115個(gè)煤礦工之死

2002年6月26日，29歲的礦工孫奎芳之妻吳金艷顯然還沒有從飛來橫禍中清醒過來。她坐在炕上，不說話，也不動(dòng)，失神的眼睛只是盯著一個(gè)地方看。

6天前那個(gè)下雨的清晨，她的丈夫?qū)O奎芳起床后，草草吃了點(diǎn)東西，拿起一把傘，就去下井了。兩小時(shí)后，井下一聲巨響，丈夫就被埋在800多米深的地下。她再也見不到他了。

她同樣再也見不到哥哥吳成林了，哥哥和丈夫死在一起。

她同樣再也見不到其他113名煤礦工了，他們都死在一起。

在這次事故中遇難的還有集團(tuán)公司的總經(jīng)理、礦長、書記。一位工作人員說：“我們的總經(jīng)理、礦長、書記就是因?yàn)闄z查安全生產(chǎn)，才死在了井底下，能說我們不重視安全嗎？”

的確，近年來，礦山事故此起彼伏，意外爆炸聲不絕于耳，來自上層的指令與追究措施一個(gè)接著一個(gè)，早已在行業(yè)內(nèi)形成草木皆兵的氣氛，作為國有老礦，雞西礦業(yè)集團(tuán)公司也身處其中。更何況，就在“6·20”事故前兩個(gè)月的4月8日，該公司下屬的東海礦已經(jīng)發(fā)生一起重大瓦斯爆炸，24人死亡。

此次遇難的總經(jīng)理趙文林，在當(dāng)?shù)叵碛蟹浅８叩穆曌u(yù)。關(guān)于他在安全生產(chǎn)方面的舉措，典型的說法是這樣的：

他在上任第一天去的第一個(gè)單位是國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局雞西辦事處，批示的第一個(gè)文件是有關(guān)安全生產(chǎn)的，召開的第一個(gè)會(huì)議是安全會(huì)議，直到6月20日早上，他先是在滴道礦處理井下著火，沒吃早飯接著又趕到城子河礦，下了井，而根據(jù)電視錄像記錄，他說的最后一句話也和安全有關(guān)。

公司黨委宣傳部副部長劉維久稱趙文林是“安全專家”。這位安全專家最為人稱道之處是強(qiáng)令部下到井下辦公。他給自己定下每個(gè)月下井12次的指標(biāo)，而10個(gè)礦106名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別是18次、24次。公司專門為此成立一個(gè)“干部入井考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)這106個(gè)干部的下井情況詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，定期在集團(tuán)內(nèi)部的礦工報(bào)上公布，并對(duì)違規(guī)者扣除獎(jiǎng)金。

劉維久說，強(qiáng)令領(lǐng)導(dǎo)下井的目的，一是促產(chǎn)量，二是保安全。

所以很難說雞西礦業(yè)集團(tuán)公司和各煤礦不重視安全。同樣，也很難說礦工缺乏安全意識(shí)。“下井三分險(xiǎn)”，這是礦區(qū)婦孺皆知的道理，“三塊石頭夾塊肉”的危險(xiǎn)，也只有礦工們體會(huì)最深。

據(jù)了解，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局雞西市辦事處在今年2月至6月，先后5次檢查城子河煤礦，每次都發(fā)現(xiàn)問題，都提出停產(chǎn)整頓，但無一例外，五次都沒能落實(shí)。就在發(fā)生瓦斯爆炸的西二區(qū)，145、140、801、804四個(gè)采煤和掘進(jìn)面都已查出安全隱患；6月10日，爆炸前10天又有一次檢查，并且再次發(fā)出停產(chǎn)整頓通知書，礦長劉永金（已遇難）還簽了字，但是，生產(chǎn)依舊照常進(jìn)行。

煤礦工的艱難生活

雞西礦業(yè)（集團(tuán)）公司屬下有10個(gè)礦區(qū)，聚居著7萬名礦工以及他們近40萬的妻兒老小。根據(jù)2001年黑龍江省經(jīng)貿(mào)委的一份調(diào)查報(bào)告所披露，“貧困戶達(dá)3.8萬戶，其中特困戶1.3萬戶”，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均月收入不足100元，可定為貧困戶；不足70元，就是特困戶。

對(duì)此，礦上一位干部不以為然，他說：“不是說得多了，而是說得少了。”

這位三十出頭的干部15年前就已是城子河煤礦的工人，最令他難忘的是，1996年和1997年，兩年里他只領(lǐng)過四次工資，加在一起不到1200元，也就是說，平均每月不足50元。

那份報(bào)告還透露，至2000年，雞西礦務(wù)局“累計(jì)拖欠職工工資3.7億元，平均拖欠18個(gè)月，最長的48個(gè)月”。但6月28日下午，雞西礦業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理姜明告訴記者，拖欠最長的不是48個(gè)月，而是60個(gè)月。

透視安全之外的困境

6月28日，公司副總經(jīng)理姜明說，連年的虧損，造成公司在安全、生產(chǎn)、生活三個(gè)方面都有欠賬，而且很嚴(yán)重。

生活欠賬：1991年以來，開始拖欠職工工資，至2000年，已經(jīng)累計(jì)拖欠4億元左右。

生產(chǎn)欠賬：1994年以來，基本上停止了設(shè)備投資，現(xiàn)在有三分之二的設(shè)備嚴(yán)重老化，所用設(shè)備相當(dāng)于20世紀(jì)六七十年代的水平；截至2000年4月底，井下掘進(jìn)欠尺高達(dá)17萬多米，這等于近兩年時(shí)間沒有搞掘進(jìn)；許多礦井已經(jīng)深入地下800米，接近了煤炭業(yè)采掘的極限。

安全欠賬：過去全公司每年有近3000萬元的安全保護(hù)設(shè)施投入，但近幾年幾乎分文未投，許多安全設(shè)備年久失修，目前安全欠賬累計(jì)..5億元。

而公司要維持生產(chǎn)，要有效益，就得有足夠的產(chǎn)量，就必須不斷加大生產(chǎn)任務(wù)。城子河礦今年初自報(bào)年產(chǎn)量是120萬噸，集團(tuán)公司在全面均衡后，又“分配”過來20萬噸，變成了140萬噸。而全公司去年產(chǎn)煤700萬噸，職工只是開始領(lǐng)到工資，“吃上了飯”，今年的目標(biāo)是達(dá)到800萬噸，只有這樣才能“吃飽飯”，而明年的目標(biāo)是900萬噸，那樣就能“吃好飯”了。

相應(yīng)地，在二道河子礦，每月產(chǎn)煤7萬噸，只夠井下工人的工資，達(dá)到了9萬噸，全體職工才能領(lǐng)到工資。礦黨委書記車永年無奈地說：“我們每個(gè)月25日以前的煤全是給別人挖的，25日以后這五六天的3000噸煤才是自己的工資錢、吃飯錢。”

由此帶來的連鎖反應(yīng)是：在采掘進(jìn)度相對(duì)穩(wěn)定的情況下，煤礦只好增加工作面，造成采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)等設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。事后的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)。而對(duì)于城子河礦井底下的這些設(shè)備，從集團(tuán)到各礦，上下一致的說法是，超期服役，老牛破車，將就著用。

但是由于多年來效益滑坡，原有的職工隊(duì)伍流失殆盡。一份資料稱，“井下采掘工人招不進(jìn)，穩(wěn)不住，以前尚能從貴州、云南、四川及山東沂蒙山區(qū)招來協(xié)議工，由于拖欠工資，又都走了；多數(shù)井下采掘隊(duì)，30歲以下的職工已很難找到，連團(tuán)支部都組建不起來。”

這樣，一方面礦上養(yǎng)著大量職工家屬，一方面一線工人卻不得不大量雇用農(nóng)民工或者“外包工”。

專門過來給兒子料理后事的孫連玉一邊抽著自卷的煙卷，一邊埋怨現(xiàn)在國有煤礦內(nèi)部“外包工”太多，“老板太多，老板用人也隨便”，“什么人都能下井，管理不正規(guī)”。

據(jù)知情人透露，6月20日遇難的115人中，像孫奎芳、吳成林這樣的“外包工”共有32個(gè)。

煤礦和承包老板使用外包工，惟一的也是最重要的原因是外包工成本低廉。他們和外包工之間是純粹的雇用與被雇用的關(guān)系，實(shí)行簡單的計(jì)件工資，外包工挖出多少煤，就付出多少現(xiàn)錢，除此之外，雙方?jīng)]有其他關(guān)系。而使用正式工，則要考慮各項(xiàng)福利待遇，礦上甚至要養(yǎng)他一輩子。

外包工其實(shí)只是國有煤礦數(shù)量更多的農(nóng)民礦工的一部分。礦井底下究竟有多少農(nóng)民礦工，一位名叫郭升明的礦工說，誰也搞不清楚，“產(chǎn)量高了，呼啦啦來一批；產(chǎn)量下去了，又呼啦啦跑掉一批，估計(jì)應(yīng)該占全部礦工的三分之二以上”。

直接以賺錢為目的的外包礦老板，來去自由、管理松散的外包工，人數(shù)眾多的農(nóng)民工，這些非常規(guī)因素的存在，暴露出城子河煤礦經(jīng)營管理和用工制度的混亂，而這就是事故發(fā)生的必然因素！

這就是一個(gè)百年國有老礦的生存現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，黑龍江省經(jīng)貿(mào)委去年就在一份調(diào)查報(bào)告中下過這樣的結(jié)論：“生產(chǎn)安全形勢十分嚴(yán)峻，不發(fā)生大的事故帶有很大的僥幸成分。”

但是，面對(duì)“6·20”雞西礦難，如果脫離了國有煤礦所面臨的兩難困境、脫離了煤礦工人多年來的窘迫生存，所做出的分析與結(jié)論，即便不是簡單片面的，也有違情理和常規(guī)。

為國有煤礦把把脈

在談起國有煤礦所面臨的問題時(shí)，業(yè)內(nèi)一位資深人士顯得憂心忡忡。他說，作為固定資產(chǎn)高達(dá)59億的特大企業(yè)，雞西礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)過國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策若干次調(diào)整后，便一天天衰敗下來。和雞西一起衰敗的國有煤礦還有不少，它們面臨著和雞西一樣的問題。

作為最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并且一直嚴(yán)重依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的煤炭產(chǎn)業(yè)，企業(yè)辦社會(huì)就是它最大的弊��！

劉維久說，除了火葬場、檢察院，社會(huì)上所有部門機(jī)構(gòu)，雞西煤礦上全有：中學(xué)小學(xué)，大大小小的醫(yī)院，煤礦還要辦環(huán)保，要搞森工，搞建筑等等。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每建一座礦井，在招收礦工時(shí)，煤礦同時(shí)要考慮家屬及子女的生活問題，農(nóng)村戶口的要轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。這種政策給職工帶來了一些好處，但給企業(yè)帶來的是難題。大批礦工家屬擁入礦區(qū)，他們?cè)�本有房住、有地種、有飯吃，但是到了礦區(qū)后，就變成了煤礦的負(fù)擔(dān)。

為了安排職工家屬及子女就業(yè)，幾乎所有的國有煤炭企業(yè)都開辦了大量的中小企業(yè)，而辦這些企業(yè)的時(shí)候，很少考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益，單純是為了安置人員。實(shí)事求是地說，這些中小企業(yè)根本不具備市場競爭和生存能力。

有關(guān)專家指出，這實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了煤礦。

其次是產(chǎn)業(yè)科技化水平太低，還是依靠原始的人海戰(zhàn)術(shù)。

有關(guān)資料顯示，1996年，國有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)全員效率為1.9噸／工，世界排名最低。

目前的國有煤礦基本上屬于以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采煤裝備只有一部分達(dá)到了世界上先進(jìn)采煤國的70年代末期水平，大多還停留在別人五六十年代的水平上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率僅為23％，低于全國工業(yè)企業(yè)的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，國有煤炭采選業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為12958元／人·年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國工業(yè)的31347元／人·年的平均水平。

目前，一個(gè)國有礦井基本上有3－4個(gè)采區(qū)，6－8個(gè)采煤隊(duì)，10－12個(gè)開掘隊(duì)。采區(qū)分散，戰(zhàn)線長，造成了設(shè)備多、用人多、投入大、效率低。

第三是成本太高，市場競爭力弱。

由于冗員過多，開采期長，以及設(shè)備老化，國有煤礦的噸煤開采成本一直居高不下。

以雞西為例，在1998年年產(chǎn)520萬噸的情況下，噸煤成本高達(dá)160元，是小煤井成本價(jià)的三至四倍，在激烈的市場競爭中，別人賣130元／噸就能賺錢了，而他們每生產(chǎn)1噸煤卻要虧損30元。即便是現(xiàn)在，他們的成本也在100元以上，這樣的成本，別說和小煤窯競爭，就是和一些新興的國有大礦相競爭，也處于劣勢。

除了上述原因，根據(jù)有關(guān)專家說，國家的相關(guān)政策對(duì)國有煤礦的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大影響。

1993年以前，大型國有煤礦的虧損由國家補(bǔ)貼；1993年提出煤炭價(jià)格放開，3年之內(nèi)砍掉60億元虧損補(bǔ)貼，但是用煤的電力、鋼鐵和運(yùn)煤的鐵路3個(gè)部門，一家也沒放開，最終結(jié)局是煤價(jià)沒上去，虧損補(bǔ)貼也沒了。

而此時(shí)小煤窯則異軍突起，具備了左右市場的能力。國有煤礦自此與小煤窯開始了無休止的遭遇戰(zhàn)。

1998年7月，國務(wù)院決定將94個(gè)國有重點(diǎn)煤礦（直屬原國家煤炭部）以及原隨煤礦上收的206個(gè)企事業(yè)單位、2379億元資產(chǎn)、320萬職工和133萬離退休人員，全部納入地方政府管理。而有關(guān)資料顯示，這94家國有重點(diǎn)煤礦中，當(dāng)時(shí)共有81家虧損，虧損面為86％，其中雞西礦務(wù)局的虧損掛賬額是17.6億。

現(xiàn)在，國家采取每年下達(dá)虧損指標(biāo)的政策，比如雞西礦業(yè)公司去年的虧損指標(biāo)是2.89億元，它的總虧損額只要不超過2.89億，就算扭虧為盈。然而，雞西連這個(gè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

但是，在國家煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中心博士潘偉爾看來，這樣的政策作用寥寥：“今年可以給兩億，明年也可以給3億，后年怎么辦？這樣不能解決根本問題啊。”

國有煤礦何去何從

世界上幾乎所有產(chǎn)煤國家的煤炭行業(yè)都是虧損的。德國為了保證就業(yè)，政府出資補(bǔ)貼煤礦；法國的噸煤成本高達(dá)200美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出煤炭進(jìn)口價(jià)格，遂決定2005年退出煤炭行業(yè)；而日本則在今年上半年關(guān)閉了全國最后一口煤井。那么，中國的國有煤礦該向哪個(gè)方向走呢？這是我們必須思考的問題。

據(jù)記者了解，在煤炭行業(yè)“十五”規(guī)劃中，列在第一位的就是組建集團(tuán)公司，加快國有煤礦向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，誰都知道，這是政府的倡導(dǎo)，也是企業(yè)的出路，但現(xiàn)實(shí)很殘酷，國有老礦蛻變成現(xiàn)代企業(yè)顯然困難重重。就在去年的8月28日，雞西礦務(wù)局一舉變成雞西礦業(yè)集團(tuán)公司，但6月28日，副總經(jīng)理姜明說：“我們就是翻了個(gè)牌子而已。仍然是國有獨(dú)資，沒有多元投資，怎能叫現(xiàn)代企業(yè)？當(dāng)然我們也希望有人入股，但是你說，就我們企業(yè)這個(gè)樣子，有人愿意嗎？”

潘偉爾博士認(rèn)為，和石油、天然氣一樣，煤炭是一種重要的戰(zhàn)略資源，我們國家因?yàn)椴蝗鄙倜禾�，所以很多人忽視它，�?/font>90年代初以來，就一直把煤炭行業(yè)當(dāng)作競爭性產(chǎn)業(yè)，忽視了它的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)職能。相較于日本先后九次制定煤炭政策，我們國家目前亟須做的事情是，盡快形成一套將煤、水、電等能源整合于一體的戰(zhàn)略性的宏觀政策體系。