煤礦資源開發(fā)利用為我國過去50多年的經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。深入研究煤礦資源開發(fā)利用與保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，對于維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)和合理利用煤礦資源，保障我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的意義。
    哪些問題亟待解決
    缺乏總體規(guī)劃。由于缺乏煤礦資源規(guī)劃以 及長期以來的部門分割管理，形成了有關(guān)方面把關(guān)不嚴(yán)，許多不具備條件的小礦大量出現(xiàn)。小礦山企業(yè)為了眼前利益，低價競銷煤礦品，造成煤礦產(chǎn)品市場嚴(yán)重飽和、產(chǎn)大于銷。
    礦業(yè)秩序欠佳。現(xiàn)行礦山企業(yè)大多是無償取得的采礦權(quán)，企業(yè)法人沒有把采礦權(quán)作為一種不可侵犯的財產(chǎn)權(quán)來保護(hù)，一些非采礦權(quán)人也沒有認(rèn)識到開采他人礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤礦資源是違法行為，因而局部地區(qū)仍存在著違法開采的現(xiàn)象。
    綜合利用率低。由于缺乏對采礦權(quán)人合理利用煤礦資源的約束機(jī)制，煤礦資源的綜合利用率較低。目前有些地區(qū)有綜合利用價值而未進(jìn)行綜合利用的礦山占整個礦業(yè)企業(yè)的90％以上，進(jìn)行綜合利用的絕大多數(shù)礦山其綜合利用率不到30％。
    深加工程度低。大多數(shù)礦山企業(yè)，都在銷售原礦和初級品。80％的煤焦油作為原料予以外銷，沒有產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效益。
    地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境問題嚴(yán)重。長期過量的采礦活動已引起或造成地面塌陷、下沉等多種地質(zhì)災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失或構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
   
    開發(fā)與保護(hù)齊頭并進(jìn)
    我國加入世貿(mào)組織后，國際國內(nèi)資源的逐步融合，給礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及資源出口提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須從“利用兩種資源和兩個市場”的戰(zhàn)略高度，制定“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的戰(zhàn)略對策。
    加強(qiáng)煤礦資源開發(fā)利用的規(guī)劃與管理工作。要進(jìn)一步發(fā)揮國土資源部門的職能作用，對煤礦資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并將其規(guī)劃目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施。通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓和自由流動，促進(jìn)資源的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)流向綜合效益好的企業(yè)，組建一批不同礦種、不同經(jīng)濟(jì)類型、正規(guī)開采、規(guī)模經(jīng)營、綜合利用、長期發(fā)展的骨干礦山企業(yè)，鼓勵非國有企業(yè)與國有礦山企業(yè)以平等地位參與競爭。
    盡快建立并完善礦業(yè)權(quán)市場。礦業(yè)權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓有利于推進(jìn)煤礦資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦山企業(yè)合理利用和有效保護(hù)煤礦資源；有利于增加財政收入，增加地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治以及環(huán)境保護(hù)的投入，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)；有利于礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。因此，加快建立健全礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓和自由流動的市場體系是維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮市場對資源的配置作用，保護(hù)和合理利用煤礦資源，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展的重要途徑。
    調(diào)整和優(yōu)化煤礦資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效益和水平。要限制開采高硫、高灰煤，對優(yōu)質(zhì)煤實(shí)行保護(hù)性開采，要積極推廣潔凈煤技術(shù)。要嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖，鼓勵開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能降耗，發(fā)展煤礦品深加工技術(shù)和新能源、新材料技術(shù)。資料顯示，對煤焦油的開發(fā)程度愈高，其增值就越多，如果將煤焦油提煉成荼及其添加劑，其產(chǎn)值就可分別增長42.5和200倍，如把其再深加工成染料、醫(yī)藥及化纖產(chǎn)品，其產(chǎn)值則可分別增長500倍、750倍和1750倍。
    鼓勵聯(lián)合辦礦，規(guī)模經(jīng)營，走深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。建議鼓勵和引導(dǎo)集體、個體礦山和國有礦山聯(lián)合辦礦、合作辦礦；形成采選冶相結(jié)合的生態(tài)礦業(yè)群體。走煤礦品深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。此外，還要大力發(fā)展外向型礦山企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)走開放式外向型道路。
    進(jìn)一步加大保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境的工作力度。必須嚴(yán)格執(zhí)行采礦活動的環(huán)境準(zhǔn)入條件，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。要因地制宜地實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步加大綜合整治的力度，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把煤礦資源管理工作提高到一個新的水平。