2002年，是煤炭工業(yè)在實(shí)現(xiàn)“十五”良好開局、整體扭虧的基礎(chǔ)上，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革脫困的關(guān)鍵一年。總的要求是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院對煤炭工業(yè)的一系列重要指示，以加快改革脫困和發(fā)展為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，鞏固關(guān)閉整頓小煤礦成果，保證煤炭供求基本平衡，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；積極推進(jìn)企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司 、大集團(tuán)；積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升煤炭工業(yè)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持以煤為本、多種經(jīng)營、綜合發(fā)展，因地制宜地開發(fā)利用礦區(qū)各種資源，提高企業(yè)綜合經(jīng)營效益；強(qiáng)化安全監(jiān)察和管理，大幅度降低煤礦安全事故，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
    1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，常抓不懈，鞏固和發(fā)展關(guān)閉整頓小煤礦成果。關(guān)閉整頓小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力，是提高我國煤炭行業(yè)整體素質(zhì)、促進(jìn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，必須持之以恒、常抓不懈，決不能在市場稍有好轉(zhuǎn)后就產(chǎn)生松勁懈怠情緒。圍繞鞏固和發(fā)展關(guān)閉整頓小煤礦成果，應(yīng)第一，繼續(xù)貫徹國辦25、68號(hào)文件和鄭州現(xiàn)場會(huì)要求，高質(zhì)量地完成關(guān)閉整頓小煤礦任務(wù)。第二，加強(qiáng)對關(guān)閉整頓工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。第三，加強(qiáng)“四證”管理，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，建立正常的監(jiān)管機(jī)制。
    2.深化企業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性改組。我國煤炭企業(yè)市場競爭能力差，根本原因在于機(jī)制不活、優(yōu)不勝劣不汰，產(chǎn)業(yè)集中度低，分散經(jīng)營。必須以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，打破條塊和所有制界限，加快國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性改組步伐。目前國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)已全部下放到地方，各地政府和有關(guān)企業(yè)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極行動(dòng)起來；國家有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助做好跨省區(qū)的協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作。2002年，針對國有大中型煤炭企業(yè)國有獨(dú)資“翻牌”公司多的特點(diǎn)，要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的比較優(yōu)勢，推動(dòng)煤、電、路、港、航和煤化工及金融等不同行業(yè)間的相互參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，積極引進(jìn)企業(yè)外部資金以及民資入股，加快國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程。同時(shí)，有條件的產(chǎn)煤省區(qū)要鼓勵(lì)和支持以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為核心，以資本為紐帶，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，按地域、煤種、運(yùn)輸通道和市場，積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)。
    在組建大公司、大集團(tuán)的同時(shí)，還要加大資源枯竭、扭虧無望礦井的關(guān)閉破產(chǎn)力度，推動(dòng)劣勢煤炭企業(yè)退出市場。2002年煤炭仍是關(guān)閉破產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)之一，要抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)。對屬于“14·40”工程的65個(gè)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，凡還沒有完成的，要按照積極穩(wěn)妥的原則，加快進(jìn)度，力爭上半年全面完成這些項(xiàng)目的破產(chǎn)收尾和終結(jié)工作。對目前經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委初審?fù)扑]、提交有關(guān)部門征求意見的72個(gè)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，有關(guān)企業(yè)要高度重視，全力做好立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭上半年進(jìn)入法律程序，下半年實(shí)施破產(chǎn)。力爭用 3-5年的時(shí)間，基本完成資源枯竭、扭虧無望國有煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)、退出市場任務(wù)。
    3.加快煤炭工業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在繼續(xù)抓好關(guān)閉整頓小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，加大對大中型煤礦的技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國有煤炭企業(yè)技術(shù)改造的基本方向是以市場為導(dǎo)向，增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大出口、提高效益。其重點(diǎn)：
    一是抓好煤礦安全系統(tǒng)改造。集中支持一部分資源可靠、產(chǎn)品有市場但安全隱患大的國有煤礦，實(shí)施煤礦通風(fēng)、瓦斯治理、防塵、滅火、治水等安全設(shè)施的升級(jí)改造，完善安全信息管理系統(tǒng)，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
    二是大力提高煤礦采掘機(jī)械化水平。重點(diǎn)支持主要產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭出口基地和西部開發(fā)地區(qū)的大型煤炭企業(yè)，采用綜采綜掘；電液控制等先進(jìn)技術(shù)，對超期服役和年久失修的綜采綜掘裝備實(shí)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)采掘、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的高效機(jī)械化。
    三是抓好潔凈煤生產(chǎn)與資源綜合利用。支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，支持重點(diǎn)出口煤基地提高煤炭洗選能力，支持資源優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施稀缺煤種深度洗選加工，開發(fā)稀缺產(chǎn)品，鼓勵(lì)條件適宜的煤炭企業(yè)改造建設(shè)坑口劣質(zhì)煤電廠，推廣煤矸石建材產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。
    同時(shí)，對經(jīng)過整頓驗(yàn)收、保留下來的合法小煤礦，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，進(jìn)行技術(shù)改造，減少礦井?dāng)?shù)目，擴(kuò)大單井規(guī)模，改進(jìn)采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率，促進(jìn)有序發(fā)展
    4.積極做好煤炭供應(yīng)工作，努力保持供求基本平衡。各級(jí)煤炭管理部門要加強(qiáng)對煤炭供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。目前煤炭供求呈總體基本平衡、局部略為偏緊的格局，這是煤炭總量調(diào)控的平衡點(diǎn)。全國煤炭訂貨交易會(huì)對2002年煤炭供應(yīng)作出了安排，但由于重點(diǎn)訂貨合同只占全國煤炭供應(yīng)量的一半左右，僅靠這個(gè)安排還不足以保證全年煤炭供應(yīng)不出問題，必須加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮。
    煤炭企業(yè)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，保證重點(diǎn)，合理組織好生產(chǎn)經(jīng)營，保證有效供給。要守合同、講信用，認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)訂貨交易合同，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。要優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，與資信好、用量大的用戶建立起長期穩(wěn)定的供求關(guān)系，實(shí)行直供直銷。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，尤其在當(dāng)前煤炭市場趨緊的情況下，更要做到質(zhì)量穩(wěn)定，質(zhì)價(jià)相符，不能“蘿卜快了不洗泥”。要搞好與用戶的價(jià)格協(xié)調(diào)，既要遵循價(jià)值規(guī)律，促使煤價(jià)向合理水平回升，又要考慮長期協(xié)作關(guān)系，避免大起大落。同時(shí)，要抓住機(jī)遇，提高貨款回收率，加大清欠力度，努力把損失降到最低限度。
    加強(qiáng)煤炭市場經(jīng)營秩序整頓，規(guī)范煤炭交易行為。要緊緊抓住國家集中整頓市場秩序的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《煤炭經(jīng)營管理辦法》，以建立健全煤炭經(jīng)營資格依法審查和監(jiān)督管理體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)對煤炭經(jīng)營企業(yè)的清理整頓和煤炭經(jīng)營許可證的年檢工作，堅(jiān)決取消違規(guī)、違法、非法經(jīng)營煤炭的企業(yè)，扭轉(zhuǎn)煤炭經(jīng)營秩序混亂局面，切實(shí)維護(hù)煤礦和消費(fèi)者的合法權(quán)益。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，要搞好煤炭經(jīng)營企業(yè)的合理布局，有重點(diǎn)、分步驟地培育和完善統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的煤炭經(jīng)營市場體系。
    5.繼續(xù)擴(kuò)大煤炭出口，進(jìn)一步增強(qiáng)國際市場競爭力。擴(kuò)大出口是我國煤炭工業(yè)必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。我國煤炭資源儲(chǔ)量相對豐富，品種齊全，在滿足國內(nèi)需求的前提下，有條件拿出一部分用于出口。加之我國煤炭生產(chǎn)成本低，運(yùn)輸通道暢通，特別是毗鄰日、韓和我國港臺(tái)地區(qū)主要煤炭進(jìn)口市場，相對于澳大利亞、南非、加拿大等煤炭出口國具有比較優(yōu)勢。同時(shí)，保持一定的煤炭出口，對于調(diào)節(jié)國內(nèi)煤炭市場供求具有重要作用。在目前國內(nèi)煤炭市場趨于好轉(zhuǎn)的情況下，絕不能放松、更不能放棄出口工作。煤炭企業(yè)要強(qiáng)化參與國際市場競爭的戰(zhàn)略觀念，充分發(fā)揮國際市場對我國煤炭出口利好的一面，努力鞏固和擴(kuò)大國際市場份額，力爭全年煤炭出口完成 9000萬噸以上。
    要正確處理國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，合理安排好煤炭出口的節(jié)奏。一般來說，一、二月份是國內(nèi)用煤旺季，煤炭企業(yè)兌現(xiàn)出口合同即可；三月份以后，可逐步增加出口，只要有市場，資源和運(yùn)力有保證，能出多少出多少，要發(fā)揮兗礦、神華、大同等龍頭企業(yè)和產(chǎn)煤大省的區(qū)域優(yōu)勢，加快出口煤基地培育和建設(shè)，保證出口煤炭貨源和煤質(zhì)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，落實(shí)好國家鼓勵(lì)煤炭出口的各項(xiàng)政策。鐵路、交通部門要繼續(xù)支持煤炭出口，搞好運(yùn)力調(diào)配，為擴(kuò)大出口提供運(yùn)輸保障。各煤炭出口公司要加強(qiáng)合作，統(tǒng)一對外，維護(hù)整體利益。要不斷改善與出口煤炭生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)，逐步降低出口代理費(fèi)用，確保完成煤炭出口任務(wù)。