兩年來，告急之聲不絕于耳，電煤供應(yīng)無法滿足火電廠需求已成為一大尷尬現(xiàn)狀。盡管在國家關(guān)停壓產(chǎn)政策下，貴州下決心加快電煤基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大煤保大電”。然而，由于探礦權(quán)市場運(yùn)作滯后，探礦業(yè)主心存疑慮，難以加大勘探投入
    “探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓到了非有個說法不可的時候了。”貴州省煤田地質(zhì)局局長徐立世對記者大聲疾呼。
    “探礦權(quán)問題處理不好， 最終將要影響貴州省西電東送的進(jìn)程�！痹撌�國土資源廳地質(zhì)勘察處處長李明道焦急萬分。
    探礦權(quán)矛盾初生
    計劃經(jīng)濟(jì)時代沒有探礦權(quán)這個概念。地質(zhì)勘探是個高風(fēng)險行業(yè)，以前通常都是國家出資，地質(zhì)勘探單位經(jīng)過普查、詳查、精查三個階段，把地質(zhì)狀況搞清楚，誰來辦礦，把勘測報告就給誰。上世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化，地質(zhì)勘探投資體制發(fā)生變化，國家只負(fù)責(zé)普查階段的投資，詳查和精查由業(yè)主負(fù)責(zé)，礦業(yè)秩序開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。1998年，隨著《礦產(chǎn)資源法》和若干配套政策提出探礦權(quán)的概念，使出資勘探的企事業(yè)單位以及承擔(dān)國家投資勘探項(xiàng)目的地質(zhì)單位作為探礦權(quán)人，探礦權(quán)評估和有償轉(zhuǎn)讓開始實(shí)施。
    據(jù)了解，1998年貴州申請?zhí)降V權(quán)保護(hù)的有50多起，隨著時間的推移，人們對探礦權(quán)的認(rèn)識不斷提高，現(xiàn)在每年都有100多起，但是即使是這樣，該省各地方政府對這個問題的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
    由于探礦權(quán)市場運(yùn)作的滯后，使得地質(zhì)單位、探礦業(yè)主心存疑慮，不敢放手放膽去進(jìn)行勘探投入，擔(dān)心高風(fēng)險非但得不到高回報，可能血本無歸。在探礦權(quán)運(yùn)作政策不明確的情況下，目前地質(zhì)資料的提供以省計委給煤田地質(zhì)局下通知的方法進(jìn)行，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí)上被擱置起來，造成業(yè)主各自串門子，找關(guān)系，各顯神通，勘探企業(yè)無償或低成本轉(zhuǎn)讓地質(zhì)成果。而貴州煤田地質(zhì)勘探單位兩年來已經(jīng)自籌資金墊資1000多萬進(jìn)行電煤基地勘探，由于探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓難于操作，勘探資金難以收回，勘探隊伍欠發(fā)工資，怨氣很大。
    發(fā)耳之爭
    發(fā)耳煤礦是貴州西電東送的電煤基地之一。國家70年代投入數(shù)百萬元，由該省煤田地質(zhì)局完成了普查和詳查工作。2002年該局在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行精查勘探，并進(jìn)行了區(qū)塊登記，項(xiàng)目所在地六盤水市政府也希望盡快勘察，給出地質(zhì)成果。
    發(fā)耳煤礦精查共花去了1562萬元，省計委協(xié)調(diào)，商定了省財政前期工作費(fèi)貸款25％，六盤水市政府、水城縣政府60％，煤田地質(zhì)單位墊付15％的出資比例。但是到目前為止實(shí)際出資情況是，六盤水市政府出了400萬元，計委出了150萬元財政無息貸款，剩下的900多萬元都是煤田地質(zhì)局墊付。經(jīng)過2002年一年的勘探，省煤田地質(zhì)單位完成了野外施工任務(wù)，形成了地質(zhì)成果，精查報告正在編制當(dāng)中。山東兗礦集團(tuán)投資該省煤基地的建設(shè)給貴州的經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力，也使得探礦權(quán)市場運(yùn)作有了開端。六盤水市政府想盡快把發(fā)耳交給兗礦集團(tuán)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛隨即出現(xiàn)。
    正常程序應(yīng)該是請財政部和國土資源部認(rèn)定的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤炭儲量評審認(rèn)定和探礦權(quán)價款評估，然后進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。按照《礦產(chǎn)資源法》和三個配套法規(guī)，70年代國家投入的勘探資金，要按重置成本法進(jìn)行重新估價。國家的規(guī)定非常明確，問題的關(guān)鍵就在于地方政府在招商引資的時候?yàn)榱思涌焖俣�，想繞開評估，承諾某些優(yōu)惠條件，欲通過協(xié)商的辦法處置探礦權(quán)，直接與國家政策法規(guī)相違背。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不了，按照現(xiàn)行法規(guī)，煤礦就辦不了采礦證。特事特辦如何與國家法律相結(jié)合，成為擺在我們面前的一大難題。
    一方面是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不出去，一方面是有大量煤礦項(xiàng)目勘探經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。徐立世說，為推動煤礦建設(shè)的前期工作，畢節(jié)地區(qū)行署從2001年開始，每年將1000萬元列入財政預(yù)算，很有前瞻性。國家也鼓勵地質(zhì)勘探融資多元化，但是如果連探礦權(quán)都得不到尊重和保護(hù)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓得不到應(yīng)有的回報，誰來投資？
    李明道處長說，迄今為止，貴州省還沒有一起規(guī)范、成功的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。徐立世憂慮地說：“貴州探礦權(quán)的問題比較突出，省政府目前沒有一個探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案，勘探業(yè)主沒有定心丸就不敢冒險去投資勘探。”據(jù)了解，山東省的探礦權(quán)市場運(yùn)作比較規(guī)范，各礦業(yè)集團(tuán)爭相購買探礦權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)基本轉(zhuǎn)讓完，國家投資形成的探礦權(quán)價款也部分或全部返給地質(zhì)勘探單位做資本金。
    西電東送高于一切
    李明道說，探礦權(quán)問題已經(jīng)涉及到了貴州西電東送包括中嶺、發(fā)耳、五輪山、雨谷、林華等在內(nèi)的所有煤礦項(xiàng)目，解決這一難題迫在眉睫。
    探礦權(quán)問題在貴州省變得如此糾纏不清有深刻的原因。西電東送日程緊，任務(wù)重，壓倒一切。李明道說，西電東送貴州拖不起，目前西電東送形勢很好，形勢也很逼人，廣東的電力市場潛力很大，但是爭這個市場的壓力更大。在本著有利于電煤發(fā)展的原則下，把探礦權(quán)授予某個行政單位，先立項(xiàng)，不糾纏，把地質(zhì)勘察工作搞上去�？焐厦旱V符合貴州省情，符合西電東送的大局。
    業(yè)內(nèi)人士分析，眾多矛盾由此而生并逐步復(fù)雜：勘探需求過大與勘探資金不足的矛盾，小礦的礦權(quán)與大礦的礦權(quán)重疊的糾紛，勘探成果的使用與探礦權(quán)人的權(quán)益保護(hù)等問題。各級政府要求“特事特辦”，有的項(xiàng)目是先有電廠再辦煤礦后上勘探，探礦權(quán)沒有轉(zhuǎn)讓，采礦證沒法辦，煤礦掘進(jìn)幾百米、上千米仍然是無證煤礦。電煤地質(zhì)勘探融資的多元化，使探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題在操作上復(fù)雜化，往往一個項(xiàng)目兼容著中央財政撥款、省級財政前期工作費(fèi)貸款，地市縣財政出資、地質(zhì)單位墊付、業(yè)主自籌等5個出資渠道，甚至還有國家以往出資形成的普查、詳查地勘工作量。
    探礦權(quán)問題的糾纏反映了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的混亂。省國土資源廳副廳長李在文說，全國和全省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃去年才開始實(shí)施，貴州省的規(guī)劃比較落后，地州市縣都沒有規(guī)劃，現(xiàn)在是無序開發(fā)的問題。電煤基地的前期勘探多數(shù)投資是中央投資形成，處置非常復(fù)雜，好幾個大礦業(yè)主反反復(fù)復(fù)定不了，探礦權(quán)問題也不好協(xié)調(diào)，西電東送的涉及到的幾個項(xiàng)目都比較大，有一個既合理又合法的問題，往往這兩個方面都很難處理。
    探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓卡在哪里
    其實(shí)，國家明確提探礦權(quán)的概念就是要保護(hù)投資人的利益，促進(jìn)地質(zhì)勘探融資的多元化，加快礦業(yè)開采秩序的規(guī)范化進(jìn)程，處置的政策非常明確。那么，一個清晰的思路，一個明確的政策，為什么執(zhí)行起來顯得異常艱難呢？
    原因之一就是各級地方政府招商引資的承諾影響了正常的秩序。從現(xiàn)行法規(guī)和西部大開發(fā)的政策鼓勵對西部資源的開發(fā)，前提是保護(hù)探礦權(quán)。貴州的電煤基地有一定基礎(chǔ)，現(xiàn)在主要是要建設(shè)大礦，要使探明程度更高。李明道指出，貴州有一個傾向，先搞上去，地方政府犧牲小利益，大家在招商引資方面很積極，承諾很多優(yōu)惠條件，不少地方政府隨意承諾探礦權(quán)可以不要、少要收益，生怕別人跑了。業(yè)主們驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來貴州的探礦權(quán)還可以這樣操作，求之不得。省煤田地質(zhì)局有關(guān)專家也認(rèn)為，其實(shí)，業(yè)主也不想在探礦權(quán)問題上糾纏，往往是在國家政策不容許、地方政府也做不了主的情況下的隨意承諾把這個問題搞復(fù)雜了。如果大家都把意識統(tǒng)一到依法行政上來，嚴(yán)格按照中央的政策辦，這個問題就會迎刃而解。
    原因之二是中央投資形成的探礦權(quán)收益的處置存在難題。西部大開發(fā)和西電東送需要特事特辦。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以往國家出資形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價款，大體有三種處置方式：一種是國家收回；二是部分或者全部作為資本金留給地質(zhì)單位，扶持地質(zhì)單位；三是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目作為國家的資本金投入。而現(xiàn)實(shí)的情況是，目前財政部和國土資源部依然嚴(yán)格控制著這部分的處置權(quán)，連探礦權(quán)評估貴州都沒有資格，必須由國土資源部認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)來做。李在文副廳長認(rèn)為，貴州的探礦權(quán)市場還沒有形成，探礦權(quán)問題要想得到順利解決，必須首先從中央得到處置權(quán)，這樣一來，問題就好辦了，目前，貴州已經(jīng)準(zhǔn)備向中央申請?zhí)降V權(quán)的處置權(quán)。
    李在文說，探礦權(quán)問題，貴州比較突出，除了向中央要政策，我們的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要跟上，形成有序的礦業(yè)開采秩序，就有了市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。2002年貴州省國土資源廳在羅甸開展了有色金屬探礦權(quán)拍賣就是基于此目標(biāo)進(jìn)行的一次嘗試。今年國土資源廳準(zhǔn)備在全省實(shí)行探礦權(quán)掛牌出讓試點(diǎn)，在每個地州市選一個縣搞探礦權(quán)掛牌出讓�？傊�，加大探礦權(quán)市場的培育，對于貴州這樣一個資源大省來說，無疑是一項(xiàng)提高資源保障力、增強(qiáng)在西部大開發(fā)中競爭力的基礎(chǔ)性工作。