近期，在國內(nèi)各大媒體上，江西金礦開采權(quán)的拍賣成了最為引人注目的話題之一。它之所以為國內(nèi)外媒體熱烈追捧，并非僅是“中國金礦第一拍”以200萬元在江西南昌成交，為礦山開采籌集到一筆資金，更為重要的是，表明了國家自然資源運作機制改革的縱深發(fā)展，此思路一開，為自然資源如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林、海洋等如何市場化運作提供了一種可供借鑒之路。因為到目前為止，政府對自然資源運作一直停留在國家分配、嚴格限制、嚴厲
管制的狀態(tài)下，這就使得國家的許多自然資源不僅不能夠有效開采與利用，而且普遍存在著被少數(shù)人嚴重侵占與掠奪的狀況。你無論走到哪里，油田、煤礦及其他礦山，就會發(fā)現(xiàn)，哪里有一家大的國家礦井，其周邊就一定會衍生出無數(shù)個相同的小礦井。在國家所有權(quán)缺位的情況下，個人及當?shù)卣偸菚鑷宜袡?quán)的缺位來侵占國有資源。不僅如此，這些小油田、小煤礦、小礦井還會由于它們的技術(shù)落后、資金不足及管理混亂，造成許多作業(yè)上的重大人為事故，給國家與社會帶來嚴重的損失。產(chǎn)生這些問題的最根本原因是自然資源所有權(quán)的缺位。只要這個根本問題不解決，礦山上的各種重大事故就會層出不窮。 這次江西金礦開采權(quán)的拍賣就是政府明確地向社會及世人昭示，政府試圖通過礦山開采權(quán)拍賣的方式來明晰自然資源使用的產(chǎn)權(quán)。因為，礦山開采權(quán)一旦拍賣成功，就可以用合約把其資源經(jīng)營權(quán)清楚界定到個人或企業(yè)身上。可以說，其產(chǎn)權(quán)一旦界定清楚，其他人對這塊資源的侵占與掠奪也就會自然減少或逐漸地消失。這是因為，一則獲得授予產(chǎn)權(quán)的個人或企業(yè)有動機與能力來維護自己的利益不受到外來者的侵害；二則如果這種侵權(quán)行為發(fā)生，法院也能夠清楚地裁定侵權(quán)者如何補償與處罰。非洲大象就是一個十分典型的例子。非洲大象在界定個人管理之前，無論政府管制得如何嚴厲、對偷盜捕象者如何處罰，偷捕非洲大象的事件仍然十分猖獗、防不勝防，但是當非洲大象界定為個人領(lǐng)養(yǎng)之后，偷捕非洲大象的事件立即減少并且逐漸地消失，就目前而言，非洲大象的數(shù)量還在不斷地上升。在明確的個人產(chǎn)權(quán)安排下，個人能夠通過種種方式（保護產(chǎn)權(quán)也是政府不可或缺的重要方面）有效地來維護自己的權(quán)益。而金礦開采權(quán)的拍賣就是通過交易流轉(zhuǎn)的方式把其自然資源的產(chǎn)權(quán)界定給個人。 這次金礦采礦權(quán)拍賣也表明了國內(nèi)礦業(yè)權(quán)在市場化方面的重大突破：一是突破了以前大多數(shù)拍賣僅限制在對河道砂石等非金屬礦產(chǎn)的采礦權(quán)拍賣，表明國內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場的全面開放；二是突破了競標企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，即不論競標者身份，只要達到市場準入標準即可，這也表明國內(nèi)礦產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)將對內(nèi)外實行全面的開放�？梢哉f，這次拍賣將為國內(nèi)自然資源邁向市場化，如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林、海洋等方面進入市場找到一個好的切入點。 不過，我們也應該看到，國內(nèi)在自然資源運作邁向市場化方面盡管走過了十分艱難的一步，但是市場化運作之路并非一蹴而就，而使其完善走好更是十分困難。這是因為，產(chǎn)權(quán)界定清楚僅是市場化有效運作的前提，比如拍賣方式的選擇，是選擇價高者得的英國式拍賣，還是選擇價低者得的荷蘭式拍賣，哪一個方式更適應中國？或兩種方式者都不適應中國，我們能否創(chuàng)立出一種更好的拍賣方式？等等，這樣一個簡單的問題都得經(jīng)受市場的反復檢驗。還有自然資產(chǎn)的定價問題，它以什么為標準，如何來定價？在信息完全不對稱的情況下如何能夠保證拍賣的公開、公平與公正？如果定價不合理，或以欺詐的方式進行，那么拍賣后的合約能否有效履行？此外，任何合約都是不完全的，面對不完全的合約履行，困難是不可避免的。諸如此類的問題，政府不得不考慮。中國資本市場所走過的路表明，建立一個市場并不困難，困難的是如何建立起有效完善的市場體系。 其實，在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，市場運作并不在乎采取何種形式或方式，而在于建立起有效的市場運作機制。而確立市場運作機制除了產(chǎn)權(quán)明晰之外，還有信息披露的透明化（不能同為招標者卻處于信息不對稱的情況）、合約能否有效履行以及個人財富不被他人所侵犯或掠奪等。而在這些方面，政府是大有作為的。因此，政府對自然資源經(jīng)營權(quán)的拍賣不是一拍了之，而是要從根本上轉(zhuǎn)變其職能，由以往的直接參與自然資源的經(jīng)營與管制，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未_立市場機制為目的，形成一種新的礦業(yè)監(jiān)督模式：如何在一個已經(jīng)被拍賣采礦權(quán)的金礦保證合約能夠有效實施；如何維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益等。
