記者隨國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)赴山西檢查組在三晉大地上聽(tīng)到議論最多的話題之一，是一些非法小煤窯“吃人”的慘劇，是非法小煤窯一扇扇“黑門(mén)”屢關(guān)不住的議論。 非法小煤窯的“黑門(mén)”能否被關(guān)死？記者近日連著兩天在山西臨汾市采訪和實(shí)地考察了解到，臨汾境內(nèi)非法小煤窯的“黑門(mén)”目前已基本被關(guān)閉——雖然它是一個(gè)艱難的過(guò)程。 非法小煤窯“吃人”不眨眼 2002年元旦剛過(guò)，沒(méi)有任何手續(xù)的獨(dú)眼井、私開(kāi)礦——臨汾 市霍州白龍鎮(zhèn)曹玉山煤礦便在1月2日下午2時(shí)左右發(fā)生惡性事故，5條人命慘遭吞噬。這時(shí)正是全國(guó)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治期間，曹玉山煤礦的惡性事故顯示臨汾市關(guān)閉非法小煤窯的不徹底。事實(shí)上，2001年年底前臨汾市要求關(guān)閉的208座“四證不全”的礦井，此時(shí)僅關(guān)閉了84座。 山西省煤炭工業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，非法小煤窯的噸煤成本與國(guó)有大煤礦噸煤成本相較少一半還不止。一些非法小煤窯找個(gè)地方就打洞的亂采亂挖，安全生產(chǎn)條件差、隨意招來(lái)的礦工素質(zhì)欠缺，礦主獲得了經(jīng)濟(jì)的低成本，而礦工則付出著生命的高代價(jià)。 臨汾市安全生產(chǎn)監(jiān)督局的一位工作人員說(shuō)，小煤窯過(guò)去一般都與礦工簽訂“生死合同”，一個(gè)遇難礦工賠付個(gè)二三萬(wàn)元，不僅礦主“死得起人”，而且發(fā)生事故后隱瞞真相不易被發(fā)現(xiàn)。一些地方政府和礦工各自從眼下的短利出發(fā)，使得非法小煤窯屢禁不止。 據(jù)了解，山西境內(nèi)的非法煤窯事故頻發(fā)。今年5月4日運(yùn)城市的非法小煤窯——富源煤礦發(fā)生透水瓦斯事故，且隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致19人死亡、2人下落不明，更是影響惡劣。 非法小煤窯死灰復(fù)燃的“病因” 記者在臨汾市洪洞縣境內(nèi)采訪時(shí)看到，一些非法小煤窯的洞口已被水泥封上，上面有洪洞縣政府的封礦字樣。在臨汾市襄汾縣一些已被關(guān)閉的小鐵礦上，記者也看到有“襄汾縣政府5月10日封”的字樣。 同時(shí)，記者隨國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)赴山西檢查組的專(zhuān)家一道，查閱了臨汾市政府一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的會(huì)議記錄、市領(lǐng)導(dǎo)講話和文件。記者看到，臨汾市上下對(duì)非法小煤窯屢禁不止的“病因”進(jìn)行了深入梳理。歸納起來(lái)，其原因大都為眼前利益作祟。 ——利益驅(qū)動(dòng)。非法小煤窯在礦工勞保、安全設(shè)備、可持續(xù)發(fā)展上，幾乎沒(méi)有投入，靠極低成本，獲高額利潤(rùn)；加之去年下半年以來(lái)煤炭暢銷(xiāo)，市場(chǎng)漲價(jià)的刺激。小礦主為追逐高額利潤(rùn)而不惜鋌而走險(xiǎn)，生活困難的礦工不惜以生命為代價(jià)而受雇。 ——權(quán)利保護(hù)。具有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的一些部門(mén)、單位，即是第一層保護(hù)傘。同時(shí)，小煤窯的存在和死灰復(fù)燃，多數(shù)有縣、鄉(xiāng)工作人員參與。 ——地方利益。一些縣、鄉(xiāng)政府以短視的眼光維護(hù)本地私利。尤其是70％至80％財(cái)政收入依靠煤炭開(kāi)采的縣鄉(xiāng)，地方保護(hù)主義大行其道，國(guó)家政令成耳旁風(fēng)。很多時(shí)候在用睜一眼閉一眼的辦法對(duì)待落實(shí)。期限一過(guò)、檢查組一走，死灰即復(fù)燃。 ——監(jiān)管不力，處罰不到位，缺乏完善配套的補(bǔ)償政策和措施，完全靠行政手段治理，影響著監(jiān)管的力度。 對(duì)癥下藥治頑癥 針對(duì)非法小煤窯的屢關(guān)不止，臨汾市開(kāi)通了群眾舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w中公布。成立了由市紀(jì)檢委、市安檢局等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查局，以炸礦填口、沒(méi)收設(shè)備、拘留礦主、拆除地面建筑、遣散民工、恢復(fù)地貌等6條為關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，于4月初至5月30日分組明察暗訪。同時(shí)改變以往只關(guān)礦、不處理人的方式，追究所在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 5月1日夜11點(diǎn)，暗訪人員在鄉(xiāng)寧縣看到，群眾舉報(bào)的5個(gè)私開(kāi)礦依舊沒(méi)有關(guān)閉，其中兩個(gè)在用三輪車(chē)出煤，一個(gè)礦工剛下班，另兩私開(kāi)礦發(fā)現(xiàn)檢查人員后切斷電源、工人離開(kāi)坑口。 5月3日晚，暗訪人員發(fā)現(xiàn)臨汾縣僧念鎮(zhèn)的5個(gè)小煤窯、團(tuán)柏鄉(xiāng)的8個(gè)小煤窯，照樣在生產(chǎn)。 等待那些對(duì)非法小煤窯負(fù)有責(zé)任的縣鄉(xiāng)政府官員和小煤窯礦主的，是撤職和查辦的下場(chǎng)。 5月17日，臨汾召開(kāi)了全市最大規(guī)模的公處大會(huì)，對(duì)非法采礦有關(guān)責(zé)任人作出處理。撤銷(xiāo)汾西縣縣委常委、副縣長(zhǎng)樊大開(kāi)的職務(wù)，給予汾西縣縣長(zhǎng)亢海銀行政記大過(guò)處分，鄉(xiāng)寧縣副縣長(zhǎng)姜德義行政記過(guò)處分，兩縣地礦局長(zhǎng)、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)地礦站站長(zhǎng)及7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人同被撤職。這在山西省小煤窯整治歷史上是頭一遭。 臨汾市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳煥成說(shuō)：“只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、處罰到位，非法小煤窯的‘黑門(mén)’就可以關(guān)死。” 據(jù)悉，目前臨汾市有關(guān)縣（市）正在召開(kāi)處理非法采礦礦主的公處大會(huì)，追究這些礦主的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。