經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)終于在2001年成為WTO成員。這是我國(guó)邁入新世紀(jì)，推進(jìn)改革開(kāi)放的又一個(gè)里程碑。入世將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和人民生活各個(gè)方面產(chǎn)生深刻影響，也給煤炭企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)入世，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和效益的提高，是煤炭企業(yè)當(dāng)前最為緊迫的問(wèn)題。 一、入世后我國(guó)煤炭企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化 入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的背景將發(fā)生重大變化，我國(guó)承諾“遵守規(guī)則、開(kāi)放市場(chǎng)”，意味著經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行 機(jī)制和經(jīng)濟(jì)法規(guī)要逐步符合WTO的一般原則，這將使我國(guó)煤炭企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生一系列變化。 1．國(guó)家對(duì)經(jīng)貿(mào)管理方式的變化 入世后政府既要大大減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。同時(shí)，受有關(guān)規(guī)則制約，市場(chǎng)保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少，市場(chǎng)在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)渡期內(nèi)，政府將主要通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 2．法律環(huán)境的變化 首先，要按照WTO的規(guī)則和我國(guó)的承諾，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行有針對(duì)性的清理，對(duì)那些明顯不符合WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，要如期完成修訂或廢止工作；其次，要針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾出臺(tái)一批規(guī)范新開(kāi)放領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)，以完善法律體系。再次，要加強(qiáng)入世過(guò)程中的執(zhí)法。政府有義務(wù)保證有關(guān)WTO規(guī)則的法律制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。任何地方、部門制定的地方性、部門性法規(guī)、規(guī)章如同國(guó)家有關(guān)法律制度相沖突，都必須予以糾正。同時(shí)，政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性將進(jìn)一步提高，凡涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施，都必須在指定的公開(kāi)刊物上發(fā)布和通知WTO，并明確實(shí)施這些法規(guī)政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行程序，以確保這些法律政策得到貫徹執(zhí)行。 3．企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化 入世加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的融合，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由一國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)。與一國(guó)經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)、跨國(guó)公司為主要?jiǎng)恿Φ氖澜绶秶鷥?nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅包括一些產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，而且包括同一產(chǎn)業(yè)的一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)調(diào)整一方面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和壯大，另一方面則使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。因此，加入WTO后，我國(guó)煤炭企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)條件及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將發(fā)生較大變化。如，競(jìng)爭(zhēng)范圍由一國(guó)之內(nèi)轉(zhuǎn)為全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)條件由在本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力即可生存轉(zhuǎn)為須具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)由你死我活轉(zhuǎn)為合作競(jìng)爭(zhēng)、雙贏競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略由上規(guī)模、降成本、降價(jià)格轉(zhuǎn)為創(chuàng)新、差異化，價(jià)值來(lái)源由資金、廠房、設(shè)備、生產(chǎn)線等硬件轉(zhuǎn)為技術(shù)、專利、營(yíng)銷、服務(wù)、品牌等軟件，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由金字塔－科層制轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)化－伙伴制，等等。 ４．貿(mào)易壁壘的減少 目前，我國(guó)煤炭到岸價(jià)的進(jìn)口稅動(dòng)力煤為6%，煉焦煤和無(wú)煙煤為３％，煤制焦炭及半焦炭為5%。加入WTO后，我國(guó)煤炭進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，到2005年有可能實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。我國(guó)煤炭設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)較高，如主要煤機(jī)及類似裝置的稅率為１５％，煉焦?fàn)t的稅率為18%，入世后，其關(guān)稅將大幅度降低。 5．非關(guān)稅壁壘的取消 入世后根據(jù)《進(jìn)口許可程序協(xié)議》的要求，我國(guó)煤炭工業(yè)要對(duì)目前的進(jìn)口許可程序簡(jiǎn)化手續(xù)，并且要增加透明度和可預(yù)見(jiàn)性，對(duì)限制進(jìn)口的配額和許可證也要逐漸取消。同時(shí)，煤炭產(chǎn)品和煤機(jī)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)針對(duì)中國(guó)的非關(guān)稅壁壘也要取消，有關(guān)貿(mào)易方面的各項(xiàng)政策也要透明，比如，原煤這種大宗貿(mào)易的裝船前檢驗(yàn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)將受到《裝船前檢驗(yàn)協(xié)議》的規(guī)范和約束，但也要看到目前世界各國(guó)的非關(guān)稅壁壘已轉(zhuǎn)向更為隱蔽的手段，比如，提高有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)等。 ６．貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)的放開(kāi) 按照WTO的國(guó)民待遇原則，各成員國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)必須一視同仁，這一方面，使我國(guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)在國(guó)外主要市場(chǎng)獲取更多的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，直接進(jìn)入外國(guó)銷售主渠道，減少交易成本。另一方面，按照我國(guó)承諾入世3年后境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)除了指定經(jīng)營(yíng)的之外，全部擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說(shuō)，我國(guó)在3年多時(shí)間逐步取消對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口和分銷（包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和其他輔助服務(wù)）的限制。同時(shí)，除少數(shù)商品外，中國(guó)將在3年內(nèi)分階段取消對(duì)外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營(yíng)幾乎所有的工業(yè)品。這樣我國(guó)煤炭出口將不再實(shí)行由個(gè)別國(guó)有公司壟斷經(jīng)營(yíng)。國(guó)外的貿(mào)易公司，包括跨國(guó)煤炭公司、煤炭進(jìn)出口國(guó)的貿(mào)易公司、用戶等將會(huì)直接向我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)煤炭。某些外國(guó)公司還會(huì)與國(guó)內(nèi)的企業(yè)成立合營(yíng)公司，共同從事煤炭的銷售活動(dòng)。 二、入世后我國(guó)煤炭企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了較大發(fā)展，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。與世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭企業(yè)具有資源較豐富、品種齊全、勞動(dòng)力低廉、出口亞太地區(qū)運(yùn)距短、煤機(jī)產(chǎn)品價(jià)廉適用等優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，屬中等水平，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家，對(duì)亞非地區(qū)的煤炭工業(yè)具有較強(qiáng)的輻射作用。但同時(shí)也應(yīng)看到我國(guó)煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)效率、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等方面較差，因此，一旦遭遇世界煤炭工業(yè)大集團(tuán)的沖擊，中國(guó)的煤炭企業(yè)生存環(huán)境必將面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。 1．煤炭企業(yè)面臨的機(jī)遇 有利于轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，建立更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，加快國(guó)際化進(jìn)程；有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，精減人員，進(jìn)一步提高效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；可以自動(dòng)享受進(jìn)口國(guó)的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，從而改善出口環(huán)境，有利于擴(kuò)大煤炭和煤機(jī)產(chǎn)品出口；有利于擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域和層次，引進(jìn)更多的技術(shù)、人才、管理和資金，并有助于企業(yè)合理引進(jìn)一些必要的設(shè)備和裝備，降低成本、提高質(zhì)量；有利于與周邊國(guó)家和跨國(guó)公司開(kāi)展合作，對(duì)外承攬工程和勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展市場(chǎng)空間。 2．煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 我國(guó)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，企業(yè)的自我發(fā)展能力和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，加入WTO后，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然表現(xiàn)出許多不適應(yīng)：一是體制不適應(yīng)，煤炭企業(yè)還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體；二是結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，企業(yè)分散，規(guī)模小，市場(chǎng)占有率過(guò)低；三是管理、技術(shù)不適應(yīng)，明顯落后世界先進(jìn)水平；四是功能不適應(yīng)，辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。因此，加入WTO后，煤炭企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)冗員多，效率低，成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；關(guān)稅的降低和非關(guān)稅壁壘的取消，可能促使國(guó)外低價(jià)、優(yōu)質(zhì)煤炭以及石油、天然氣和高耗煤產(chǎn)品進(jìn)口的增加，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭需求的減少和生產(chǎn)的萎縮，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加�。煌馍淘趪�(guó)內(nèi)的直接投資有可能擴(kuò)大，其在國(guó)內(nèi)興辦的合資或獨(dú)資企業(yè)將以其資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和銷售造成壓力；國(guó)外先進(jìn)技術(shù)將大量進(jìn)入我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的難度增加，人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，外國(guó)公司不僅要搶占我們的市場(chǎng)，更要與我們爭(zhēng)奪人才。 三、入世對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)的影響 1．煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇 加入WTO后，我國(guó)的非關(guān)稅壁壘也隨之消失，我國(guó)的石油進(jìn)口配額也將減少或取消，國(guó)內(nèi)外石油價(jià)格雙軌制形成的價(jià)格差將縮小，石油進(jìn)口量將增加。由于石油用量的增加必將導(dǎo)致替代煤炭燃料的用量提高，煤炭的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也必將會(huì)重新調(diào)整。由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)消費(fèi)能力減弱，煤炭供應(yīng)能力大于需求能力，必將導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)者為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額而進(jìn)行激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 從我國(guó)煤炭的消費(fèi)分布看，華東區(qū)消費(fèi)最多，其次是中南區(qū)；從資源分布看，富煤區(qū)主要在晉、陜、蒙地區(qū)和新疆北部，缺煤而消費(fèi)量較大的主要在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從生產(chǎn)基地分布看，主要在西北地區(qū)，但遠(yuǎn)離煤炭主要消費(fèi)市場(chǎng)，使得煤炭因運(yùn)距長(zhǎng)、費(fèi)用高而失去成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，可以預(yù)見(jiàn)，東南沿海、珠江三角洲、東南沿海以及可能擴(kuò)展到長(zhǎng)江下游流域的廣大地區(qū)的煤炭市場(chǎng)，進(jìn)口煤炭的價(jià)格有可能較國(guó)內(nèi)煤價(jià)低，從而增加進(jìn)口煤的用量，成為國(guó)外煤炭企業(yè)爭(zhēng)奪的市場(chǎng)重點(diǎn)。來(lái)自澳大利亞、印尼、南非等國(guó)的煤炭將會(huì)以其成本低、質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì)，造成對(duì)我國(guó)南方煤炭市場(chǎng)較大的沖擊。但在長(zhǎng)江以北地區(qū)，由于距我國(guó)大型煤炭生產(chǎn)基地比較近，交通運(yùn)輸距短、費(fèi)用低、環(huán)節(jié)少，相應(yīng)煤炭綜合成本低，相對(duì)國(guó)外煤炭仍有優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的煤炭市場(chǎng)受國(guó)外煤炭沖擊不會(huì)很大，只是由于南方市場(chǎng)被擠占而使該地區(qū)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)有所加劇。 ２．對(duì)我國(guó)煤炭和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生較大影響 我國(guó)煤炭出口始于1982年，出口量由年出口280萬(wàn)噸到2001年的8590萬(wàn)噸。同時(shí)，從1994年開(kāi)始，我國(guó)還進(jìn)口來(lái)自加拿大、南非、澳大利亞等國(guó)的動(dòng)力煤和焦煤，主要用于我國(guó)的廣東省和上海市。 近年來(lái)，隨著我國(guó)東南沿海利用外資建設(shè)大電廠的增加，加入WTO后進(jìn)口煤量將會(huì)相應(yīng)增加。特別是澳大利亞等國(guó)采用12萬(wàn)噸以上的大船運(yùn)輸，運(yùn)輸成本會(huì)大幅下降，入世后，煤炭進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，其進(jìn)口煤售價(jià)將較大幅度低于國(guó)內(nèi)煤炭售價(jià)，從而更加刺激煤炭進(jìn)口。特別是東南沿海地區(qū)由于國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)費(fèi)高，煤質(zhì)又不如澳大利亞、南非、印尼等國(guó)進(jìn)口煤，因此，這一地區(qū)進(jìn)口煤將大大增加。 加入WTO后，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭出口將帶來(lái)有益的影響。一是可創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的出口環(huán)境；二是出口自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，輸入國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易保護(hù)等歧視性影響將相對(duì)減少。目前，我國(guó)煤炭出口市場(chǎng)主要是日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、泰國(guó)、菲律賓等亞太市場(chǎng)，其中日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港沒(méi)有煤炭進(jìn)口關(guān)稅，泰國(guó)、菲律賓的煤炭進(jìn)口關(guān)稅均為15%，歐洲國(guó)家煤炭進(jìn)口關(guān)稅達(dá)5%以下。加入WTO后，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)煤炭進(jìn)口關(guān)稅將有所降低，日本、韓國(guó)有可能進(jìn)一步開(kāi)放煤炭進(jìn)口市場(chǎng)，許多亞洲、拉丁美洲、歐洲國(guó)家可能放開(kāi)進(jìn)口中國(guó)煤炭的限制，這將對(duì)我國(guó)煤炭出口略為有利。同時(shí)，煤機(jī)產(chǎn)品和煤炭加工產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)關(guān)稅有可能降低，將有助于我國(guó)煤機(jī)產(chǎn)品和煤炭加工產(chǎn)品的出口；三是我國(guó)東南沿海有可能增加澳大利亞煤炭的進(jìn)口，這使我國(guó)有可能填補(bǔ)一部分澳大利亞因向我國(guó)出口煤炭而騰出的國(guó)外市場(chǎng)；四是入世后，金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，允許外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換也將隨之實(shí)現(xiàn)，出口結(jié)算會(huì)更加便利，將節(jié)約交易成本。 但同時(shí)加入WTO后，對(duì)我國(guó)煤炭出口也將帶來(lái)較大不利影響。一是由于我國(guó)煤炭運(yùn)費(fèi)和港雜費(fèi)較高，質(zhì)量較差，港口設(shè)施落后，裝船效率低，難以與澳大利亞、印尼相匹敵，現(xiàn)有的煤炭出口市場(chǎng)有可能為外國(guó)的商品煤所擠占；我國(guó)的外貿(mào)體制將逐步與國(guó)際接軌，煤炭貿(mào)易方式將發(fā)生根本性的變化，國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)出口公司將面臨國(guó)際跨國(guó)公司和合營(yíng)公司的競(jìng)爭(zhēng)，而這些公司一般具有較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的國(guó)際貿(mào)易手段與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)利用自身經(jīng)營(yíng)范圍寬的優(yōu)勢(shì)采取以進(jìn)帶出的方式或多角貿(mào)易方式促成交易并采取各種手段對(duì)我國(guó)的出口煤壓級(jí)壓價(jià)，這將會(huì)造成我國(guó)煤炭出口創(chuàng)匯的巨大損失。 3．我國(guó)煤機(jī)制造企業(yè)將受到較大沖擊 我國(guó)煤機(jī)設(shè)備近十年來(lái)有了較大發(fā)展，產(chǎn)品、數(shù)量、性能、檢測(cè)手段有所提高，價(jià)格低廉，僅為國(guó)外同類產(chǎn)品價(jià)格的1/2，部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口。但是，與國(guó)外相比，我國(guó)煤機(jī)設(shè)備品種不全、數(shù)量少，設(shè)備裝機(jī)功率低，制造質(zhì)量不高，壽命短、可靠性差，沒(méi)有自己的知名品牌。同時(shí)，煤機(jī)制造企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)比生產(chǎn)水平低，開(kāi)發(fā)能力弱。因此，入世對(duì)我國(guó)煤炭機(jī)械行業(yè)在短期內(nèi)必定會(huì)有較大的壓力。國(guó)外先進(jìn)煤機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量會(huì)增加，影響我國(guó)煤機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，對(duì)我國(guó)煤機(jī)銷售造成較大壓力。國(guó)外煤機(jī)企業(yè)可以利用我國(guó)廉價(jià)的人力資源和物質(zhì)資源，到國(guó)內(nèi)興辦合資或獨(dú)資企業(yè)，將我國(guó)作為其制造中心，這些企業(yè)由于有先進(jìn)的技術(shù)和管理，產(chǎn)品價(jià)格將大大降低，從而擴(kuò)大我國(guó)市場(chǎng)占有率，對(duì)我國(guó)煤機(jī)制造企業(yè)造成壓力，一批落后的煤機(jī)企業(yè)將被淘汰。但另一方面也要看到，加入WTO后，有助于提高煤炭機(jī)械制造工藝以及外銷市場(chǎng)的開(kāi)拓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 此外，加入WTO后，短期內(nèi)對(duì)煤炭基建、地質(zhì)勘探、科研、設(shè)計(jì)等企業(yè)也將產(chǎn)生較大不利影響。 四、煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)入世的主要策略 我國(guó)入世鎖定了改革的時(shí)間表，5年過(guò)渡期內(nèi)要大大加快市場(chǎng)化改革速度。入世后盡管對(duì)煤炭工業(yè)造成較大沖擊，但國(guó)家不可能對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期、全面保護(hù)，只會(huì)在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)某些領(lǐng)域?qū)嵭芯植空�策傾斜，所以，煤炭企業(yè)必須將著眼點(diǎn)放在盡快提高自身競(jìng)爭(zhēng)力上，依據(jù)入世后市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化情況，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，采取可行的應(yīng)對(duì)策略，趨利弊害，爭(zhēng)取主動(dòng)。 1．轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感 入世后煤炭企業(yè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。貿(mào)易壁壘的取消，意味著各締約國(guó)將對(duì)我國(guó)放開(kāi)市場(chǎng)，我們也要敞開(kāi)國(guó)門；國(guó)民待遇原則，意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法再享受特殊保護(hù)，而與國(guó)外企業(yè)享有同等的貿(mào)易規(guī)則與條件。當(dāng)前煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、成本等各方面無(wú)法與國(guó)外大公司匹敵，必然要面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的沖擊。因此，煤炭行業(yè)要樹(shù)立危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整發(fā)展思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)出擊，迎接挑戰(zhàn)。 為適應(yīng)入世，從煤炭企業(yè)來(lái)講，不能再沿襲封閉自我的發(fā)展模式，而是樹(shù)立全新的、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，即自立自強(qiáng)、以質(zhì)取勝、公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念，超前創(chuàng)新、外向經(jīng)營(yíng)、依據(jù)信息決策理念，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重人才的觀念，遵從國(guó)際慣例、依法經(jīng)營(yíng)、講求信用的觀念，以及投資風(fēng)險(xiǎn)觀念。 2．以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快企業(yè)改組、改制和改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革是盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。為迎接挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)必須深化改革。 一是做到政企分開(kāi)和國(guó)有資產(chǎn)出資人到位。企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅。政府通過(guò)出資人代表依股權(quán)行使所有者職能；大型國(guó)有獨(dú)資公司或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)政府授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能；組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)管理公司作為營(yíng)運(yùn)主體，經(jīng)政府授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能；二是進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、剝離不良資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行公司制改造。采取多種形式，通過(guò)規(guī)范上市、法人相互參股、內(nèi)部職工持股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；三是切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)改革企業(yè)用工、人事管理、內(nèi)部分配制度�熣{(diào)動(dòng)職工積極性。切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立投融資決策機(jī)制。建立科學(xué)管理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部管理層次和管理幅度，形成責(zé)權(quán)明確的決策中心、利潤(rùn)中心和成本中心。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，搞活基層單位，有針對(duì)性地采取股份制、股份合作制、承包、租賃、出售、局部破產(chǎn)、整體劃轉(zhuǎn)等多種形式放開(kāi)搞活，積極塑造以職工投資為主體的利益主體；四是積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的直接融資功能，廣泛吸收社會(huì)資本，促進(jìn)煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展。 3．組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利競(jìng)爭(zhēng)地位的大多是實(shí)力雄厚的跨國(guó)集團(tuán)，從戰(zhàn)略上考慮，必須按照優(yōu)化資源配置、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，以具有資源、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的大型、特大型國(guó)有煤炭企業(yè)為核心，以資本、資源、產(chǎn)品為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司體制為基本結(jié)構(gòu)，加速形成一批具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為我國(guó)煤炭生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)的主要控制力量，成為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干。 一是用資本聯(lián)結(jié)等方式，與其他行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，組建煤電、煤化工、煤冶金、煤建材、煤電路港航等有共同利益取向的多產(chǎn)業(yè)融合的大型企業(yè)集團(tuán)；二是按照工貿(mào)結(jié)合形式，組建出口煤基地（企業(yè)）與煤炭進(jìn)出口企業(yè)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)；三是按煤種將不同所有制、不同隸屬關(guān)系的煤炭企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建跨省區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)；四是按專業(yè)特點(diǎn)（煤炭銷售、物資供應(yīng)、基建施工、機(jī)械裝備、綜合利用、煤炭科技、規(guī)范設(shè)計(jì)等），組建專業(yè)化的大型企業(yè)集團(tuán)；五是在一省區(qū)，以幾戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦為核心，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，聯(lián)合地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等，組建區(qū)域性的煤炭企業(yè)集團(tuán)；六是以實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為龍頭，或以上市的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為核心，通過(guò)收購(gòu)、兼并、投資、控股、參股等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。由此加速形成一批生產(chǎn)規(guī)模5000萬(wàn)噸以上、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。 4．利用兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng) 入世后我國(guó)將與世界各國(guó)的商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)、技術(shù)和信息迅速地跨越國(guó)界，在世界范圍內(nèi)相互開(kāi)放、相互融合。這就要求我國(guó)煤炭企業(yè)必須在開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展自己，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 首先，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣和可替代性，加之文化上的親和性，與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)具有地利人和之優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低成本和價(jià)格，盡可能地減少來(lái)自國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)的沖擊，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；二是積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口。廣開(kāi)聯(lián)絡(luò)渠道和銷售渠道，不僅擴(kuò)大煤炭及相關(guān)礦產(chǎn)品的出口，還應(yīng)擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)加工制造的機(jī)械、電子、化工、服裝等產(chǎn)品的出口；三是加大國(guó)際工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)開(kāi)拓力度，將商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際工程承包和勞務(wù)輸出有機(jī)地結(jié)合起來(lái)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)進(jìn)行；四是積極吸引和利用外資。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資投向先進(jìn)技術(shù)和管理、以及企業(yè)的技術(shù)改造、煤炭深加工和綜合利用等領(lǐng)域，促進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和效益提高；五是積極與跨國(guó)公司合作。通過(guò)與有資金、技術(shù)實(shí)力的跨國(guó)公司合作，或成為跨國(guó)公司的國(guó)外生產(chǎn)基地，或成為跨國(guó)公司多個(gè)國(guó)際生產(chǎn)線中的一個(gè)環(huán)節(jié)和國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)的一部分等方式，使它們的經(jīng)濟(jì)效益與我國(guó)煤炭企業(yè)的效益聯(lián)系起來(lái)，使它們不斷地向我國(guó)煤炭企業(yè)提供資金以及最新的技術(shù)、最新的管理方式，并培養(yǎng)一批我們自己的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，從而建立和發(fā)展自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力；六是探索境外投資。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和具有技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)，要利用自身實(shí)力與比較優(yōu)勢(shì)，到境外投資辦廠、購(gòu)并、經(jīng)銷，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。