山西重要的煤炭生產(chǎn)基地朔州市依據(jù)煤礦礦井服務(wù)年限，以１０至５０年的期限，向煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，給礦長(zhǎng)們吃了“定心丸”。改制后的煤炭企業(yè)一改過去那種私挖濫采、輕視安全生產(chǎn)的短期行為，在經(jīng)濟(jì)效益明顯提高的同時(shí)，近５年來，全市煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率一直保持在１人以下，近５年全市沒有發(fā)生一起死亡１０人以上的重特大事故。
    煤炭企業(yè)改制不同于其它企業(yè)，具有其特殊性 和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，不允許私人開采經(jīng)營(yíng)；既要保護(hù)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，又要確保安全生產(chǎn)。朔州市分管工業(yè)的副市長(zhǎng)李洲告訴記者，國(guó)家不允許私人開辦煤礦的主要原因是害怕私挖濫采，破壞資源；見利忘義，忽視安全生產(chǎn)。而實(shí)際情況是，由于責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，在肥水快流思想的主導(dǎo)下，絕大部分煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)營(yíng)都是一種短期行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混亂，寧可有錢亂花也不增加安全生產(chǎn)投資。設(shè)備簡(jiǎn)陋，事故頻發(fā)，還滋生出不少腐敗現(xiàn)象。以犧牲礦工的生命和破壞資源來牟取暴利。
    煤礦經(jīng)營(yíng)者為何不愿更換設(shè)備，增加安全投資？采訪中記者了解到，由于國(guó)家不允許私人開辦煤礦，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多采取承包經(jīng)營(yíng)方式，２－３年更換一次合同。經(jīng)營(yíng)者更換頻繁，缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)思想。增加安全設(shè)施投資有如農(nóng)民給土地施肥，承包期長(zhǎng)，多施肥；承包期短，少施肥或不施肥。煤炭市場(chǎng)一好，在利益驅(qū)動(dòng)下，不少煤礦在不具備安全生產(chǎn)的情況下強(qiáng)行生產(chǎn)，有的甚至采取游擊戰(zhàn)術(shù)來對(duì)付安全生產(chǎn)檢查。明停暗開；白天停產(chǎn)，晚上開工；檢查組一來就停，一走就開。再加上個(gè)別地方干部與煤礦經(jīng)營(yíng)者里勾外聯(lián)，通風(fēng)報(bào)信，致使地方政府和煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督部門窮于應(yīng)付，疲于奔命。一出事故，不是隱瞞不報(bào)，便是礦長(zhǎng)逃跑，一走了之。安全生產(chǎn)成為地方政府最頭痛的大事，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是吃不香，睡不著，就怕出事故。
    如何才能變被動(dòng)的安全生產(chǎn)為主動(dòng)的生產(chǎn)安全，促使經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)增加安全生產(chǎn)投資，增強(qiáng)安全意識(shí)？本著“允許試、鼓勵(lì)闖”的思想，１９９８年以來，朔州先后對(duì)全市２３４座生產(chǎn)性礦井中的１２９座實(shí)行了各種形式的改制，給煤礦經(jīng)營(yíng)者以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓投資者吃上長(zhǎng)效“定心丸”。
    平魯區(qū)二鋪一礦是一個(gè)有近５０年歷史的老礦，設(shè)備陳舊，管理松散，事故接連不斷。１９９３年發(fā)生過一次死亡１４人的惡性事故，１９９４年又發(fā)生一次死亡４人的重大事故。到１９９９年底，拖欠職工工資２４０多萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)９２．３％，職工多次聚眾鬧事，罷工上訪。２０００年元月，原礦長(zhǎng)李萬(wàn)以標(biāo)底價(jià)一次性交納１５３．２萬(wàn)元，每年再交５萬(wàn)元的價(jià)格托管經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期５０年。
    按照合同，托管經(jīng)營(yíng)方整體接收原企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，并對(duì)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的接收變更，且在托管期必須對(duì)總資產(chǎn)保值。在崗職工和傷殘人員全部由托管經(jīng)營(yíng)方接收安置；離退休、撫恤人員全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；托管經(jīng)營(yíng)方為職工按時(shí)足額交納養(yǎng)老金和失業(yè)金。同時(shí)，按噸煤０．５元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全基金（提足３０萬(wàn)元），由政府和經(jīng)營(yíng)方雙方設(shè)立專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ�，專門用于安全事故的處理，托管期滿后本息全部歸托管經(jīng)營(yíng)方所有，改變了過去政府在事故處理過程中大包大攬的做法。
    托管經(jīng)營(yíng)２年來，二鋪一礦嚴(yán)格管理，加強(qiáng)防范，累計(jì)投入３００萬(wàn)元用于安全生產(chǎn)，出高薪聘請(qǐng)管理人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)年薪３萬(wàn)元。并投資４００多萬(wàn)元用于技術(shù)改造和設(shè)備更新，生產(chǎn)能力由原來的２１萬(wàn)噸／年提高到現(xiàn)在的４５萬(wàn)噸／年的規(guī)模，累計(jì)上交稅收１０００多萬(wàn)元，百萬(wàn)噸死亡率為零。
    徐步生當(dāng)了１７年的煤礦礦長(zhǎng)，２００２年托管經(jīng)營(yíng)了平魯區(qū)潘家窯聯(lián)營(yíng)煤礦，經(jīng)營(yíng)期５０年。據(jù)徐步生介紹，潘家窯煤礦１９８１年建礦，１９８４年投產(chǎn)，投產(chǎn)當(dāng)年便負(fù)債。１９８１年到１９８６年，連續(xù)更換了１１任礦長(zhǎng)，每任礦長(zhǎng)都是胡支亂花后一走了之，安全投資能少即少，能不投便不投。托管前，煤礦屬集體經(jīng)營(yíng)，管理人員大多是關(guān)系戶，抓管理不敢嚴(yán)，怕得罪人，得罪人連礦長(zhǎng)都當(dāng)不成。托管后，肩上的擔(dān)子重了，就怕出事，一出事便停產(chǎn)整頓，調(diào)查、驗(yàn)收，企業(yè)賠不起。過去一出事還有政府頂著，現(xiàn)在全靠自己，沒有一點(diǎn)退路。托管后，老徐干的第一件事便是籌資２００多萬(wàn)元用于安全生產(chǎn)。
    據(jù)朔州市煤炭管理局局長(zhǎng)景玉堂介紹，改制后，全市年產(chǎn)３０萬(wàn)噸的煤礦由過去的１５座增加到現(xiàn)在的４０多座，煤礦用于安全生產(chǎn)的投入累計(jì)增加了１億多元，年生產(chǎn)能力增加了１０００萬(wàn)噸。