近一段時(shí)期以來(lái)，山西省煤礦安全事故頻發(fā)。雖經(jīng)大力整頓，但終難以根絕。而且對(duì)煤礦事故的嚴(yán)厲處罰措施，還在一定程度上引發(fā)了意料不到的負(fù)面效果———瞞報(bào)。近期來(lái)的幾起礦難瞞報(bào)事件，在造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，還造成了極惡劣的社會(huì)影響，在一定程度上影響了政府的形象。
發(fā)生事故的煤礦絕大多數(shù)是中小礦井，如何遏制這些煤礦事故多發(fā)的勢(shì)頭，為中小煤礦的發(fā)展提供有效途徑
，各界人士眾說(shuō)紛紜。山西省煤炭運(yùn)銷總公司陽(yáng)泉分公司經(jīng)理梁謝虎，是一位長(zhǎng)期關(guān)注煤炭行業(yè)運(yùn)行的專家，他在接受記者采訪時(shí)，從一個(gè)“局外內(nèi)行”的角度提出了自己的看法：中小煤礦應(yīng)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)�；脑�、效益化發(fā)展，走開采、加工、轉(zhuǎn)化、運(yùn)銷一體化的道路。
梁謝虎說(shuō)，客觀地講，中小煤礦在歷史上對(duì)緩解我國(guó)煤炭供不應(yīng)求的局面發(fā)揮過(guò)相當(dāng)?shù)淖饔�。但是這些煤礦普遍存在的管理粗放、效率低下、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，也影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他提供了一組數(shù)據(jù)：據(jù)調(diào)查，占礦井總數(shù)70％的小煤礦開采中回采率只有10％～15％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率卻高達(dá)14。這些煤礦管理薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中小煤礦基礎(chǔ)投入不足，其生產(chǎn)目的是以最小的投入換取最大的回報(bào)，因而巷道布置十分簡(jiǎn)陋，安全隱患大；二是中小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低；三是管理粗放，員工素質(zhì)普遍低下，很多礦工沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，更談不上高等教育；四是煤炭加工轉(zhuǎn)化能力不足，多數(shù)中小煤礦以生產(chǎn)原煤為主，既影響利潤(rùn)，又不符合環(huán)保要求。
但是從另一方面看，中小煤礦的發(fā)展又存在著一定的優(yōu)勢(shì)。從煤層賦存條件看，大煤田適合大礦開采，煤層賦存條件差，賦存量小的只能靠中小煤礦開采。從國(guó)情看，大礦的產(chǎn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，還有2億～3億噸的缺口，需靠中小礦的產(chǎn)量來(lái)補(bǔ)充。另外，發(fā)展中小煤炭企業(yè)，一方面可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，另一方面還可以促進(jìn)辦礦地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。據(jù)調(diào)查，1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)利稅130億元以上。由此可見，中小煤礦仍是煤炭工業(yè)中一支不可缺少的力量。
山西是個(gè)能源大省，近幾十年的發(fā)展離不開煤炭，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，長(zhǎng)期的發(fā)展卻不能僅靠煤炭。為此，提升中小煤礦生產(chǎn)管理水平對(duì)推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。中小煤礦要發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)方針政策，進(jìn)一步加大改造力度，在堅(jiān)決關(guān)閉非法礦井的同時(shí)，積極對(duì)合法煤礦實(shí)行改造，在改造中進(jìn)一步發(fā)展。也就是說(shuō)，中小煤礦要從過(guò)去主要靠增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)到靠技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)上來(lái)；從落后的手工作業(yè)的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)到發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)上來(lái)；從各自為戰(zhàn)的分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)到聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)濟(jì)上來(lái)。歸根到底，就是實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，這是中小煤礦發(fā)展的必然趨勢(shì)。
說(shuō)到發(fā)展的具體措施，梁謝虎指出，中小煤礦的發(fā)展，首先要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。多數(shù)中小煤礦由于后期投入不足，資金成為發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，要鼓勵(lì)企業(yè)與資金的聯(lián)合，實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引外資，以增量資本帶動(dòng)存量資本。要在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，逐步分離劣性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，設(shè)立統(tǒng)一的生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理機(jī)構(gòu)，以資金投入為主要手段，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)含量，變不良資產(chǎn)為優(yōu)良資產(chǎn)，變沉淀資本為活性資本。另外還應(yīng)鼓勵(lì)職工參股，增加員工股的比例，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
其次，中小煤礦應(yīng)大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提升人力資源的價(jià)值。人才是中小煤礦最大的不足，也是這些煤礦獲得長(zhǎng)足發(fā)展的源動(dòng)力，對(duì)于企業(yè)短缺的高層管理人員，要實(shí)施“建腦工程”，聘用專業(yè)管理人員，引進(jìn)他們的管理理念，提升企業(yè)的管理水平。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工，要采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，實(shí)施滾動(dòng)式的培訓(xùn)，建立“在崗必學(xué)、在職必訓(xùn)”的學(xué)習(xí)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍由操作型向思考型、智能型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“從招工到招生”的越遷，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)，委托培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)企業(yè)需求的各類人才。
另外，中小煤礦還應(yīng)加大煤炭加工轉(zhuǎn)化力度，提高煤炭的附加值。煤炭是不可再生產(chǎn)資源，對(duì)中小煤礦不應(yīng)簡(jiǎn)單停留在原煤開采上，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)煤質(zhì)煤種情況，加大煤炭的深加工力度，走新型工業(yè)化道路，做到合理開采、綜合利用、節(jié)能降耗，提高能源利用率。
最后，中小煤礦還要積極探索集團(tuán)化發(fā)展的道路，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中小煤礦多年來(lái)直接面對(duì)市場(chǎng)，相互競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)應(yīng)得的利益受到損害，要想實(shí)現(xiàn)多盈互利，企業(yè)間應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略需求，以資本為紐帶，共同組建營(yíng)銷公司，探索戰(zhàn)略合作，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
