我國承諾加入WTO后三年放開石油零售市場、五年放開石油批發(fā)市場，目前，埃索、美孚、BP等外國公司已經(jīng)兵臨城下，國際競爭國內(nèi)化的趨勢明顯增強(qiáng)。專家指出，我國石油流通管理的壟斷格局帶來不少弊端，將影響其自身發(fā)展和參與競爭，變革石油業(yè)體制迫在眉睫。
    1998年我國對(duì)石化行業(yè)進(jìn)行重組，在行業(yè)內(nèi)初步形成了中石化、中石油和中海油三大國有公司競爭的局面。但由于采取劃地域而治 的行業(yè)重組方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不匹配和市場控制力區(qū)域性不均衡，實(shí)際上形成了區(qū)域性壟斷的格局。在成品油領(lǐng)域，中石油、中石化兩大石油公司利用其優(yōu)勢地位，對(duì)它們之外的成品油企業(yè)實(shí)行了壟斷或者變相壟斷，在石油產(chǎn)品銷售上實(shí)行內(nèi)部價(jià)格，限制了石油業(yè)的有序、有效競爭。
    專家指出，有效競爭缺乏將導(dǎo)致國際競爭力低下。盡管通過重組，已經(jīng)形成了兩個(gè)能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)之列的、上下游一體化的巨型公司，中海油也進(jìn)入了世界石油業(yè)50強(qiáng)的行列，但與跨國石油公司相比，在經(jīng)濟(jì)總量、贏利能力等方面都有巨大的差距。據(jù)了解，中石化銷售利潤率為1%左右，遠(yuǎn)低于埃克森(6.32%)和BP-阿莫科(4.77%)；500強(qiáng)前100名的國際級(jí)大石化公司的銷售利潤率是我國石化企業(yè)的6-20倍。此外，加油站的惡性競爭也應(yīng)該為我國石油行業(yè)敲響警鐘。兩大公司為了壟斷成品油零售市場，不計(jì)成本競相高價(jià)大量收購加油站，許多加油站收購價(jià)格高于評(píng)估價(jià)數(shù)倍以至于數(shù)十倍，這造成了企業(yè)資金大量流失和管理上的混亂。
    從經(jīng)濟(jì)屬性和我國實(shí)際情況來看，石油不屬于典型意義上的自然壟斷產(chǎn)品，而是具有競爭性的產(chǎn)品，其價(jià)格最終應(yīng)由市場決定。國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員何曉明指出，我國石油資源散布全國各地，原油屬于價(jià)格／重量比較高的產(chǎn)品，適于長途調(diào)運(yùn)，現(xiàn)有各石油企業(yè)的任何一家都不應(yīng)具有壟斷地位。同時(shí)，獨(dú)立的輸油管道在石油配送關(guān)系中只是一個(gè)組成部分，而作為燃料，煤炭、進(jìn)口原油已經(jīng)成為國產(chǎn)石油的有力競爭者。我國應(yīng)盡快重新調(diào)整國家和企業(yè)的石油發(fā)展戰(zhàn)略，打破壟斷，建立起3-5家綜合性大石油公司的流通機(jī)構(gòu)和一批專業(yè)化的經(jīng)銷公司相結(jié)合的流通體制模式。
    國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員宦國渝強(qiáng)調(diào)，中國石油流通體制亟需調(diào)整政策，按有效競爭和嚴(yán)格資質(zhì)管理原則改變現(xiàn)狀。
    首先，制定符合市場經(jīng)濟(jì)和WTO要求的石油經(jīng)營規(guī)則。國家石油行業(yè)管理部門應(yīng)及早制定有關(guān)反壟斷的法律或規(guī)定，確保在石油資源、石化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)等方面形成統(tǒng)一開放、有序競爭的全國性大市場。成品油經(jīng)營實(shí)行資質(zhì)審查登記制度，變嚴(yán)格的進(jìn)入審批制為以資質(zhì)管理為中心的進(jìn)入管理制。同時(shí)，對(duì)一些自然壟斷環(huán)節(jié)，如輸油管道經(jīng)營等，實(shí)行必要的政府管制。
    其次，在石油行業(yè)上游領(lǐng)域，打破現(xiàn)有的資源壟斷。國家采取規(guī)定勘探區(qū)塊作業(yè)量和縮短可勘探區(qū)塊占有期限，提高區(qū)塊延期占有費(fèi)用等措施，使石油天然氣區(qū)塊的轉(zhuǎn)手速度加快。在對(duì)外合作方面，我國通過產(chǎn)品分成合同與國際石油公司合作開采油氣資源的基本方式將維持不變，但需要對(duì)合同條款進(jìn)一步調(diào)整修改，逐步放寬外方合作伙伴自主銷售其利潤油、氣的條件。鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入上游油氣領(lǐng)域。
    再次，在石油中下游煉化和批發(fā)零售領(lǐng)域，逐步打破兩大公司的專營壟斷格局。以提高我國石油流通企業(yè)加入WTO后成品油競爭力為中心設(shè)計(jì)政策，不以兩大公司為中心目標(biāo)。在加入WTO的過渡期內(nèi)，允許有條件的兩大公司以外的石油公司提前進(jìn)入批發(fā)市場；支持兩大公司以外的石油公司按自愿原則以多種方式結(jié)合發(fā)展做大做強(qiáng)；允許符合資質(zhì)條件的零售商新建加油站及參與加油站建設(shè)招標(biāo)，取消建設(shè)布點(diǎn)要兩大公司同意的要求；按規(guī)劃、資質(zhì)條件、結(jié)合招標(biāo)管理項(xiàng)目建設(shè)，高速公路建加油站一律實(shí)行控制，公路部門不得自建，要和其他公司一起招標(biāo)。
    此外，要注意在體制改革中協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，讓市場經(jīng)濟(jì)的參與者們都獲得相應(yīng)的利益。從勘探開發(fā)到成品油銷售、消費(fèi)，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了上中游利益最大化外，要注意考慮電廠、工業(yè)用油、化肥、農(nóng)民、航空等成品油消費(fèi)者的利益。