(jià)格的確定
    煤炭資源價(jià)格的確定是在煤炭資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。煤炭資源開采前，由聯(lián)邦政府對(duì)勘探出的煤炭資源進(jìn)行評(píng)估，大致經(jīng)過技術(shù)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)評(píng)估和確定資源價(jià)格三個(gè)階段。評(píng)估內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、采用的開采方式和技術(shù)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值和銀行的利率等。在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定煤炭資源價(jià)格，通常采用采用兩種方法，一是售價(jià)類比法，另一個(gè)是收益現(xiàn)值法。售價(jià)類比法是根據(jù)已銷售的、可以比較的資源的價(jià)值對(duì)被評(píng)估資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。收益現(xiàn)值法是通過將計(jì)劃的年現(xiàn)金流量為現(xiàn)值評(píng)估煤炭資源的凈現(xiàn)值。
    1.2.3 對(duì)煤炭資源實(shí)施有償使用
    在美國，無論聯(lián)邦政府的還是私人的煤炭資源，都實(shí)施有償使用。美國煤炭公司開采煤炭，在煤炭資源方面需繳納三種費(fèi)用：（1）土地使用費(fèi)，即土地的出租費(fèi)；（2）權(quán)利金，即礦產(chǎn)資源費(fèi)。無論資源好壞都要交，可稱絕對(duì)資源地租，按凈收入的百分比交納。露天礦交12.5%，井工礦交8%；（3）紅利，可稱相對(duì)資源地租，各礦繳納的數(shù)量不同。資源條件好的多交一些，資源條件差的不交或少交。
    1.3 煤炭項(xiàng)目的審批
    在美國，煤炭建設(shè)項(xiàng)目的審批相當(dāng)嚴(yán)格，特別是在環(huán)境影響方面。審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)利機(jī)關(guān)主要是美國內(nèi)政部露天開采局（OSM），其權(quán)限包括露天礦和井工礦的勘探許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放。
    承租者在取得煤炭資源租借權(quán)后，首先要向露天開采局提出勘探申請，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行詳細(xì)勘探，然后進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，并與用戶簽訂長期合同，再向露天開采局申請經(jīng) 營許可證，批準(zhǔn)后方可設(shè)計(jì)和建設(shè)。
    勘探許可證的申請，必須明確提出勘探意圖、勘探活動(dòng)的時(shí)間和范圍，以及保護(hù)地面的措施。經(jīng)營許可證的申請必須說明申請人的身份、礦址、經(jīng)營時(shí)間、開采對(duì)環(huán)境的影響等。申請還應(yīng)包括：開采計(jì)劃、環(huán)保計(jì)劃和地面塌陷治理計(jì)劃，并附其他已取得的許可證。
    1.4 嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施
    美國聯(lián)邦政府根據(jù)法規(guī)對(duì)煤炭資源開采企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督和管理。對(duì)煤炭資源開發(fā)和利用有較大影響的法規(guī)主要有：1977年頒布的《露天開采控制與復(fù)田法》、《1990年污染預(yù)防法》、《潔凈空氣法》、《水污染控制法》、《固體廢物處理法》、《國家環(huán)境政策法》、《瀕危物種法》、《聯(lián)邦土地政策與管理法》和1990年頒布的《潔凈空氣法修正案》。其中《露天開采控制與復(fù)田法》和《潔凈空氣法修正案》是對(duì)美國煤炭資源開采影響最大的環(huán)保法規(guī)。
    《露天開采控制與復(fù)田法》對(duì)凡沒有按法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦田不準(zhǔn)開采作了嚴(yán)格規(guī)定。露天煤礦采后要恢復(fù)原來的地貌，如地形、表土層、水源、動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境等。對(duì)井工煤礦開采要求是：防止地面下沉；不再使用的井口要封閉；矸石盡量回填井下；矸石山保持穩(wěn)定等。該法規(guī)還規(guī)定：煤礦主在開采前須交納復(fù)田保證金，保證金數(shù)額須足以支付預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用，具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對(duì)不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。
    在煤炭利用方面，為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，美國于1963年頒布實(shí)施了《潔凈空氣法》，后經(jīng)1970年、1977年和1990年三次修改。前兩次主要修改與燃煤電站及工業(yè)燃煤設(shè)備有關(guān)的煤炭燃燒方面的條文，第三次修訂了現(xiàn)行以健康為依據(jù)的空氣污染控制方針，增添了以技術(shù)為依據(jù)的各種有害物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定了改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)和時(shí)間表。為實(shí)施新法，美國每年需投入50～70億美元，逐步關(guān)閉生產(chǎn)高硫煤的煤礦。對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠，要求安裝煙道氣脫硫裝置（FGD）和改用低硫煤。
    1.5 對(duì)煤炭工業(yè)的扶持
    美國聯(lián)邦政府對(duì)煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面，聯(lián)邦政府主要是加強(qiáng)對(duì)潔凈煤技術(shù)的扶持力度。聯(lián)邦政府準(zhǔn)備再向潔凈煤技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用撥款20億美元，以確保潔凈煤技術(shù)使煤炭成為更潔凈能源資源的這種發(fā)展趨勢。在環(huán)保的資助方面，美國通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。這一專項(xiàng)基金來自煤礦經(jīng)營期間征收的復(fù)田稅（露天煤礦為0.35美元、井工煤礦0.15美元、褐煤礦0.1美元）。各州所征稅款至少50%返回到采后復(fù)田工作中去。
    2 南非煤炭資源管理
    南非蘊(yùn)藏有豐富的煤炭資源，其可采儲(chǔ)量占全非洲煤炭可采儲(chǔ)量的80%以上。由于缺少石油資源，煤炭一直是南非最主要的一次能源資源，其消費(fèi)比重占全國一次總能源消費(fèi)的77%以上。煤炭還是南非僅次于黃金的第二大創(chuàng)匯商品。南非煤炭企業(yè)由私人經(jīng)營。政府的作用主要是制定相關(guān)法律、創(chuàng)造有利于煤炭工業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，以及提供基礎(chǔ)設(shè)施等。隸屬國家礦產(chǎn)與能源部的礦產(chǎn)與能源局是代表國家行使管理職權(quán)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定和落實(shí)國家能源政策和相關(guān)法規(guī)。
    2.1 建立健全采礦法規(guī)
    在南非，國家為合理開發(fā)及利用礦產(chǎn)與能源資源，制定了一系列法律法規(guī)，如《礦山與工廠法》（1956）、《采礦資格注冊法》（1967）、《開采權(quán)法》（1967）、《礦產(chǎn)技術(shù)法》（1989），以及《礦產(chǎn)法》（1991）和《礦山安全與健康法》（1996）等。
    2.2 優(yōu)化投資環(huán)境，力求大量吸引外資，加速煤炭工業(yè)發(fā)展
    南非政府的目標(biāo)是創(chuàng)造一種能夠支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定宏觀環(huán)境。國家鼓勵(lì)在采礦業(yè)投資，使采礦業(yè)能夠在促進(jìn)國家制定的“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面發(fā)展計(jì)劃”中發(fā)揮更大的作用。因此，為吸引外資投資采礦業(yè)，南非政府制定了一系列優(yōu)惠政策，使投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是對(duì)于符合南非采礦業(yè)政策的投資項(xiàng)目，給予最長為6年的免稅期；二是放寬外資企業(yè)在南非采礦業(yè)中的合資股份，甚至可以獨(dú)資經(jīng)營。
    2.3 采礦稅制
    實(shí)施采礦稅制是南非對(duì)資源管理采取的重要措施之一。實(shí)施的采礦稅制主要有：征收所得稅（根據(jù)所得稅的性質(zhì)，實(shí)施不同的法規(guī)和稅率）；對(duì)費(fèi)用支出的扣除（采礦公司的費(fèi)用支出主要有兩種，一種是經(jīng)常費(fèi)用，另一種是基本建設(shè)費(fèi)用。《所得稅法》中有關(guān)基本建設(shè)費(fèi)用的條款對(duì)它的立即扣除作了規(guī)定。基本建設(shè)費(fèi)用包括鑿井、礦山設(shè)備、開發(fā)、一般管理和經(jīng)營）；采取資本減讓（根據(jù)《所得稅法》的規(guī)定，在通貨膨脹期間為鼓勵(lì)采礦投資采取在稅收方面的減讓，方法是按年總費(fèi)用支出的百分比計(jì)算）；提取環(huán)境基金（按法律要求，采礦公司支付一定費(fèi)用，用于采礦有關(guān)的環(huán)境恢復(fù)）。為進(jìn)一步完善采礦稅制，南非正在考慮充實(shí)稅制，如實(shí)施采礦基本建設(shè)投資償還和勘探稅額扣減等。
    2.4 采礦權(quán)利
    在南非，礦物權(quán)的所有權(quán)屬于公有和私有。國家對(duì)礦物資源實(shí)施登記，并對(duì)礦物勘探權(quán)和開采權(quán)實(shí)施管理。按法律規(guī)定，土地所有權(quán)包括對(duì)土地內(nèi)埋藏的礦物擁有權(quán)。國家允許礦物權(quán)買賣交易，但禁止轉(zhuǎn)讓礦物資源勘探許可證和開采許可證。
    2.5 建立國家級(jí)資源數(shù)據(jù)庫
    為有效實(shí)施資源管理，國家建立了國家級(jí)資源數(shù)據(jù)庫。要求持有資源勘探許可證的企業(yè)或公司在資源勘探或終止資源勘探活動(dòng)后必須將資源勘探數(shù)據(jù)提交給國家。國家在收到資源勘探數(shù)據(jù)后隨時(shí)向公眾公布。
    2.6 礦區(qū)租用費(fèi)
    對(duì)不可再生資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，由開發(fā)的公司或企業(yè)通過支付礦區(qū)租用費(fèi)的方式補(bǔ)償?shù)V物權(quán)擁有者。礦區(qū)租用費(fèi)的支付數(shù)額原則上是按生產(chǎn)或收入計(jì)算。
    2.7 重視環(huán)境保護(hù)
    根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》（1989），南非要求企業(yè)未經(jīng)國家正式批準(zhǔn)不得從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。煤炭資源開采時(shí)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須保證不對(duì)礦區(qū)周圍的環(huán)境造成 破壞。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)在煤炭開采活動(dòng)期間造成了對(duì)周圍環(huán)境的破壞，國家將對(duì)其實(shí)施賠償處罰。
    3 俄羅斯煤炭資源管理
    俄羅斯礦產(chǎn)資源屬于國家所有。煤炭是俄羅斯的重要能源。自20世紀(jì)60年代以來，由于采取優(yōu)先發(fā)展石油和天然氣的能源政策，煤炭在一次能源生產(chǎn)比重中已跌至12%～13%。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯重新調(diào)整能源戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2010年煤炭產(chǎn)量要達(dá)到335Mt，比2000年增產(chǎn)89Mt，并希望燃煤發(fā)電比重由目前的15%提高到28%。為有效合理地開發(fā)煤炭資源，俄羅斯在煤炭資源管理上采用勘探許可證和采礦許可證制度，并收取資源稅。由于目前俄羅斯的煤炭企業(yè)大多虧損，國家征收的煤炭礦區(qū)資源稅較其他能源生產(chǎn)企業(yè)要低。
    3.1 勘探和采礦許可證制度
    根據(jù)國家礦物資源法中關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)者必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理采礦許可證的規(guī)定，礦物勘探許可證有效期為5年，采礦許可證為20年。如果這兩種許可證合二為一，有效期可延長到25年。許可證到期后，持有許可證者可申請更新許可證。
    采礦許可證采取拍賣和招標(biāo)兩種途徑發(fā)放。拍賣通常用于小型礦產(chǎn)資源。在拍賣中，買主是為獲得礦物資源開采權(quán)而提出最高報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。在招標(biāo)中，投標(biāo)者必須滿足經(jīng)營和支付條件以及其他條件，并提出最佳的技術(shù)與環(huán)境方案。標(biāo)書由俄羅斯礦物資源委員會(huì)和地方政府共同指定的專家委員會(huì)負(fù)責(zé)審定。
    3.2 征收資源稅
    3.2.1 礦物原料基地再生產(chǎn)稅
    俄羅斯實(shí)施礦物原料基地再生產(chǎn)稅，其納稅人是開采國家的礦物的礦藏使用者。礦物原料基地再生產(chǎn)稅的課稅基礎(chǔ)，是實(shí)際開采礦藏所取得并銷售的經(jīng)過初步加工的初級(jí)商品的價(jià)值，包括煤炭。根據(jù)1995年《礦物原料基地再生產(chǎn)提成稅率法》 的規(guī)定，該稅的稅率是按對(duì)實(shí)際開采礦產(chǎn)所取得并銷售的初級(jí)商品的價(jià)值的百分比確定，煤炭為5%。此稅款納入聯(lián)邦預(yù)算并有一部分納入聯(lián)邦主體預(yù)算，用于國家地質(zhì)礦產(chǎn)研究工作和礦物原料基地再生產(chǎn)撥款。
    3.2.2 地下資源使用稅
    地下資源使用稅屬于聯(lián)邦稅。按俄羅斯《地下資源法》規(guī)定，地下資源使用稅是針對(duì)礦床探查和鑒定、礦床勘探、礦床開采、采礦和加工生產(chǎn)的廢料使用、與采礦無關(guān)的地下設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)而征收的。該稅在各級(jí)預(yù)算之間進(jìn)行分配，按法律規(guī)定的比例繳入聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦主體預(yù)算和有關(guān)的地方預(yù)算。礦床使用者應(yīng)交納的地下資源使用稅包括：礦產(chǎn)開采權(quán)稅、所有的礦物原料或開采的原料稅、發(fā)放礦藏使用許可證費(fèi)、礦藏使用稅、土地和水域及海底地段使用稅、地質(zhì)資料使用稅等。地下資源使用稅的稅率主要是根據(jù)不同情況而分別規(guī)定，如：礦床探查和鑒定的最低稅率為工程合同價(jià)值（預(yù)算造價(jià)）的1%，最高稅率為工程合同價(jià)值（預(yù)算造價(jià)）的2%；礦藏勘探的稅率以勘探工程整個(gè)工期內(nèi)的定期納稅形式加以規(guī)定。稅率從工程年預(yù)算造價(jià)3%的最低稅率到5%的最高稅率不等；在開采礦床 的情況下，規(guī)定一次性納稅和定期納稅兩種。一次性納稅按不低于10%的稅率征收。定期納稅的稅率按礦床的種類區(qū)分，最高稅率在4%～16%之間波動(dòng)。在以上情況下，具體的稅率由發(fā)放許可證的機(jī)關(guān)根據(jù)競爭和拍賣結(jié)果確定。
    地下資源使用稅的征收形式有4種：貨幣支付；所開采礦產(chǎn)原料的一部分?jǐn)?shù)額或礦藏使用者所生產(chǎn)的一部分其他產(chǎn)品的數(shù)額；完成的工程或提供的勞務(wù)；沖抵應(yīng)交稅款，作為納稅人對(duì)礦山企業(yè)法定基金的投資。開采的煤炭價(jià)值的計(jì)算方法是根據(jù)企業(yè)價(jià)格計(jì)算（不含增值稅）。
    3.2.3 自然環(huán)境污染稅
    根據(jù)1991年《自然環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，俄羅斯決定征收自然環(huán)境污染稅。征收的稅款繳入國家生態(tài)基金，用于自然保護(hù)措施。凡按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)向周圍環(huán)境排放和拋棄污染物質(zhì)，置放廢棄物和從事其他污染環(huán)境活動(dòng)的企業(yè)，均是自然環(huán)境污染稅的納稅人。納稅標(biāo)準(zhǔn)基本上是按排放或拋棄每噸污染物為單位計(jì)算。