在不久前結(jié)束的政協(xié)九屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上，委員們就資源枯竭型礦城問題進(jìn)行了專題討論。會(huì)議認(rèn)為，礦業(yè)、礦山、礦工、礦城“四礦”問題在某些礦省、礦城、礦區(qū)暴露出來的矛盾十分尖銳、復(fù)雜和嚴(yán)重，它已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，是當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定中必須處理好的一個(gè)突出問題。因此———
資源枯竭型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)接替問題突出，下崗職工人數(shù)較多，再就
業(yè)壓力較大，生態(tài)惡化問題嚴(yán)重，搬遷、治理、復(fù)墾任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，建國以來我國已形成了390多座礦業(yè)城鎮(zhèn)，其中，20％處于成長期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)。這些資源枯竭型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)接替問題突出，下崗職工人數(shù)較多，再就業(yè)壓力較大。有些礦城礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化問題嚴(yán)重，搬遷、治理、復(fù)墾任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主業(yè)萎縮，直接影響城市財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；礦城環(huán)境欠賬嚴(yán)重，土地復(fù)墾率僅12％，廢石、廢水、廢氣給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，一些城市因采礦形成的地面塌陷危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全；在資源瀕臨枯竭的礦城，主業(yè)衰退引起連鎖反應(yīng)，加上缺乏優(yōu)勢(shì)，吸引外來投資能力較差，失業(yè)人群龐大，再就業(yè)艱難。據(jù)估算，全國因礦山枯竭而產(chǎn)生的困難職工總數(shù)約300—400萬，并影響1000萬人以上職工家屬生活。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，礦工收入過去位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在已位于各行業(yè)之末。相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入。截至2001年底，全國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)拖欠職工工資63.22億元。資源枯竭礦山職工以及礦山企業(yè)下崗人員、傷殘人員，已經(jīng)成為社會(huì)最貧困的群體之一。
由于一批礦城資源枯竭，礦業(yè)城市不僅喪失自身的可持續(xù)發(fā)展能力，而且影響向國家提供礦產(chǎn)品的能力，還影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如遼寧阜新的GDP近5年平均增長僅2.7％，比西部地區(qū)還低。目前全國礦業(yè)城鎮(zhèn)管轄人口有3.1億，礦工1000多萬，當(dāng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中的礦城一旦失去可持續(xù)發(fā)展能力，必將影響很多群眾的生活和國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
礦業(yè)可采后備資源減少，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全也帶來直接影響。目前，石油保有可采儲(chǔ)量靜態(tài)服務(wù)年限僅有15年（全球?yàn)?2年），即使是資源條件較好的煤炭資源，可供建井的精查儲(chǔ)量也嚴(yán)重不足。按接替報(bào)廢礦井產(chǎn)能計(jì)算，到2010年前新建礦井所需精查儲(chǔ)量為500多億噸，而現(xiàn)在僅有223億噸，缺口277億噸。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，45種主要礦產(chǎn)已探明可采資源能保證需求的只有6種。
制定有利于城市和礦山企業(yè)共同發(fā)展的城市發(fā)展政策和礦業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施城礦互利戰(zhàn)略，將礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來
資源枯竭型礦城問題是世界性課題，資源枯竭型礦城問題的核心在于資源枯竭型企業(yè)如何擺脫困境。經(jīng)過多年開采，許多老礦山資源耗竭。而我國還沒有建立起資源枯竭礦山的補(bǔ)償和轉(zhuǎn)產(chǎn)的良性機(jī)制，衰老礦山已不堪內(nèi)外重負(fù)，難以解決閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)中的許多問題。許多委員對(duì)此提出：
國家應(yīng)制定有利于城市和礦山企業(yè)共同發(fā)展的城市發(fā)展政策和礦業(yè)企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施城礦互利戰(zhàn)略，將礦業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，避免“建城壓礦”或“建礦廢城”；礦企和政府的職能都要“歸位”，各司其職；加快推進(jìn)城市類型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)群和自己的個(gè)性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)全國已有的390座礦城，要進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)衰老期礦城要做足“礦”的文章，爭(zhēng)取新的發(fā)現(xiàn)以延長礦山服務(wù)期，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積累實(shí)力贏得時(shí)間。
政府應(yīng)制定下崗和失業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，面向有需求的崗位進(jìn)行技能培訓(xùn)，并主動(dòng)與一些大城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立聯(lián)系，有組織地進(jìn)行國內(nèi)勞務(wù)輸出；還可以組織待業(yè)人員以工代賑，從事荒山、荒坡、道路的開發(fā)和建設(shè)。礦區(qū)擁有大量土地，還可以組織工人“退二還一”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
按照礦業(yè)活動(dòng)客觀規(guī)律和國際慣例，對(duì)礦業(yè)重新定位。把我國礦業(yè)調(diào)整到第一產(chǎn)業(yè)，牢牢確立其獨(dú)立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，以整體形式納入國民經(jīng)濟(jì)體系，并按照新的定位調(diào)整政策，健全法制，改善投資環(huán)境。首先是統(tǒng)籌礦業(yè)合理稅費(fèi)，調(diào)整到不高于制造業(yè)的平均稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平；其次是建立礦山補(bǔ)償機(jī)制，在稅前為礦山“買保險(xiǎn)”，用于礦山衰退時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼和職工安置；第三是健全法制，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)安全保障，維護(hù)中外投資者的合法權(quán)益。
如何安排因資源枯竭而破產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)的職工，是資源枯竭型礦城面臨的首要問題，而實(shí)施礦工再就業(yè)特別計(jì)劃，則屬當(dāng)務(wù)之急。委員們建議：是否能以解決礦工失業(yè)問題為突破口，引導(dǎo)礦工從事煤矸廠、尾礦等廢棄物利用、土地復(fù)墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等多種產(chǎn)業(yè)。國家通過設(shè)立礦業(yè)城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，組織招商引資或項(xiàng)目洽談會(huì)，優(yōu)先安排符合產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
資源枯竭型礦業(yè)城市面臨的一系列矛盾和問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市自身的承載能力，必須使關(guān)閉破產(chǎn)的力度和進(jìn)度與社會(huì)承受能力和職工承受能力相適應(yīng)
資源枯竭型礦業(yè)城市面臨的一系列矛盾和問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市自身的承載能力，迫切需要國家把它當(dāng)作我國新世紀(jì)的一個(gè)重大而又特殊的問題來對(duì)待。
近年來，國家在關(guān)閉資源枯竭礦山、促進(jìn)礦山企業(yè)下崗職工再就業(yè)和支持資源枯竭型礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，做了許多工作：
我國煤炭行業(yè)存在嚴(yán)重的亂采亂挖現(xiàn)象，既不利于煤炭資源的合理利用和煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于環(huán)境保護(hù)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。截至今年3月底，全國煤炭行業(yè)累計(jì)取締、關(guān)閉非法及布局不合理各類小煤礦約6萬處，全國小煤礦總數(shù)已減少到2.3萬處。
積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。到目前為止，已批準(zhǔn)下達(dá)資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和鈾礦關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目122項(xiàng)，核銷呆壞賬100多億元，涉及在職職工約60萬人，離退休人員約42萬人。截止到3月底，破產(chǎn)已終結(jié)或已進(jìn)入破產(chǎn)程序的項(xiàng)目共有70戶，涉及在職職工約35萬人，離退休人員約28萬人。
資源枯竭礦山的關(guān)閉破產(chǎn)，職工穩(wěn)妥安置是關(guān)鍵。在對(duì)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研后，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》。通知對(duì)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)所涉及的全民所有制職工提前退休、固定工“一次性安置”、合同制職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體企業(yè)職工分類處理、歷史拖欠的解決原則、下崗后社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等重要問題作了進(jìn)一步的明確。在煤炭、有色行業(yè)管理體制改變后，中央對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的原有補(bǔ)貼和支持政策不變，對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的資源枯竭礦山繼續(xù)予以支持。截止到今年3月末，中央財(cái)政共撥破產(chǎn)補(bǔ)助資金193億元。
國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融說，今后做好資源枯竭型礦山的關(guān)閉破產(chǎn)工作的目標(biāo)是：必須妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，必須使關(guān)閉破產(chǎn)的力度和進(jìn)度與社會(huì)承受能力和職工承受能力相適應(yīng)，必須使下崗人員的規(guī)模與社會(huì)的保障能力與再就業(yè)吸納能力相適應(yīng)。
