元月18日，來(lái)自中石油內(nèi)部的消息顯示，該公司已決心大力發(fā)展非常規(guī)天然氣資源，“2009年集團(tuán)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量是1億立方米，而今年的產(chǎn)能目標(biāo)將是15億立方米，其中發(fā)展的重點(diǎn)將是煤層氣資源”。有中石油總部人士稱(chēng)。

　　據(jù)上述中石油人士介紹，由于煤層氣價(jià)格等不受政府控制，開(kāi)采企業(yè)還能享受中央政府0.2元/立方米的財(cái)政補(bǔ)貼，因此中石油集團(tuán)高層十分重視。但看重煤層氣等非常規(guī)天然氣商機(jī)的，不只是中石油，中石化、晉煤集團(tuán)等能源企業(yè)也急于拓展這個(gè)領(lǐng)域。

　　“我國(guó)缺油少氣富煤的現(xiàn)實(shí)目前已逐漸為眾多研究人員所接受，因此煤層氣的開(kāi)發(fā)及輔助政策出臺(tái)應(yīng)盡早展開(kāi)�！�15日中石化勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗說(shuō)。

　　補(bǔ)貼的動(dòng)力

　　山西沁水端氏鎮(zhèn)金峰村。

　　目前中石油在這里已擁有5646平方公里礦權(quán)，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1000億立方米。

　　煤層氣俗稱(chēng)“瓦斯”，其主要成分和天然氣一樣，都是甲烷。它與煤炭伴生、以吸附狀態(tài)儲(chǔ)存于煤層中。過(guò)去煤炭企業(yè)經(jīng)常為如何化解瓦斯威脅而苦惱，現(xiàn)在它卻變廢為寶，成為中石油的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

　　“這一方面源于我國(guó)能源供需形勢(shì)的需要，另一方面則是受中央的財(cái)政補(bǔ)貼政策推動(dòng)�！蹦俏恢惺�油人士說(shuō)。

　　這項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼是指2007年5月財(cái)政部出臺(tái)的、對(duì)煤礦瓦斯開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼政策。當(dāng)時(shí)財(cái)政部規(guī)定，企業(yè)開(kāi)采的瓦斯出售或自用作民用燃?xì)狻⒒�工原料，并已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量瓦斯抽采、銷(xiāo)售和自用的計(jì)量設(shè)備，能準(zhǔn)確提供開(kāi)發(fā)利用量的部分，中央財(cái)政將按0.2元／立方米（折純）的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　正是受此政策推動(dòng)，2008年底中石油獨(dú)資成立了中國(guó)石油煤層氣公司，重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)山西沁水和鄂爾多斯東部；2009年這家新公司在全國(guó)生產(chǎn)1億立方米煤層氣，并通過(guò)管道輸入西氣東輸管網(wǎng)。

　　然而這只是中石油拓展煤層氣產(chǎn)業(yè)的第一步。

　　“今年公司煤層氣的產(chǎn)能目標(biāo)是15億立方米，較去年增長(zhǎng)15倍；未來(lái)幾年，煤層氣產(chǎn)量還會(huì)有大的增長(zhǎng)，到2015年僅沁水就將具備45億立方米/年產(chǎn)能�！鄙鲜鲋惺�油人士稱(chēng)。

　　據(jù)他介紹，2009年剛剛投產(chǎn)的中石油沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生產(chǎn)能力達(dá)6億立方米的煤層氣田，同時(shí)與西氣東輸管線互通的30億立方米/年輸氣管道也已投產(chǎn)。

　　目前國(guó)產(chǎn)天然氣由于開(kāi)采難度大、成本較高等原因，短期迅速增加產(chǎn)量已不太現(xiàn)實(shí)；進(jìn)口氣又受限于高企的國(guó)際氣價(jià)，因此大力發(fā)展煤層氣是一個(gè)重點(diǎn)方向。

　　“煤層氣開(kāi)采成本1.2元/立方米左右，與西部氣田開(kāi)采成本基本相當(dāng)，但有0.2元/立方米的財(cái)政補(bǔ)貼，集團(tuán)就有比較好的利潤(rùn)�！彼�說(shuō)。

　　以15億立方米煤層氣計(jì)算，中石油今年即有可能獲得3億元補(bǔ)貼。

　　很多山西本地企業(yè)也在積極向煤層氣領(lǐng)域拓展。

　　2007年財(cái)政部補(bǔ)貼政策剛剛出臺(tái)，很多山西當(dāng)?shù)仄髽I(yè)即紛紛加入煤層氣開(kāi)發(fā)中。短短兩年時(shí)間，山西全境煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)就達(dá)數(shù)十家。其中晉煤集團(tuán)擁有多達(dá)2000口煤層氣井，成為國(guó)內(nèi)最大的煤層氣開(kāi)發(fā)商，2009年該公司煤層氣產(chǎn)量已達(dá)200萬(wàn)立方米/天，以0.2元/立方米計(jì)算，每天僅補(bǔ)貼一項(xiàng)即可獲利40萬(wàn)元。

　　“此前山西很少有輸氣管線，晉煤的資源多是批發(fā)給當(dāng)?shù)氐募託庹句N(xiāo)售，價(jià)格采取隨行就市。但由于銷(xiāo)售渠道單一，相比柴油，煤層氣的價(jià)格只有1/3，大量出租車(chē)、公交車(chē)開(kāi)始轉(zhuǎn)而安裝燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)�！庇猩轿鞯胤焦賳T介紹說(shuō)。

　　矛盾中的博弈

　　然而，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些瓶頸。由于沒(méi)有長(zhǎng)輸管線，開(kāi)采出的煤層氣只能囤積在液化氣罐中，放不下的則被白白空放。

　　來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)，截至2008年底，我國(guó)已建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量5億立方米，民用煤層氣用戶超過(guò)90萬(wàn)戶，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到92萬(wàn)千瓦。

　　“高產(chǎn)能和低產(chǎn)量之間的矛盾正是源于無(wú)法囤積銷(xiāo)售�！蹦俏簧轿鞴賳T遺憾地說(shuō)。

　　這種遺憾也許隨著中石油等央企的加入得以解決，據(jù)那位中石油人士稱(chēng)，目前中石油已開(kāi)始考慮如何集中采購(gòu)山西地方企業(yè)手中的資源，并通過(guò)中石油的管網(wǎng)輸入華東等能源匱乏的地區(qū)。

　　而國(guó)內(nèi)另一個(gè)石油央企中石化，則將目光瞄準(zhǔn)了瓦斯燃?xì)獍l(fā)電。

　　據(jù)了解，該公司不但在新疆等地積極申領(lǐng)煤層氣開(kāi)采權(quán)，而且于不久前推出了《瓦斯管道輸送自動(dòng)阻爆裝置技術(shù)條件》等10個(gè)煤層氣發(fā)電輸出綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局首肯頒布，將于自2010年7月1日起施行。

　　“但煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開(kāi)采權(quán)、技術(shù)、補(bǔ)貼和資金等四大障礙并未完全消除，尤其是煤礦企業(yè)與煤層氣生產(chǎn)單位就開(kāi)采權(quán)方面的競(jìng)爭(zhēng)正成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大障礙�！� 上述中石油規(guī)劃總院專(zhuān)家指出。

　　在我國(guó)，煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國(guó)土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計(jì)不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭?jī)煞N礦權(quán)設(shè)置重疊的問(wèn)題。

　　以山西為例。目前山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個(gè)區(qū)塊中，中石油擁有19個(gè)，中聯(lián)公司12個(gè)，中石化4個(gè)，其他公司3個(gè)。

　　于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實(shí)：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，但上述中石油官員指出，當(dāng)?shù)睾芏嗝旱V企業(yè)卻是在未申領(lǐng)煤層氣開(kāi)采權(quán)的情況下，將煤、煤層氣一起占有，“這既阻礙了我們對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)，也造成了對(duì)煤層氣的浪費(fèi)，因?yàn)楹芏嗝旱V都沒(méi)有管輸、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備都嚴(yán)重不足”。

　　然而那位山西地方官員則指斥，那些擁有煤層氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)“跑馬圈地”、“久占為探”，從而使煤炭企業(yè)礦井接續(xù)問(wèn)題無(wú)法解決。

　　看來(lái)問(wèn)題的核心還在于煤層氣開(kāi)采究竟以誰(shuí)為主，是原有的煤礦企業(yè)還是擁有煤層氣企業(yè)，這對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是利益攸關(guān)的大事。