為貫徹落實(shí)國發(fā)（2009）38號(hào)文件即《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，12月4日，2009年中國水泥協(xié)會(huì)會(huì)長會(huì)議在廣東省東莞市召開。水泥協(xié)會(huì)會(huì)長單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，為促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，嚴(yán)格控制總量，抑制產(chǎn)能過剩，成為會(huì)議的熱議話題。

    當(dāng)前，抑制產(chǎn)能過剩不僅十分迫切，而且需要更多可操作性的政策措施，多方面加以綜合治理。為此本報(bào)記者采訪了中國水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長、重慶水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長馬澤民。

    記者：您如何看待產(chǎn)能過剩問題，對當(dāng)前水泥行業(yè)抑制產(chǎn)能過剩有何見解？

    馬澤民：政策和策略事關(guān)水泥工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，所以，我比較關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件。2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)了一個(gè)103號(hào)文件，2009年國務(wù)院發(fā)了一個(gè)38號(hào)文件，兩個(gè)文件的級別和內(nèi)容有很大區(qū)別。103號(hào)文件的核心內(nèi)容是：防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；38號(hào)文件的核心內(nèi)容是：抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    “嚴(yán)格控制總量，抑制產(chǎn)能過剩。”要做到心中有數(shù)，我們必須開展對水泥消費(fèi)峰值的科學(xué)研究。

    去年1月，我在《中國建材報(bào)》發(fā)表了一篇文章《調(diào)整結(jié)構(gòu)成績斐然，控制總量值得反思》�？刂瓶偭�，到底“總量”是多少？到什么時(shí)間？是長期控制？還是一個(gè)五年計(jì)劃的控制？我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在誰都說不清楚。例如：“九五”、“十五”和“十一五”期間，國家提出的水泥控制總量目標(biāo)分別是：5.3億噸、6億噸和12億噸，控制住了嗎？實(shí)踐證明沒有。2008年全國產(chǎn)能已達(dá)到14億噸，2009年將超過16億噸。到2015年18億噸的控制目標(biāo)能不能控制住，一定要進(jìn)行科學(xué)研究。

    以發(fā)展觀點(diǎn)看：水泥生產(chǎn)能力的建設(shè)與水泥消費(fèi)峰值關(guān)系密切。我非常贊同控制水泥總量目標(biāo)為水泥消費(fèi)峰值70%的觀點(diǎn)，若非理性發(fā)展下去就會(huì)出現(xiàn)大量的無效產(chǎn)能。那時(shí)候的問題就嚴(yán)重了，銀行貸款、就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題處理起來相當(dāng)困難。日本和其他國家在高投資拉動(dòng)下造成的水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩教訓(xùn)極為深刻。日本朋友曾經(jīng)告誡中國水泥協(xié)會(huì)，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，災(zāi)害無窮。要提前研究和預(yù)測這個(gè)問題，國家一定要撥款，作為軟課題研究，同時(shí)也希望科研單位、大專院校、大企業(yè)、協(xié)會(huì)也要研究這個(gè)問題，科研成果用以指導(dǎo)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和防止峰期過后存量過大非常重要。

    抑制行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，要對核準(zhǔn)建新線和技改擴(kuò)能水泥項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)�，F(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，說到底就是核準(zhǔn)的生產(chǎn)線多了，你不核準(zhǔn)他就建不成，就這么簡單。以重慶為例：有人提出發(fā)展1億噸水泥，占領(lǐng)西部發(fā)展高地，我說重慶只有3000萬常住人口，水泥銷到哪里去？我不但研究了重慶。還研究了重慶周邊水泥發(fā)展的狀況，重慶水泥能過長江三峽嗎？那是不行的，下有海螺、華新等水泥企業(yè)的阻擊。今年順江而上的水泥多達(dá)600余萬噸，四川廣安、達(dá)州地區(qū)2000多萬噸的產(chǎn)能主要目標(biāo)市場就是瞄準(zhǔn)重慶。重慶銷往成都、遂寧、綿陽、德陽、南充、瀘州，以及銷往貴州沿河、印江、松濤和湖北咸豐等地水泥將隨著當(dāng)?shù)匦陆ň�投產(chǎn)而成遞減趨勢。因此，我覺得按照38號(hào)文件的要求，一定要嚴(yán)格控制核準(zhǔn)審批新建和技改擴(kuò)能的水泥項(xiàng)目，我國應(yīng)該由工信部來核準(zhǔn)審批，這樣有利于保持相關(guān)政策的統(tǒng)一。我們水泥協(xié)會(huì)要向國務(wù)院建議把核準(zhǔn)審批權(quán)集中到一個(gè)部門，避免多頭管理和無法問責(zé)的局面產(chǎn)生，現(xiàn)在不能再批新線了。

    記者：發(fā)展是硬道理，怎樣促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展？38號(hào)文件中提出要“加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，推動(dòng)淘汰落后工作”，您有什么好的建議？

    馬澤民：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是水泥工業(yè)最有發(fā)言權(quán)的大亮點(diǎn)，期盼國家加快出臺(tái)相關(guān)配套政策。

    重慶水泥工業(yè)討論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，我講了一個(gè)觀點(diǎn)：水泥工業(yè)走新型工業(yè)化道路最有發(fā)言權(quán)。這是因?yàn)樗�泥工業(yè)可以做到：一是內(nèi)循環(huán)，二是外循環(huán)。從內(nèi)循環(huán)角度講：新型干法水泥在生產(chǎn)過程中可以基本做到資源、能源消耗減量化，污染物排放資源化、再利用、再循環(huán)，無污水、無固體廢物、無粉塵排放，可減少對化石燃料的依賴，余熱發(fā)電可減少大電網(wǎng)供電1/3以上，減少二氧化碳排放，節(jié)約標(biāo)煤等；從外循環(huán)的角度講：水泥工業(yè)對減輕社會(huì)環(huán)境負(fù)荷及二次污染，消納工業(yè)等領(lǐng)域廢渣及城市生活垃圾（粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、城市污水處理廠所排的污泥及有危害的廢棄物等）能做出卓越貢獻(xiàn)。

    要加快出臺(tái)水泥行業(yè)聯(lián)合重組的鼓勵(lì)政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我們覺得當(dāng)前和過去的政策都是要對“兩高一資”行業(yè)提高集中度。現(xiàn)在要加快出臺(tái)行業(yè)聯(lián)合重組整合的鼓勵(lì)政策，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的重大突破。

    要加快出臺(tái)對中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鼓勵(lì)政策。對中小企業(yè)的發(fā)展要關(guān)心，在產(chǎn)業(yè)政策里不能簡單地說幾句話。對大中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要明確界定，并明確提出中小企業(yè)的出路及政策，以利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

    要加快制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以利基層操作，對新建生產(chǎn)線竣工驗(yàn)收要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后要有標(biāo)準(zhǔn)、要付成本、要有政策；項(xiàng)目開工的標(biāo)準(zhǔn)等都需要明確，該界定的一定要界定清楚。

來源：中國建材報(bào)