煤層氣現(xiàn)已被列入中國新能源發(fā)展范疇，而正在制訂中的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》草案，也提出將圈出15個(gè)抽采利用煤層氣的礦區(qū)、5條煤層氣長(zhǎng)輸管道路線，有關(guān)職能部門還將在財(cái)稅政策上給予煤層氣生產(chǎn)企業(yè)更多扶持……種種跡象都表明，中國煤層氣將迎來大規(guī)模市場(chǎng)化開發(fā)。

　　我國擁有豐富的煤層氣資源，大力開發(fā)利用必將帶來巨大商機(jī)和廣闊的合作前景。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

　　近年來，煤層氣井下抽采、地面開發(fā)和利用技術(shù)方面取得重要進(jìn)展，特別是陽泉、晉城和淮南等礦區(qū)煤層氣抽采量和利用量大幅度增加。目前，煤層氣開發(fā)、煤礦瓦斯重大事故預(yù)防，已被列為國家重大科技專項(xiàng)課題，一些重點(diǎn)科研攻關(guān)正在組織實(shí)施，國家每年還拿出30億元資金支持煤礦瓦斯治理和煤礦安全項(xiàng)目。

　　我國煤層氣資源量多達(dá)35萬億立方米。2008年共探明各類煤層氣井3400口，探明儲(chǔ)量1340億立方米。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐步形成了一套適合我國煤層氣特殊地質(zhì)條件的勘探開發(fā)技術(shù)。目前，我國煤層氣地面垂直井鉆井技術(shù)比較成熟，已在不同地質(zhì)構(gòu)造盆地內(nèi)成功應(yīng)用。

　　在利用方面，2008年，全國煤層氣利用量17.2億立方米，完成全年目標(biāo)112.7%。煤層氣在我國主要用于民用和工業(yè)燃料、發(fā)電和汽車燃料等。隨著煤層氣抽采量的增加，利用率卻在逐漸下降，2008年僅為30%。黃盛初認(rèn)為，這意味著我國煤層氣產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，上游開發(fā)、中游集輸、下游利用的發(fā)展不協(xié)調(diào)，上游采出的煤層氣缺少有效利用方式或與之相配套的長(zhǎng)輸管線，并且我國煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，導(dǎo)致煤層氣利用率下降。但這恰恰說明我國煤層氣還存在很大的發(fā)展空間。

　　截至2009年10月中旬，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)煤層氣領(lǐng)域CDM項(xiàng)目76個(gè)，其中在聯(lián)合國CDM理事會(huì)注冊(cè)的煤層氣CDM項(xiàng)目22個(gè)。而在尚未正式出臺(tái)的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》草案中，煤層氣產(chǎn)業(yè)也被納入其中，并確定兩個(gè)新建的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地———山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地。

　　規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題待破

　　事實(shí)上，早在1996年國務(wù)院就批準(zhǔn)由地礦部、煤炭部和中石油三家聯(lián)合設(shè)立中聯(lián)煤層氣石油有限公司，負(fù)責(zé)煤層氣的勘探、開發(fā)、合作與專營。但之后由于種種原因，我國煤層氣發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。事實(shí)上，煤層氣進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還面臨諸多問題。

　　煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。目前，我國煤炭探礦權(quán)是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生伴生礦產(chǎn)資源，在具體開發(fā)中會(huì)出現(xiàn)同一煤田內(nèi)煤層氣資源和煤炭資源重復(fù)登記。礦權(quán)的大面積重疊，造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭(zhēng)議不斷，致使省級(jí)與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推進(jìn)。這直接影響到我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設(shè)想是根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)，劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。國土資源部油氣戰(zhàn)略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補(bǔ)貼條例，對(duì)每開采銷售1立方米煤層氣實(shí)行補(bǔ)貼，第一個(gè)10年補(bǔ)貼50%，第二個(gè)10年補(bǔ)貼40%，第三個(gè)10年補(bǔ)貼30%，第四個(gè)10年補(bǔ)貼20%，第五個(gè)10年補(bǔ)貼10%。

　　地面和井下抽采理論和技術(shù)有待突破。由于我國煤層氣地質(zhì)賦存條件復(fù)雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點(diǎn)，造成煤層氣地面開發(fā)只在局部富集區(qū)優(yōu)選區(qū)塊取得成功，且單井產(chǎn)量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采瓦斯?jié)舛鹊?<30%)，且占比例很大。另一方面，雖然我國已經(jīng)研發(fā)出低濃度瓦斯輸送和利用技術(shù)，但目前尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，導(dǎo)致當(dāng)前大量低濃度瓦斯沒有得到有效利用。

　　國有重點(diǎn)煤礦的高瓦斯、高突礦井目前仍有尚未建立抽放系統(tǒng)的；而已經(jīng)建立抽放系統(tǒng)的礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護(hù)跟不上，抽放技術(shù)和工藝比較落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低，抽出瓦斯利用率也過低。

　　補(bǔ)貼不到位、優(yōu)惠政策未完全落實(shí)。雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等出臺(tái)了稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，但這些政策在一些地區(qū)并沒有得到貫徹落實(shí)。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例，雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠，但由于部門利益、行業(yè)保護(hù)等原因，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙。“有的地方雖然允許上網(wǎng)，卻故意壓低電價(jià)，有的地方干脆不許上網(wǎng)。”