入冬以來，缺電的消息也接連從四川、河南、重慶等地區(qū)傳來。其中，河南省僅2002年11月份就拉閘限電2234次。重慶市去年11月28日實行拉閘限電后，隨著供電緊張情況的進一步加劇，不得不從12月12日起打破企業(yè)集中在周末休息的慣例，對全市企業(yè)實行輪休和區(qū)域限電。
    類似缺電情況，其實自2000年以來已在我國部分地區(qū)多次發(fā)生，只是缺電情況與過去長期全面缺電有所不同 ，大多發(fā)生在夏、冬兩季用電高峰時段。其中，夏季供電緊張和缺電，2000年最先發(fā)生在廣東和浙江，到2002年除廣東、浙江外，還發(fā)展到了上海、北京和河北南部等部分地區(qū)。冬季缺電，最先發(fā)生的地區(qū)，2001年是湖北、河南，2002年則又發(fā)展到了四川、重慶。
    改革開放以來，特別是1988年以來，經(jīng)過持續(xù)快速發(fā)展，到1997年，隨著亞洲金融風暴爆發(fā)導致的國內(nèi)工業(yè)用電下降，我國供電形勢也從此前的長期全面緊張轉(zhuǎn)為全面緩和。因此，在分析2000年后國內(nèi)部分地區(qū)再次出現(xiàn)的供電緊張狀況時，有關(guān)人士認為，夏季用電高峰缺電主要與全社會空調(diào)普及等高負荷用電設備大增有關(guān)，屬結(jié)構(gòu)性缺電；冬季缺電主要與部分地區(qū)水電站來水少或進入枯水期有關(guān)，還有就是電煤供應不足。此外，還與電力企業(yè)調(diào)度管理不善有關(guān)。如這次重慶缺電，既有二灘電站未能按全年來水情況安排均衡發(fā)電，導致進入冬季電站出現(xiàn)最低控制水位6米以下罕見水位，只好削減重慶一半電力供應的原因，又有供重慶電源的主力電廠————重慶電廠、珞璜電廠發(fā)電設備突然出現(xiàn)故障、需要停機檢修的原因。
    但近日有關(guān)專家在接受記者采訪時認為，上述分析的都是表面現(xiàn)象，導致這幾年部分地區(qū)缺電和供電緊張的深層次原因，是1997年全國出現(xiàn)供電緩和后，有關(guān)部門對供電形勢的判斷過于樂觀，加上對用電量增長的預測過于保守，從而導致電力建設、電網(wǎng)建設跟不上持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展速度有關(guān)。具體表現(xiàn)：
    一是自2000以來，每年年初預測的年用電量都小于全年實際用電量。2000年預計全年用電增長為10.8％，實際全年用電量增長率為11.4％；2001年預計全年用電量增長為6.5％，全年實際用電量增長率為8％；2002年預計用電量增長為7％左右，實際用電量增長為12％。預計用電的誤差，也導致了電力建設速度與電力消費增長的不平衡。按近三年國民經(jīng)濟平均增長7％、8％左右和用電增長均超過國民經(jīng)濟增長至少一個百分點算，電力供應要滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，每年至少需新增發(fā)電裝機2400萬千瓦左右，實際上近三年每年新增的發(fā)電裝機都少于這個數(shù)，去年是近三年中新增裝機投產(chǎn)最多的，但也只有1900萬千瓦左右。
    二是在供電緩和后，沒有根據(jù)用電市場出現(xiàn)的變化，積極研究制定實施引導電力資源合理配置的峰谷電價問題。同時，也沒有積極研究確保供電緊張時無法考慮的電網(wǎng)備用機組率問題，以致到今天都還沒有制定出一個可供操作，也是電網(wǎng)應有的以季、周最大負荷考慮的電源合理備用率的指標。
    三是跨省區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設滯后、輸送容量小，導致供電富裕地區(qū)無法把電送往缺電地區(qū)。如，東北地區(qū)目前供電相對富裕，但由于對外送電只有連接華北電網(wǎng)的一條輸電通道，當?shù)匕l(fā)電機組的全年平均利用小時僅為3000多小時，與合理發(fā)電機組年平均利用小時4400多小時相比要少1000多個小時。
    四是發(fā)電結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)中小機組多，可靠性差，加上水電多的地區(qū)可調(diào)節(jié)水電站少，導致用電高峰時電網(wǎng)可發(fā)電機組的進一步減少，并進一步加劇了供電緊張。
    基于以上原因，加上大型水電站建設周期一般需要7年到10年時間，核電站需要6年到7年時間，天然氣發(fā)電項目包括天然氣開發(fā)建設需要5年以上時間，大型火電廠建設需要4年到5年時間。因此，專家認為，由于對供電緩和形勢的過于樂觀而導致的“九五”后期連續(xù)幾年電力項目開工的減少，造成近三年頻頻出現(xiàn)的季節(jié)性供電緊張說明，“十五”后三年我國供電形勢將非常嚴峻，特別是在夏、冬季用電高峰時缺電情況將會有所擴大。
    黨的十六又提出了到2020年國民經(jīng)濟再翻兩番的目標。專家們認為，確保再翻兩番目標的如期實現(xiàn)，對電力工業(yè)來說，當前和今后一個時期最重要的工作仍是加快發(fā)展，目前要迅速扭轉(zhuǎn)正在擴大的缺電局面。專家們提出，為了確保國民經(jīng)濟和人民生活對用電的需求，在當前用電緊張地區(qū)，決策部門應盡快出臺峰谷電價，用經(jīng)濟手段來引導社會削峰填谷；電力調(diào)度部門要在加強電力市場需求預測管理的同時，科學合理、精心安排電力供應調(diào)度方案；發(fā)供電企業(yè)要通過深化改革，加強管理，提高服務水平來精心維護設備和線路，確保安全發(fā)電和供電，以避免不必要的計劃外停電故障發(fā)生。此外，當前最需要著手做的工作還有三項：
    首先，按國民經(jīng)濟發(fā)展再翻兩番必須有相應的電力供應作支撐的要求，決策部門在考慮電力工業(yè)發(fā)展時，要有一個適度超前的長遠發(fā)展眼光。在項目安排上，除了“十五”必須投產(chǎn)的項目要盡快安排開工建設外，還應從綜合利用各種能源的角度，根據(jù)今后10年到15年用電需求的增長，在“十五”計劃中及時安排一批建設周期長的發(fā)電、輸電項目和西電東送項目，以滿足國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長對電力的需求。
    其次，按照可持續(xù)發(fā)展的目標，根據(jù)我國煤炭多、石油少，水能相對豐富的特點和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，確定合理的電源建設結(jié)構(gòu)，包括利用經(jīng)濟和法律手段，加大電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)新能源的力度，加快電網(wǎng)建設，加快西電東送和全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，以實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置。
    第三，從我國人多、能源資源人均占有少的特點出發(fā)，按照黨的十六大提出的走新型工業(yè)道路的要求，以市場為導向，進一步加大國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。通過經(jīng)濟節(jié)能和技術(shù)節(jié)能兩條途徑，在全社會形成依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取各種有效措施合理用能和節(jié)約用能的風尚，不斷提高能源效率，降低能源消耗。