隨著資源整合工作的開展，更多的目光投向去年的一次會議。

　2008年5月31日，由山西省政府決策咨詢委員會、國家發(fā)改委能源研究所、陜西省決策咨詢委員會共同主辦的“面向能源安全和中國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略格局”咨詢研討會在山西太原召開。

　這次咨詢研討會上提出建立“晉陜蒙寧甘”大型能源基地，與會專家明確表示，“作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，山西要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在資源整合的基礎(chǔ)上，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)”—— —山西要與陜蒙寧甘“共同擔(dān)負(fù)起保障國家能源安全的重任” 。

   “山西省煤炭資源整合工作后，國家可以更加強調(diào)對資源，特別是戰(zhàn)略資源的所有權(quán) 。”山西省發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院院長李霆對《山西青年報》記者表示，通過整合實現(xiàn)對戰(zhàn)略資源的控制，將會對國家的經(jīng)濟和能源安全提供有力保障 。

    重要調(diào)產(chǎn)手段

　2009年的最后一個月，山西煤炭資源整合工作已經(jīng)進入最為關(guān)鍵的收尾階段。

　“山西省迫切需要通過這次煤炭資源整合工作，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪路�！鄙轿魇∩鐣�科學(xué)院能源研究所的夏冰表示，應(yīng)該說整合工作也是山西省調(diào)產(chǎn)的重要一步，由于中小煤礦的開采成本有一定的競爭優(yōu)勢，已經(jīng)無法依靠單純的市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，順利調(diào)產(chǎn)。而山西這次宏觀調(diào)控主要依據(jù)是資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的省情，讓山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的愿望比任何一個省份都迫切。這種迫切已經(jīng)反映到正在進行中的資源整合工作中。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過分集中源于上世紀(jì)80年代。

　為快速滿足能源需求，上世紀(jì)80年代開始放開小煤礦開采，不過其間伴生資源浪費、環(huán)境破壞、事故頻發(fā)等問題讓人詬病。

　“正是由于眾多小煤礦在環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面投入很少，從中節(jié)約客觀成本，小煤礦有能力輸出價格更低的煤炭，以致于各國營大礦煤炭難銷的情況出現(xiàn)，同時也擾亂了煤炭市場秩序�！毕谋�說。

　小煤礦的低成本、高回報特性吸引了越來越多民間資金進入，小煤礦的規(guī)模成倍放大，到2000年山西境內(nèi)的小煤礦數(shù)量達到萬余座。

　更為嚴(yán)重的是，其間煤炭產(chǎn)業(yè)在山西省國民經(jīng)濟的地位不斷強化，山西省經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重偏重煤炭的畸形狀態(tài)。2009年上半年的全國唯一負(fù)增長，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一給山西省國民經(jīng)濟帶來的最嚴(yán)重影 響—— —這也讓山西省對于調(diào)產(chǎn)的迫切性，比以往任何一次都強烈。

　值得注意的是，除了山西省調(diào)產(chǎn)本身的迫切需求，小煤礦長時間無序開采給環(huán)境造成的破壞，也無形中成為煤炭資源整合工作的一大動力。

　比較現(xiàn)實的情況是，許多小煤礦的采掘礦井廢水沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，無法判定排放是否達標(biāo)，廢水排放量如何填報也就無從談起。通過資源整合帶來的國有大礦規(guī)模效應(yīng)，至少在技術(shù)上可以很好地解決這一問題。

    巨大缺口下的能源多元化

　公開數(shù)據(jù)顯示，煤炭作為我國的主體性能源，占全國一次能源生產(chǎn)和消費總量的比重已達到76%和69%。

　山西省副省長牛仁亮在“面向能源安全和中國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略格局”咨詢研討會的總結(jié)發(fā)言中曾經(jīng)指出，煤炭是國家最為重要的基礎(chǔ)能源，從主要產(chǎn)煤地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、世界氣候變化對改善能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求看，國內(nèi)煤炭供應(yīng)不可能無限制地增長，統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)勢在必行。根據(jù)之前的預(yù)測，2010年我國的煤炭需求約為30億噸，2020年的煤炭需求約為40億噸。在現(xiàn)有的資源和技術(shù)條件下，我國煤炭工業(yè)的合理產(chǎn)能峰值為 25億至26億噸。

　兩組數(shù)字之間存在巨大的差額—— —全國煤炭供需缺口巨大。

　而資源、環(huán)境承載能力和國際社會關(guān)于限制溫室氣體排放的壓力都決定了煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不可能做到“按需生產(chǎn)和按需供應(yīng)”。相應(yīng)的，國家應(yīng)加快實施能源多元化戰(zhàn)略已經(jīng)被提上日程，而且十分迫切。

　山西省煤炭資源整合對于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，將在很大程度上為本省的新能源發(fā)展提供空間。按照最新的定位，山西省的角色依然為“能源基地”。

　煤層氣的開發(fā)利用已經(jīng)在山西省取得了值得關(guān)注的成果。山西煤層氣儲量占全國1/3，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計為1000億元。

　夏冰介紹說，由于山西省已經(jīng)掌握低濃度煤層氣的發(fā)電技術(shù)，綜合高濃度煤層氣用于公交車和出租車、中濃度民用，山西省立體化煤層氣利用已經(jīng)全面鋪開。

　此外，山西煤層氣重卡的發(fā)展已見規(guī)模。今年太原長安重汽新基地落成，其重卡的能源正是來自山西本土的煤層氣。

　為適應(yīng)山西省煤層氣利用的快速發(fā)展，加快煤層氣管道建設(shè)和發(fā)展加氣站布局成為今后一段時間內(nèi)的工作重點。山西國際電力燃?xì)夤煞萦邢薰�司的總�?jīng)理郭峰曾對《山西青年報》記者表示，“到‘十二五’期間，公司的煤層氣銷售額將達100億元，屆時煤層氣將成為集團的支柱產(chǎn)業(yè)。”而據(jù)相關(guān)人士透露，山西目前已經(jīng)制定了《煤層氣發(fā)展規(guī)劃》。

    大基地能源規(guī)劃

　建設(shè)編制大區(qū)域能源基地綜合開發(fā)規(guī)劃，是“面向能源安全和中國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略格局”咨詢研討會中的一個重要議題。

　會中所指的“大區(qū)域”就是指“晉陜蒙寧甘”大型能源基地。

　“加強煤炭資源的集約開發(fā)”成為會上強調(diào)的內(nèi)容。據(jù)了解，晉陜蒙寧甘五省是國家的煤炭資源富集區(qū)，煤炭資源儲量為6944億噸，占全國的68%。然而煤炭開采秩序紊亂的現(xiàn)實不容忽視，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源回采率低，共生、伴生資源利用水平不高，資源浪費嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞問題突出—— —這已經(jīng)不是山西一省的情況。

　相應(yīng)的，高效、集約、內(nèi)涵的發(fā)展模式成為訴求，對于山西省來說，2000年初期并存的萬座小煤礦，顯然不適應(yīng)這樣的訴求。

　會上就有專家在關(guān)于“抓緊解決制約‘晉陜蒙寧甘’大能源基地建設(shè)的突出問題”中建議，實施煤炭開發(fā)的大集團戰(zhàn)略，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，加快中小型煤礦的整合改造，建設(shè)大型高產(chǎn)高效礦井，增加煤炭有效供給能力，實行集約化開發(fā)。

　對于已經(jīng)進入收官階段的煤炭資源整合工作來說，山西省距離“高效、集約、內(nèi)涵”并不遙遠(yuǎn)。

　實際情況是，從環(huán)境保護、安全生產(chǎn)投入、資源回采率的比較中就可以看出，小煤礦在該方面的狀況遠(yuǎn)落后于國營大礦。同樣的，在處理煤礦瓦斯、共生伴生資源、煤矸石、礦井水、粉煤灰的綜合利用方面，國營大礦也有著小煤礦無法比擬的資金和技術(shù)優(yōu)勢。

　從建設(shè)大區(qū)域能源基地可以 看出，煤炭資源整合不僅是山西省的事情—— —國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元在11月初的山西煤炭資源整合與中國煤炭產(chǎn)業(yè)升級咨詢座談會上曾強調(diào)，由于山西省在全國煤炭行業(yè)的核心地位，“山西煤炭產(chǎn)業(yè)直接影響到全國煤炭行業(yè)，山西煤炭的‘多小散亂’影響到全國的‘多小散亂’”。

　“大區(qū)域”中提及的另外四省，也應(yīng)該在類似方向作出努力，共同為建設(shè)大區(qū)域能源基地創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

    確保國家能源安全

　按照全球資源型行業(yè)的發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)集成度已成趨勢。較高的產(chǎn)業(yè)集中度，除了可以有更加雄厚的資金和技術(shù)，在相關(guān)領(lǐng)域特別是環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面進行投入外，“更加便于宏觀調(diào)控，并確保國家安全”。

　山西在這其中則處于核心地位。

　作為全國最重要的煤炭能源基地，山西省為全國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的能源支撐。數(shù)據(jù)顯示，改革開放近30年以來，山西累計生產(chǎn)煤炭85億噸，占全國同期產(chǎn)量的30%以上，其中累計外調(diào)煤炭近50億噸，占全國省際調(diào)出量的80%以上—— —地處全國能源消費扇面中心的獨特區(qū)位，決定了山西是全國煤炭供應(yīng)的“主陣地”和煤炭產(chǎn)能的“調(diào)節(jié)器”。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，這種特殊地位和職能作用是任何一個省區(qū)不可替代的。

　隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展，能源問題已經(jīng)引起了越來越多的重視。國內(nèi)石油資源不足、油氣產(chǎn)量有限，并且新能源發(fā)展存在較多限制因素。山西省在中國經(jīng)濟安全與能源安全戰(zhàn)略體系的地位顯得更加突出和重要。

　去年年初的南方冰雪災(zāi)害，山西省緊急調(diào)運大量電煤，快速緩解了南方地區(qū)電煤供應(yīng)緊張局面 —— —山西對于南方地區(qū)能源供應(yīng)的保障作用已經(jīng)顯現(xiàn)無疑。值得注意的是，其中國營大礦成為煤炭緊急調(diào)運的主力，通過國營大礦，體現(xiàn)出國家對于戰(zhàn)略資源強有力的控制力。

來源：山西青年報