對于抑制水泥投資過熱、產能過剩，國家高層可謂痛下決心，相關部委接連施出出重手，進行強力調控。

    自7月23日工信部總工程師朱宏任在新聞發(fā)布會上表示：“鋼鐵、造船、水泥行業(yè)產能過剩，不是一般意義上的過剩，而是指產能嚴重過剩！”后，在不到一個月的時間里，李毅中部長也發(fā)表措辭嚴厲的講話，直指鋼鐵、水泥等產業(yè)產能過剩的嚴重性。

    而8月26日的國務院常務會議，主題就是抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，會上直接點名：“鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張”。從國家最高行政機關發(fā)出的權威聲音振聾發(fā)聵，其調控決心力透可謂紙背。

    之后重磅級政策接連出臺，形容為“刀刀見血”并不夸張。

    9月7日，工信部即向各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的工業(yè)主管部門，發(fā)出了“關于征求《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）意見的函”，新擬定的《水泥行業(yè)準入條件》，已通過媒體向全社會公開。有“新中國首部水泥法典”之稱的這個準入條件，具有針對性強、措施量化、規(guī)定具體、硬性約束嚴厲的顯著特征，在政策性文件中，并不多見。

    9月30日，國務院轉發(fā)了發(fā)展改革委等十部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。文件明確提出把包括鋼鐵水泥在內的六個行業(yè)，作為產能過剩和重復建設調控的重點，表明國家將采取強力措施解決產能過剩的問題。

    在這部措辭空前嚴厲的文件中，不僅有諸如“對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設”，“新上項目需報國家發(fā)展改革委核準”這樣明確嚴格的規(guī)定，更有嚴格市場準入、依法依規(guī)供地用地、實行有保有控的金融政策、強化環(huán)境監(jiān)管、建立信息發(fā)布制度、實行問責制等可操作性非常強的具體措施。

    10月26日，工信部下發(fā)了“關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產能2009年計劃及三年計劃的通知”，要求各地政府填報三年淘汰計劃，并于11月底前報工信部。而2009年各地淘汰落后產能指標，則必須于10月30日前上報。逾期不報，工信部將直接下達淘汰指標，并作為對2009年節(jié)能減排工作的考核。

    數據顯示：截止2008年，全國已有水泥產能18.7億噸，在建產能6.2億噸，擬建產能2.1億噸，合計將高達27億噸。而到2010年，預計國內水泥的市場需求僅為16億噸，產能過剩將超過10億噸。即便按照“2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設”規(guī)定，減去擬建的2億噸，仍然有高達8億噸的過剩產能不能消化。

    擬建產能可以減去（但并不見得都不能動工），已經投入大筆資金開工建設的項目卻無法硬停下來。因此，6.2億噸的在建產能，恐怕是鐵板釘釘要產生的了。水泥產能嚴重過剩仍然不可避免。

    怎么辦？只有在淘汰落后產能上下功夫，加大力度，加快進度。工信部在“通知”中之所以明確要求“各地要抓緊制定三年內徹底淘汰不符合產業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質量、安全要求的水泥落后產能時間表”，意圖很清楚，就是要將我國目前尚存的6億噸小立窯水泥產能，用3年時間“徹底淘汰”出水泥市場，為已經過剩的新型干法水泥騰出空間。

    在“十一五”計劃中，要求5年內淘汰2.5億噸落后水泥產能，而此次要求，則是三年淘汰6億噸，立窯水泥將被迅速徹底的清除。此舉將涉及到國內3000多家中小水泥企業(yè)，力度之大，任務之重，前所未有。

    在今后的三年中，平均每年要淘汰2億噸立窯產能，并且以公布名單的方式，限期完成。如此大規(guī)模集中淘汰，存在著相當的難度，并不是一炸了之那么簡單，有許多的問題需要地方政府去解決。但在國家堅定不移、措施嚴厲的要求下，筆者相信，這個艱巨任務很可能得以達成。三年后的2012年，全國的水泥生產企業(yè)數量，將急劇縮減到2000家左右，行業(yè)結構調整取得重大成果，行業(yè)形勢亦會發(fā)生重大變化。

    如果三年淘汰6億噸的目標任務可以按期完成，屆時，中國水泥產能過剩大約為2億噸，并未超過國際公認的30％黃線，危機可以大大減緩，行業(yè)應該步入良性健康發(fā)展的軌道。但淘汰落后產能是否有助于抑制整體水泥產能的增長，筆者卻不敢樂觀。理由如下：

    一、水泥行業(yè)目前并未出現明顯的衰退跡象。

    雖然全國水泥產能過剩已是不爭的事實，但暫時尚不足對整個行業(yè)造成大的頹勢，水泥企業(yè)的正常運行還將持續(xù)一段時間，在一些區(qū)域，水泥企業(yè)的日子還相當好過。從年中開始的全國多數地區(qū)水泥價格持續(xù)上漲，已經延續(xù)至今。水泥消耗量的增加是導致水泥價格上漲的主要因素，根源還在國內對水泥的巨大需求上。這種勢頭在相當一段時間內還將持續(xù)，因此水泥行業(yè)的真正危機還遠未到來。在短時間內，水泥行業(yè)出現全行業(yè)虧損的可能性不大。因此新增水泥項目仍然存在空間。

    以浙江水泥為例，產能過剩達到近50％的嚴重程度，幾年來一直是全行業(yè)過度投資的典型，但時至今日，大多數浙江水泥企業(yè)仍然在薄利的狀態(tài)下生存，并沒有多少企業(yè)因此破產倒閉。從“浙江現象”，可以看出水泥行業(yè)的特殊性。企業(yè)存活率高，也是水泥投資熱度難減的重要因素。

    二、各個方面的投資沖動很難消除。

    我國特殊的經濟發(fā)展模式，導致了長期以來市場對水泥的巨大需求。同時，由于水泥行業(yè)相對其他行業(yè)而言利潤較高，進入門檻又比較低，加上我國的投資渠道并不算廣闊，因此，不僅僅是水泥行業(yè)本身，其他投資者也十分看好水泥產業(yè)，掀起投資熱潮應屬情理之中。

    目前國家一方面出重手整治行業(yè)產能過剩，另一方面以加快淘汰立窯企業(yè)，為新型干法水泥騰出空間，思路無疑是正確的，措施也十分得當。但水泥的投資者們，卻很可能從中嗅出商機——高達數億噸的落后產能迅速淘汰，勢將為新型干法水泥的項目投資帶來機遇，盡管國家已經在嚴控新上項目，但在利益驅動下，投資者們一定會千方百計尋找項目投資機會，一有缺口，必將蜂擁而入。這種沖動在短時期內是很難消除的。

    三、中央政策能否管得住地方政府的招商熱情？

    查閱相關媒體的招商欄目，各地水泥項目招商信息仍然很多。與國家主管部門和行業(yè)協會高調嚴控產能相對應的，是地方政府持續(xù)高漲的招商引資熱情，二者之間反差強烈。

    國家部委與行業(yè)協會考慮的是整個產業(yè)的長遠健康發(fā)展，地方政府想的卻是眼前利益：一個水泥項目動輒投資幾億、十幾億，到地方落戶，不僅招商引資成果輝煌，投產后的利稅亦相當可觀。還有諸如拉動地方GDP增長、解決當地就業(yè)等等好處。作為以經濟發(fā)展為主要政績標志的地方政府，對水泥項目的招商熱情很難降低，盲目招商可謂比比皆是。地方經濟發(fā)展是離不開外來投資的，特別是像水泥這樣的大額投資，肯定會深受歡迎。

    國家部委的文件，是否可以讓這些地方政府部門“嘎然而止”，就此停上水泥項目呢？盡管國家發(fā)改委已經將水泥項目的審核權收回，但能否就此一勞永逸地解決各地長期存在的盲目招商，亂批項目的狀態(tài)，各個地方政府能否認真貫徹落實國家部委規(guī)定，會不會出現屢見不鮮的“上有政策下有對策”，甚或會不會又走上過去“越調控越發(fā)展”的老路？

    三年淘汰6億噸落后產能，能否有效抑制水泥產能的“瘋長”，還需要時間來證明。筆者作為業(yè)內人士，在為國家出臺保障行業(yè)健康發(fā)展的“水泥新政”欣慰的同時，不免仍然有一些并不多余的擔憂。
 

來源：水泥商情網