一邊是國(guó)家主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)高調(diào)嚴(yán)控產(chǎn)能，一邊是地方政府持續(xù)高漲的招商引資熱情。中央政策為何管不住地方政府的招商熱情？

    福建龍巖水泥產(chǎn)業(yè)亂象

    “2009年以來，水泥業(yè)產(chǎn)量增速確實(shí)超乎想象，產(chǎn)能過剩的矛盾在加劇�！惫ば挪吭�材料司建材處處長(zhǎng)呂桂新提醒。

    水泥產(chǎn)能過剩已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，全國(guó)在建、已審批而未建的生產(chǎn)線，水泥產(chǎn)能高達(dá)28億噸，而根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，全國(guó)水泥需求的極限值僅為18億噸。

    隨著水泥產(chǎn)能過剩矛盾的加劇，9月30日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。文件明確提出把包括鋼鐵水泥在內(nèi)的六個(gè)行業(yè)，作為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)調(diào)控的重點(diǎn)。作為水泥行業(yè)主產(chǎn)區(qū)的重慶、龍巖等城市紛紛進(jìn)入整合期。

    福建省龍巖市被譽(yù)為全國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)基地，隨著華潤(rùn)水泥于11月中旬舉行的一場(chǎng)奠基儀式，宣布正式進(jìn)入龍巖，將這個(gè)水泥產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)能整合模式推向風(fēng)口浪尖。

    “華潤(rùn)水泥”挺進(jìn)引發(fā)恐慌

    龍巖市地處福建省的西部，通稱閩西。這里也是全國(guó)著名的革命老區(qū)——紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一。除此之外，龍巖市另一個(gè)受人關(guān)注的焦點(diǎn)是礦產(chǎn)資源豐富，其中金、銅、鐵、煤、高嶺土等16種礦產(chǎn)儲(chǔ)備居全國(guó)首位，是福建省重要的礦區(qū)，已探明的礦物種類64種。

    由于礦產(chǎn)資源豐富，從20世紀(jì)80年代初期，這里的人就開始從事水泥生產(chǎn)，至90年代初，龍巖市已出現(xiàn)了190多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，水泥生意異常紅火。目前，福建省水泥產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)排名13位，年產(chǎn)5500萬噸，其中龍巖市的水泥產(chǎn)能占據(jù)福建省水泥市場(chǎng)70%左右的份額。

    由于龍巖市礦產(chǎn)資源豐富，水泥出產(chǎn)量較高，被譽(yù)為“中國(guó)水泥基地”，“我們也正在申報(bào)這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)�！饼垘r市水泥同業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)黃毓榮說，因?yàn)槟壳褒垘r市國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)技術(shù)水平和規(guī)模都達(dá)到了申請(qǐng)水泥基地的要求，“這個(gè)基地之稱，應(yīng)該非龍巖莫屬了。”

    龍巖優(yōu)厚的礦產(chǎn)資源背景，在中國(guó)眾多的水泥企業(yè)眼里無疑是一塊寶地，南方、海螺等水泥企業(yè)在前幾年紛紛進(jìn)駐。11月15日，“華潤(rùn)水泥”又在龍巖市舉行奠基開工儀式，正式宣布進(jìn)入龍巖市場(chǎng)。然而，“華潤(rùn)水泥”的進(jìn)入?yún)s使得龍巖市水泥產(chǎn)能整合備受爭(zhēng)議。

    華潤(rùn)水泥即華潤(rùn)集團(tuán)的下屬子公司，華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司建基香港，是香港和中國(guó)內(nèi)地極具實(shí)力的多元化企業(yè)之一，其主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及零售、電力、飲品、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。2003年，華潤(rùn)集團(tuán)涉足水泥市場(chǎng)。

    華潤(rùn)集團(tuán)旗下共有21家一級(jí)利潤(rùn)中心，在香港擁有6家上市公司�！叭A潤(rùn)水泥”則是2009年10月6日正式在香港上市。截至2008年年底，華潤(rùn)集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到3317億港元，營(yíng)業(yè)額達(dá)1450億港元。

    2003年，華潤(rùn)集團(tuán)在水泥市場(chǎng)開始布局時(shí)，“華潤(rùn)水泥”就分兩條腿走路，一邊新建項(xiàng)目，一邊重組布局水泥市場(chǎng)。經(jīng)過將近6年的時(shí)間，目前，“華潤(rùn)水泥”已排行中國(guó)水泥企業(yè)第12位，規(guī)模為年產(chǎn)3000萬噸以上。

    早在3年前，“華潤(rùn)水泥”在重新規(guī)劃發(fā)展時(shí)，將澳門、福建列為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。

    “華潤(rùn)集團(tuán)是看中了龍巖水泥市場(chǎng)中的閩南市場(chǎng)。”黃毓榮秘書長(zhǎng)介紹，龍巖市的水泥產(chǎn)量1/3銷在本地，2/3銷往閩南市場(chǎng)。華潤(rùn)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)閩南市場(chǎng)還是一個(gè)需求旺盛的市場(chǎng)，是在覬覦已久的情況下進(jìn)駐的。前期在龍巖市的新羅區(qū)、永定縣開設(shè)兩條生產(chǎn)線，年產(chǎn)400萬噸，總投資17個(gè)億左右。隨著發(fā)展，隨后再開設(shè)兩條生產(chǎn)線，年產(chǎn)能接近1000萬噸。

    “華潤(rùn)水泥”的龐大發(fā)展目標(biāo)，無疑會(huì)使目前龍巖市水泥行業(yè)格局發(fā)生改變，由此也引起了當(dāng)?shù)厮�泥企業(yè)的關(guān)注。一些細(xì)心的人士甚至發(fā)現(xiàn)，“‘華潤(rùn)水泥’在沒有達(dá)到準(zhǔn)入資格的情況下，就強(qiáng)行開工了，這不僅不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，而且對(duì)目前國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩起到更加突出的催生作用�！�

    “地方政府都希望項(xiàng)目能早日上馬，增加地方產(chǎn)值�！币晃谎肫蠊芾砣耸繉�(duì)記者表示，很多項(xiàng)目未正式核準(zhǔn)就已開工。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌此前表示，一些地方省市甚至將水泥項(xiàng)目審核權(quán)下放到了市縣級(jí)，助長(zhǎng)了盲目投資。他透露目前國(guó)家發(fā)改委已將水泥項(xiàng)目審批權(quán)從地方重新收回。

    政府如何規(guī)范市場(chǎng)

    “華潤(rùn)水泥”的進(jìn)駐，在龍巖市水泥市場(chǎng)激起不小的波瀾，也為龍巖市水泥產(chǎn)能整合蒙上了一層陰影。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開始懷疑和擔(dān)心，“‘華潤(rùn)水泥’沒有準(zhǔn)入資格怎么就能進(jìn)入市場(chǎng)，當(dāng)?shù)剡�怎么規(guī)范市場(chǎng)？”

    然而，當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T則稱：“這是龍巖的一種水泥產(chǎn)能整合模式�！�

    2009年9月30日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中有規(guī)定，9月30日前未開工的水泥企業(yè)不準(zhǔn)再開工，不具備30年可持續(xù)開采的企業(yè)不允許開工，不具備資源開采資格證、環(huán)評(píng)報(bào)告、土地使用證的不允許開工。

    “‘華潤(rùn)水泥’沒有礦山開采證、沒有土地使用證、沒有環(huán)評(píng)報(bào)告、沒有可持續(xù)開采30年的開采證明就開工了，也就是說‘華潤(rùn)水泥’在什么都沒有的情況下就開工了，這明顯不符合國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的水泥行業(yè)準(zhǔn)入資格條件。”當(dāng)?shù)匾晃凰�泥業(yè)內(nèi)人士稱。

    “華潤(rùn)水泥”是否真的不具備開工條件？其行政部的一位劉姓經(jīng)理稱“領(lǐng)導(dǎo)都不在，我們無法回答”。

    龍巖市新羅區(qū)土地局張局長(zhǎng)回應(yīng)稱，“華潤(rùn)水泥”的用地，在2年前已經(jīng)通過省國(guó)土廳一審，當(dāng)時(shí)是龍巖市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)天宇水泥集團(tuán)申請(qǐng)的，發(fā)改委也立項(xiàng)了，但隨著水泥行業(yè)嚴(yán)重過剩，這個(gè)項(xiàng)目并未立即上馬。直到“引進(jìn)中央企業(yè)投資”——“華潤(rùn)水泥”介入，發(fā)改委重新立項(xiàng)，把這個(gè)項(xiàng)目給了“華潤(rùn)水泥”。目前土地使用方面正在辦理過戶。

    “程序上，是可以過戶，但沒有辦好，在法律上說明還不是‘華潤(rùn)水泥’的，那么你就手續(xù)不具備，按中國(guó)法律手續(xù)不具備開工就是不合法的。”水泥業(yè)內(nèi)人士稱。

    張局長(zhǎng)提供的“華潤(rùn)水泥”項(xiàng)目規(guī)劃顯示，“華潤(rùn)水泥”整個(gè)項(xiàng)目將用地450多畝，而目前新羅區(qū)土地局正在報(bào)送省政府批準(zhǔn)階段。天宇集團(tuán)過戶給“華潤(rùn)水泥”的土地只是一小部分而已。

    “‘華潤(rùn)水泥’這個(gè)項(xiàng)目，是省政府下發(fā)文件列入中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的。”張局長(zhǎng)介紹，有關(guān)部門實(shí)際已經(jīng)將用地定給了“華潤(rùn)水泥”，目前只是手續(xù)問題。

    “目前‘華潤(rùn)水泥’的礦產(chǎn)開采證正在辦理當(dāng)中。通過地質(zhì)調(diào)查、詳查等程序，大概半年后才能拿到礦山開采證�！毙铝_區(qū)礦管辦的林楠榮主任說。

    由此看來，“華潤(rùn)水泥”確實(shí)在不具備準(zhǔn)入條件的情況下，就進(jìn)入了龍巖市水泥市場(chǎng)。而既然進(jìn)入了市場(chǎng)，沒有開采資格，公司又將如何生產(chǎn)？

    林楠榮主任介紹，目前，當(dāng)?shù)赜袃杉宜�泥企業(yè)已經(jīng)同意將礦山轉(zhuǎn)讓給“華潤(rùn)水泥”。而礦管辦正在出面和另外的5家水泥企業(yè)談判收購問題。談判成功就會(huì)馬上把礦權(quán)交給“華潤(rùn)水泥”，這時(shí)“華潤(rùn)水泥”就有了一部分礦源，“這個(gè)時(shí)間應(yīng)該會(huì)很快的，目前這也是‘華潤(rùn)水泥’解決部分開采問題最快的方式�！�

    “這7家企業(yè)的礦山是連在一起的一座山脈，分開開采存在浪費(fèi)資源的問題，如果打包給‘華潤(rùn)水泥’會(huì)解決這個(gè)問題，這也是龍巖資源整合的一個(gè)方式�！绷珠獦s強(qiáng)調(diào)，雖然目前華潤(rùn)水泥還沒有可開采的礦源，但這很快就能解決。

    言談中，“華潤(rùn)水泥”的進(jìn)駐，使得林楠榮主任對(duì)龍巖水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心百倍：“‘華潤(rùn)水泥’一條生產(chǎn)線一年的稅收就是6000萬，兩條生產(chǎn)線光稅收就過億了。整合給‘華潤(rùn)水泥’的礦源，開采20年沒問題。而且，‘華潤(rùn)水泥’在香港上市，市值達(dá)到72個(gè)億。”

    龍巖模式為何遭質(zhì)疑

    據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2009年前8個(gè)月，國(guó)內(nèi)水泥業(yè)固定資產(chǎn)投資總額超過1000億元，同比增幅約66%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增幅�！八�泥產(chǎn)能如不加以總量控制，遲早會(huì)有泡沫破裂的一天�！睒I(yè)內(nèi)專家紛紛為水泥業(yè)產(chǎn)能過剩而擔(dān)憂。

    “龍巖市去年的水泥實(shí)際銷量達(dá)到4500萬噸，而到今年3月份，產(chǎn)能總數(shù)達(dá)到了7300萬噸。龍巖市僅僅是一個(gè)不到300萬人口的城市，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩�！饼垘r市一位水泥業(yè)內(nèi)人士稱，為了調(diào)控水泥產(chǎn)能過剩，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，但目前看來這個(gè)政策并未起到實(shí)質(zhì)性作用。

    按國(guó)家水泥調(diào)控政策規(guī)定，某地區(qū)水泥生產(chǎn)如超過人均1000噸的數(shù)量線，就成為產(chǎn)能過剩，不允許水泥企業(yè)再進(jìn)入該地區(qū)。

    “像‘華潤(rùn)水泥’這樣的大企業(yè)，在目前龍巖這種嚴(yán)重過剩的情況下是不應(yīng)該再進(jìn)入的。”當(dāng)?shù)厮�泥企業(yè)人士認(rèn)為，“華潤(rùn)水泥”這樣不符合常規(guī)的進(jìn)入，會(huì)導(dǎo)致龍巖水泥行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，使得水泥企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)一步降低，這樣不利于水泥產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。而且，政府這種專制的資源整合行為對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水泥企業(yè)太不公平。

    “水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩了，怎么還會(huì)是擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目？這只能說是政府為了吸引投資，看中了‘華潤(rùn)水泥’將近20個(gè)億及今后每年1個(gè)億左右的稅收。”水泥企業(yè)人士認(rèn)為，政府吸引投資老百姓沒話說，但是得考慮行業(yè)的有序發(fā)展。

    龍巖市多數(shù)當(dāng)?shù)厮�泥企業(yè)人士稱，他們不反對(duì)“華潤(rùn)水泥”進(jìn)來，但是反對(duì)“華潤(rùn)水泥”目前的運(yùn)作模式。相對(duì)來說，他們更希望看到“南方水泥”進(jìn)入龍巖后的運(yùn)作模式。據(jù)介紹，“南方水泥”進(jìn)入龍巖市場(chǎng)時(shí)，是通過重組地方落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)入，這樣對(duì)提高當(dāng)?shù)厮�泥產(chǎn)能、有序競(jìng)爭(zhēng)起到了一定推動(dòng)作用。

     “但‘華潤(rùn)水泥’，猶如一只螃蟹，不具備手續(xù)、不管當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)?shù)卣�府的協(xié)助下，就這樣橫行霸道地進(jìn)來了。而且政府還出面協(xié)調(diào)其他企業(yè)退出，將礦產(chǎn)資源讓位給‘華潤(rùn)水泥’收購，這樣的整合顯然欠妥�！彼�泥業(yè)內(nèi)人士稱。

    一方面是國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定水泥產(chǎn)能過剩，一方面是政府積極招商引資，一方面是覬覦該市場(chǎng)已久，在這種矛盾的背景下，“華潤(rùn)水泥”挺進(jìn)了龍巖。這場(chǎng)整合的恐慌波瀾，在當(dāng)?shù)厮�泥行業(yè)擴(kuò)散。當(dāng)?shù)厮�泥行業(yè)將發(fā)生如何變化，當(dāng)?shù)氐乃�泥企業(yè)人士稱不好預(yù)料，“但要說的是，‘華潤(rùn)水泥’在不具備準(zhǔn)入資格的情況下就進(jìn)入，對(duì)行業(yè)是個(gè)不好的信號(hào)，政府的這場(chǎng)資源整合也值得商榷。”

    而黃秘書長(zhǎng)稱，這肯定會(huì)加速行業(yè)的整合、水泥企業(yè)的洗牌。

    “洗牌、整合，是市場(chǎng)發(fā)展的必要。如果是市場(chǎng)發(fā)展中自然的洗牌整合我們接受，但目前這個(gè)模式不是這樣的，有點(diǎn)生硬，帶有強(qiáng)制性�！彼�泥企業(yè)一位人士說，前不久的山西煤炭資源整合就是一場(chǎng)政府主導(dǎo)的模式，有關(guān)專家給出意見，認(rèn)為政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。而這也是目前龍巖市當(dāng)?shù)厮�泥行業(yè)面臨的一個(gè)相同問題。

    但這個(gè)問題如何畫上句號(hào)，仍待時(shí)間。

來源：民主與法制時(shí)報(bào)