造成這種怪圈的原因是中國(guó)石油政策的不透明：“我們總要在國(guó)際市場(chǎng)上保密，市場(chǎng)很難對(duì)中國(guó)的需求形成穩(wěn)定預(yù)期。石油進(jìn)口從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是做生意，在商言商，一般而言，越公開透明越對(duì)自己有利，也越對(duì)生意伙伴有利，否則的話就會(huì)吃虧�！�
    量?jī)r(jià)齊升
    來(lái)自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年1月中國(guó)進(jìn)口石油836萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)77.7%，平均進(jìn)口價(jià)格上升 了51%，凈增11.1億美元。
    同時(shí)，原油和成品油價(jià)格的上漲，帶動(dòng)了其他互補(bǔ)性能源產(chǎn)品(如煤炭、天然氣、電力等)的價(jià)格上漲。根據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，受國(guó)際油價(jià)的影響，在2003年1月，國(guó)內(nèi)能源及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格都有不同程度的上升，原油價(jià)格環(huán)比(與前月相比)上升7.6%，同比上升42.7%；成品油價(jià)格環(huán)比上升1.8%，同比上升25%；1月煤炭?jī)r(jià)格環(huán)比上漲0.3%，同比上升3.2%；電力價(jià)格也微幅爬升，環(huán)比上漲0.4%，同比上升1%；天然氣價(jià)格環(huán)比上漲0.6%，同比上升0.7%。
    “這是中國(guó)又一次在原油進(jìn)口上實(shí)現(xiàn)了可觀的量?jī)r(jià)齊升，與以前的糧食進(jìn)口有著驚人的相似”，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宋國(guó)青教授說(shuō)。
    宋國(guó)青稱，盡管中國(guó)只有不到10年的石油進(jìn)口歷史，有關(guān)特征尚不能在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上顯著地體現(xiàn)，但根據(jù)他對(duì)中國(guó)糧食40年進(jìn)口歷史的研究，中國(guó)的石油進(jìn)口正在步糧食進(jìn)口的后塵�！白詮闹袊�(guó)進(jìn)口糧食以來(lái)，幾乎沒(méi)有一次不是在國(guó)際糧價(jià)的高點(diǎn)大量進(jìn)口，而在最低點(diǎn)出口。
    而石油進(jìn)口正在走糧食的怪圈�！睔v史紀(jì)錄顯示，2000年，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格一路上漲，而中國(guó)進(jìn)口原油及石化產(chǎn)品也同時(shí)大增。來(lái)自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)表明，2000年國(guó)際石油價(jià)格上升了62%，并導(dǎo)致相關(guān)化工產(chǎn)品平均漲價(jià)21%，但中國(guó)該年進(jìn)口原油數(shù)量達(dá)到7013.4萬(wàn)噸，與1999年的3661萬(wàn)噸相比，幾乎翻了一番。
    量?jī)r(jià)齊升的后果是成本巨額上升，這個(gè)數(shù)字到底有多大呢？中國(guó)的石油企業(yè)沒(méi)有公布由此帶來(lái)的損失。但一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，來(lái)自海關(guān)的權(quán)威人士估算，2000年僅原油進(jìn)口一項(xiàng)，關(guān)稅至少多繳了150億元�！�150億關(guān)稅是肉爛在鍋里了，但中國(guó)用戶為石油進(jìn)口價(jià)格上漲支付的巨額成本，大都流到國(guó)外了�！彼螄�(guó)青說(shuō)。
    逢低減倉(cāng)
    而在接下來(lái)的2001年，中國(guó)原油進(jìn)口又陷入另一個(gè)怪圈。從2000年末開始到2001年美國(guó)“9·11”事件之后，油價(jià)從30美元以上一路下滑到17美元一桶。但該年中國(guó)的進(jìn)口原油數(shù)量為6025.5萬(wàn)噸，比2000年下降14.09%。
    “中國(guó)現(xiàn)在的年進(jìn)口量也只在7000萬(wàn)噸左右，而美國(guó)每年的進(jìn)口量在2億-3億噸左右，所以中國(guó)原油進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)量在國(guó)際市場(chǎng)并不算很大。但是中國(guó)進(jìn)口量的波動(dòng)是國(guó)際市場(chǎng)上最大的，”宋國(guó)青說(shuō)，“2000年，中國(guó)的進(jìn)口需求增加得很突然，增加量約為3500萬(wàn)噸，絕對(duì)數(shù)也不算很大，但是這個(gè)數(shù)字占據(jù)了該年國(guó)際市場(chǎng)原油供應(yīng)增加量的將近一半。來(lái)自中國(guó)的需求突然增加，打亂了市場(chǎng)本來(lái)的預(yù)期，其后果就是價(jià)格上漲�！�
    體現(xiàn)在月度變化的數(shù)字更清楚地表明了這一趨勢(shì)。1999年1月至2月，是國(guó)際油價(jià)處于最低谷的時(shí)期，中國(guó)進(jìn)口原油297.94萬(wàn)噸，比上年同期反而減少40%；1999年3月國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，而中國(guó)的進(jìn)口亦同時(shí)回升，當(dāng)月進(jìn)口原油433.25萬(wàn)噸，成為1998年以來(lái)最多的月份，是上月的2.6倍。在進(jìn)口量不斷大幅上升的同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油的到岸價(jià)也在同步上升，在進(jìn)口量大幅下降的1、2月份，平均進(jìn)口單價(jià)為89.59美元／噸；而到進(jìn)口量大幅上升的3月份，這一數(shù)字上升到92.07美元／噸。
    由此，國(guó)家計(jì)委能源研究所所長(zhǎng)周大地稱，1999年是國(guó)際石油市場(chǎng)油價(jià)急劇上漲的典型的一年，也是中國(guó)石油市場(chǎng)“利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”、體現(xiàn)“應(yīng)變能力”的典型的一年。
    宋國(guó)青稱，造成這種怪圈的原因是中國(guó)石油政策的不透明所致：“我們總要在國(guó)際市場(chǎng)上保密，市場(chǎng)很難對(duì)中國(guó)的需求形成穩(wěn)定預(yù)期。石油進(jìn)口從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是做生意，在商言商，一般而言，越公開透明越對(duì)自己有利，也越對(duì)生意伙伴有利，否則的話就會(huì)吃虧�！�
    戰(zhàn)略儲(chǔ)備無(wú)補(bǔ)短期波動(dòng)
    中國(guó)石油進(jìn)口的深層次原因還在于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)格局。
    盡管進(jìn)口原油僅占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的20%強(qiáng)，但其價(jià)格卻已主導(dǎo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)1998年國(guó)家出臺(tái)的《原油與成品油價(jià)格改革方案》，國(guó)內(nèi)采油企業(yè)的原油出廠價(jià)格基本圍繞國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)。而在成品油方面，仍采取新加坡、紐約、鹿特丹三地“盯價(jià)”，由國(guó)家計(jì)委在進(jìn)口完稅成本的基礎(chǔ)上，加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化在中準(zhǔn)價(jià)上下8%左右的范圍內(nèi)確定零售價(jià)。
    但是這種政策設(shè)計(jì)在價(jià)格的傳導(dǎo)過(guò)程中卻出現(xiàn)了斷裂。周大地稱，造成這種情況的原因是中國(guó)石油市場(chǎng)的不對(duì)稱性：
    中國(guó)石油消費(fèi)的市場(chǎng)化程度在迅速提高，但石油供應(yīng)仍處于過(guò)度壟斷之中。中石油、中石化和中海油三大石油公司幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)出；而進(jìn)口原油方面，擁有進(jìn)口專營(yíng)權(quán)的也只有四家(上述三家加上中化)，而依賴配額生存的其它小規(guī)模進(jìn)口商只能分享20%左右的配額；成品油的批發(fā)幾乎由中石油和中石化兩家壟斷，而零售方面，兩大公司在各自區(qū)域上都具有壟斷力量。
    周大地解釋說(shuō)，在這種體制下，國(guó)際石油采購(gòu)的方式，則由國(guó)有的石油外貿(mào)公司按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)了“買漲不買落”。
    周大地稱，中國(guó)石油市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的嚴(yán)重不完善扭曲了供求關(guān)系和對(duì)未來(lái)價(jià)格的有效期望，中國(guó)石油用戶既不能有效預(yù)見石油市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不能采取有效的經(jīng)濟(jì)措施和市場(chǎng)手段化解危機(jī)。“目前的體制根本難以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的短期波動(dòng)。”周大地說(shuō)。
    目前，很多專家表示中國(guó)必須建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際石油突發(fā)事件，周大地稱這幾乎無(wú)助于解決短期的市場(chǎng)波動(dòng)。宋國(guó)青甚至表示，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)可能也沒(méi)有作用。
    “我們還是拿糧食打比方。從過(guò)去的數(shù)據(jù)中，可以清楚地看到，世界糧價(jià)和中國(guó)糧食儲(chǔ)備之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性：中國(guó)增加儲(chǔ)備，世界糧價(jià)上漲；中國(guó)減少儲(chǔ)備，世界糧價(jià)下跌。中國(guó)最近一次增加糧食儲(chǔ)備是在1996年，當(dāng)時(shí)是以2倍于現(xiàn)在的價(jià)格大量進(jìn)口，到現(xiàn)在我們卻以一半的價(jià)格在出口�！�