黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸必須先行。2004年1月，國(guó)務(wù)院審議通過了我國(guó)鐵路史上第一個(gè)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了到2020年鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸�！笆�一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)鐵路又快又好的發(fā)展，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展理念、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展方式，推動(dòng)鐵路跨越式發(fā)展。

　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 立足根本 持續(xù)加快鐵路建設(shè) 滿足建設(shè)小康社會(huì)的需求

　鐵路發(fā)展必須著眼于滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的運(yùn)輸需求

   “十一五”鐵路建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高，是中國(guó)鐵路發(fā)展史上從未有過的。按照中央批準(zhǔn)的規(guī)劃，“十一五”鐵路擬建設(shè)新線17000公里，其中客運(yùn)專線7000公里；既有線增建二線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，復(fù)線和電氣化比例分別達(dá)到45%以上�；�建總投資12500億元，是“十五”建設(shè)投資規(guī)模的近4倍。

    實(shí)施如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，正是著眼于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枰�，立足于從根本上解決鐵路制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。
　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)27年快速增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)未來(lái)20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，“十一五”及其以后幾個(gè)五年規(guī)劃期間，鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間巨大。

　一是鐵路客運(yùn)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將從目前的41.8%提高到47%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力新增加4500萬(wàn)人，比“十五 ”翻一番，旅客集散地以大中城市為中心的趨勢(shì)更加凸顯。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，旅游、交通方面的支出將成為居民消費(fèi)的重要部分，居民出行量也將相應(yīng)增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年鐵路旅客發(fā)送量將達(dá)到15億人次，比2005年增加3億多人次；旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到8000億人公里，比2005年增加 1938億人公里。

　二是鐵路貨物運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年鐵路貨物發(fā)送量將達(dá)到35億噸左右，比2005年增加8億噸；貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)到 27000億噸公里，比2005年增加6274億噸公里。在大宗貨物運(yùn)輸方面，滿足煤炭運(yùn)輸需求仍將是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。我國(guó)資源分布和工業(yè)布局特點(diǎn)，決定了我國(guó)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的基本格局不會(huì)根本改變，“十一五”期間煤炭運(yùn)量的70%將由鐵路承擔(dān)。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，礦產(chǎn)資源、冶煉物資、石油以及糧食、化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)物資運(yùn)輸量也將持續(xù)增長(zhǎng)，大宗貨物運(yùn)量的60%將由鐵路承擔(dān)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及消費(fèi)市場(chǎng)的日趨活躍，產(chǎn)成品、高附加值及外貿(mào)商品需求十分旺盛，鐵路在集裝箱、冷藏、鮮活、行包等運(yùn)輸市場(chǎng)將有較快的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年鐵路集裝箱運(yùn)量將達(dá)到1000萬(wàn) TEU，比2005年增加723萬(wàn)TEU。

　三是對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。比如：客運(yùn)要求要進(jìn)一步提高列車運(yùn)行速度，提高旅行的舒適度，方便旅客買票、進(jìn)站、上車、換乘，體現(xiàn)人性化服務(wù)；貨運(yùn)要求及時(shí)送達(dá)，簡(jiǎn)化程序等；在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面都提出了許多新的要求。鐵路必須把提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提到一個(gè)更加重要的位置上，才能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新形勢(shì)要求。
打通運(yùn)輸瓶頸的制約

　鐵路發(fā)展必須立足于從根本上解決運(yùn)輸瓶頸制約

　改革開放以來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)取得了重大成果。到“十五”期末，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程比“一五”期末增加了1.8倍。而同期鐵路客貨運(yùn)量卻分別增加了 2.6倍和8倍，客貨周轉(zhuǎn)量分別增加了14.8倍和13.3倍，每公里鐵路負(fù)荷從639萬(wàn)換算噸公里增加到3360萬(wàn)換算噸公里。目前全國(guó)每天申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)呢浳镄枰�車輛28萬(wàn)輛左右，最高達(dá)到30萬(wàn)輛，而鐵路裝車滿足率只有35%左右。全路圖定客車每天能夠提供各種席別的客座能力是242萬(wàn)個(gè)，但日均實(shí)際運(yùn)量卻超過300萬(wàn)人次。國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略物資煤炭的生產(chǎn)銷售長(zhǎng)期受鐵路運(yùn)力限制，進(jìn)出東北和西南等地區(qū)的鐵路長(zhǎng)期處于限制型運(yùn)輸狀態(tài)。為緩解鐵路運(yùn)輸供求緊張的矛盾，鐵路部門千方百計(jì)挖潛擴(kuò)能，但鐵路運(yùn)輸“瓶頸”的制約始終沒有根本消除。

　鐵路運(yùn)輸“瓶頸”的形成，有多方面的原因，但最根本的還是鐵路發(fā)展滯后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鐵路在運(yùn)輸生產(chǎn)效率指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位，但在路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面還存在較大差距。在技術(shù)裝備水平上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路主要通道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了4線甚至多線，客貨列車分線運(yùn)行，而我國(guó)鐵路大多是客貨列車混跑；發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)速300公里的高速鐵路技術(shù)已經(jīng)成熟，既有線列車提速達(dá)到200公里時(shí)速已經(jīng)很普遍，而目前我國(guó)只能基本掌握時(shí)速 160公里的技術(shù)，高速鐵路還是空白；國(guó)外重載列車開行早已有20000噸單元列車的成套技術(shù)，而我國(guó)目前重載列車一般在5000噸左右；許多發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路已實(shí)現(xiàn)了調(diào)度集中、電子商務(wù)和企業(yè)管理的現(xiàn)代化，而我國(guó)鐵路信息化建設(shè)剛剛起步。

　從以上分析可以看出，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鐵路運(yùn)輸需求非常巨大。相對(duì)于運(yùn)輸需求，鐵路運(yùn)輸能力不足的問題也是相當(dāng)突出的。運(yùn)能短缺不僅體現(xiàn)在局部和短期，更體現(xiàn)在生產(chǎn)力總體規(guī)模不足、技術(shù)裝備總體水平不高上。如果僅僅在現(xiàn)有鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，很難從根本上扭轉(zhuǎn)鐵路發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。必須按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，持續(xù)大規(guī)模地建設(shè)鐵路，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，才能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的運(yùn)輸需求。

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