在不久前結束的政協(xié)九屆常委會第十八次會議上，委員們就資源枯竭型礦城問題進行了專題討論。會議認為，礦業(yè)、礦山、礦工、礦城“四礦”問題在某些礦省、礦城、礦區(qū)暴露出來的矛盾十分尖銳、復雜和嚴重，它已不僅僅是經(jīng)濟問題，而且關系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，是當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定中必須處理好的一個突出問題。因此———
    資源枯竭型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)接替問題突出，下崗職工人數(shù)較多，再就 業(yè)壓力較大，生態(tài)惡化問題嚴重，搬遷、治理、復墾任務艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)
    據(jù)有關部門統(tǒng)計，建國以來我國已形成了390多座礦業(yè)城鎮(zhèn)，其中，20％處于成長期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或將要閉坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)。這些資源枯竭型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)接替問題突出，下崗職工人數(shù)較多，再就業(yè)壓力較大。有些礦城礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化問題嚴重，搬遷、治理、復墾任務艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
    由于產(chǎn)業(yè)結構單一，主業(yè)萎縮，直接影響城市財政收入和經(jīng)濟發(fā)展；礦城環(huán)境欠賬嚴重，土地復墾率僅12％，廢石、廢水、廢氣給環(huán)境造成嚴重污染，一些城市因采礦形成的地面塌陷危及人民生命財產(chǎn)安全；在資源瀕臨枯竭的礦城，主業(yè)衰退引起連鎖反應，加上缺乏優(yōu)勢，吸引外來投資能力較差，失業(yè)人群龐大，再就業(yè)艱難。據(jù)估算，全國因礦山枯竭而產(chǎn)生的困難職工總數(shù)約300—400萬，并影響1000萬人以上職工家屬生活。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，礦工收入過去位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在已位于各行業(yè)之末。相當多的礦工家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入。截至2001年底，全國國有重點煤炭企業(yè)拖欠職工工資63.22億元。資源枯竭礦山職工以及礦山企業(yè)下崗人員、傷殘人員，已經(jīng)成為社會最貧困的群體之一。
    由于一批礦城資源枯竭，礦業(yè)城市不僅喪失自身的可持續(xù)發(fā)展能力，而且影響向國家提供礦產(chǎn)品的能力，還影響了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如遼寧阜新的GDP近5年平均增長僅2.7％，比西部地區(qū)還低。目前全國礦業(yè)城鎮(zhèn)管轄人口有3.1億，礦工1000多萬，當融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟中的礦城一旦失去可持續(xù)發(fā)展能力，必將影響很多群眾的生活和國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
    礦業(yè)可采后備資源減少，對國家經(jīng)濟安全也帶來直接影響。目前，石油保有可采儲量靜態(tài)服務年限僅有15年（全球為42年），即使是資源條件較好的煤炭資源，可供建井的精查儲量也嚴重不足。按接替報廢礦井產(chǎn)能計算，到2010年前新建礦井所需精查儲量為500多億噸，而現(xiàn)在僅有223億噸，缺口277億噸。據(jù)專家預測，到2020年，45種主要礦產(chǎn)已探明可采資源能保證需求的只有6種。
    制定有利于城市和礦山企業(yè)共同發(fā)展的城市發(fā)展政策和礦業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，實施城礦互利戰(zhàn)略，將礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃結合起來
    資源枯竭型礦城問題是世界性課題，資源枯竭型礦城問題的核心在于資源枯竭型企業(yè)如何擺脫困境。經(jīng)過多年開采，許多老礦山資源耗竭。而我國還沒有建立起資源枯竭礦山的補償和轉產(chǎn)的良性機制，衰老礦山已不堪內外重負，難以解決閉坑轉產(chǎn)中的許多問題。許多委員對此提出：
    國家應制定有利于城市和礦山企業(yè)共同發(fā)展的城市發(fā)展政策和礦業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，實施城礦互利戰(zhàn)略，將礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃結合起來，避免“建城壓礦”或“建礦廢城”；礦企和政府的職能都要“歸位”，各司其職；加快推進城市類型轉變，重點發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟服務的第三產(chǎn)業(yè)群和自己的個性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對全國已有的390座礦城，要進行分類指導。對衰老期礦城要做足“礦”的文章，爭取新的發(fā)現(xiàn)以延長礦山服務期，為經(jīng)濟轉型積累實力贏得時間。
    政府應制定下崗和失業(yè)職工再就業(yè)培訓計劃，面向有需求的崗位進行技能培訓，并主動與一些大城市的勞動力市場建立聯(lián)系，有組織地進行國內勞務輸出；還可以組織待業(yè)人員以工代賑，從事荒山、荒坡、道路的開發(fā)和建設。礦區(qū)擁有大量土地，還可以組織工人“退二還一”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
    按照礦業(yè)活動客觀規(guī)律和國際慣例，對礦業(yè)重新定位。把我國礦業(yè)調整到第一產(chǎn)業(yè)，牢牢確立其獨立的基礎產(chǎn)業(yè)地位，以整體形式納入國民經(jīng)濟體系，并按照新的定位調整政策，健全法制，改善投資環(huán)境。首先是統(tǒng)籌礦業(yè)合理稅費，調整到不高于制造業(yè)的平均稅費標準水平；其次是建立礦山補償機制，在稅前為礦山“買保險”，用于礦山衰退時轉產(chǎn)補貼和職工安置；第三是健全法制，強化礦業(yè)權安全保障，維護中外投資者的合法權益。
    如何安排因資源枯竭而破產(chǎn)或關閉企業(yè)的職工，是資源枯竭型礦城面臨的首要問題，而實施礦工再就業(yè)特別計劃，則屬當務之急。委員們建議：是否能以解決礦工失業(yè)問題為突破口，引導礦工從事煤矸廠、尾礦等廢棄物利用、土地復墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務輸出等多種產(chǎn)業(yè)。國家通過設立礦業(yè)城市高新技術開發(fā)區(qū)，組織招商引資或項目洽談會，優(yōu)先安排符合產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)品深加工項目等，增加就業(yè)崗位，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、升級和經(jīng)濟轉型。
    資源枯竭型礦業(yè)城市面臨的一系列矛盾和問題遠遠超過了城市自身的承載能力，必須使關閉破產(chǎn)的力度和進度與社會承受能力和職工承受能力相適應
    資源枯竭型礦業(yè)城市面臨的一系列矛盾和問題遠遠超過了城市自身的承載能力，迫切需要國家把它當作我國新世紀的一個重大而又特殊的問題來對待。
    近年來，國家在關閉資源枯竭礦山、促進礦山企業(yè)下崗職工再就業(yè)和支持資源枯竭型礦業(yè)城市經(jīng)濟結構調整等方面，做了許多工作：
    我國煤炭行業(yè)存在嚴重的亂采亂挖現(xiàn)象，既不利于煤炭資源的合理利用和煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于環(huán)境保護和人民生命財產(chǎn)的安全。截至今年3月底，全國煤炭行業(yè)累計取締、關閉非法及布局不合理各類小煤礦約6萬處，全國小煤礦總數(shù)已減少到2.3萬處。
    積極而又穩(wěn)妥地推進資源枯竭礦山的關閉破產(chǎn)是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容。到目前為止，已批準下達資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和鈾礦關閉破產(chǎn)項目122項，核銷呆壞賬100多億元，涉及在職職工約60萬人，離退休人員約42萬人。截止到3月底，破產(chǎn)已終結或已進入破產(chǎn)程序的項目共有70戶，涉及在職職工約35萬人，離退休人員約28萬人。
    資源枯竭礦山的關閉破產(chǎn)，職工穩(wěn)妥安置是關鍵。在對資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)問題進行了廣泛調研后，出臺了《關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)工作的通知》。通知對資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)所涉及的全民所有制職工提前退休、固定工“一次性安置”、合同制職工支付經(jīng)濟補償、集體企業(yè)職工分類處理、歷史拖欠的解決原則、下崗后社會保險接續(xù)等重要問題作了進一步的明確。在煤炭、有色行業(yè)管理體制改變后，中央對這兩個行業(yè)的原有補貼和支持政策不變，對這兩個行業(yè)的資源枯竭礦山繼續(xù)予以支持。截止到今年3月末，中央財政共撥破產(chǎn)補助資金193億元。
    國家經(jīng)貿委主任李榮融說，今后做好資源枯竭型礦山的關閉破產(chǎn)工作的目標是：必須妥善處理好改革與穩(wěn)定的關系，必須使關閉破產(chǎn)的力度和進度與社會承受能力和職工承受能力相適應，必須使下崗人員的規(guī)模與社會的保障能力與再就業(yè)吸納能力相適應。