我國(guó)承諾加入WTO后三年放開石油零售市場(chǎng)、五年放開石油批發(fā)市場(chǎng)，目前，埃索、美孚、BP等外國(guó)公司已經(jīng)兵臨城下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。專家指出，我國(guó)石油流通管理的壟斷格局帶來不少弊端，將影響其自身發(fā)展和參與競(jìng)爭(zhēng)，變革石油業(yè)體制迫在眉睫。
    1998年我國(guó)對(duì)石化行業(yè)進(jìn)行重組，在行業(yè)內(nèi)初步形成了中石化、中石油和中海油三大國(guó)有公司競(jìng)爭(zhēng)的局面。但由于采取劃地域而治 的行業(yè)重組方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不匹配和市場(chǎng)控制力區(qū)域性不均衡，實(shí)際上形成了區(qū)域性壟斷的格局。在成品油領(lǐng)域，中石油、中石化兩大石油公司利用其優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)它們之外的成品油企業(yè)實(shí)行了壟斷或者變相壟斷，在石油產(chǎn)品銷售上實(shí)行內(nèi)部?jī)r(jià)格，限制了石油業(yè)的有序、有效競(jìng)爭(zhēng)。
    專家指出，有效競(jìng)爭(zhēng)缺乏將導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。盡管通過重組，已經(jīng)形成了兩個(gè)能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)之列的、上下游一體化的巨型公司，中海油也進(jìn)入了世界石油業(yè)50強(qiáng)的行列，但與跨國(guó)石油公司相比，在經(jīng)濟(jì)總量、贏利能力等方面都有巨大的差距。據(jù)了解，中石化銷售利潤(rùn)率為1%左右，遠(yuǎn)低于�？松�(6.32%)和BP-阿莫科(4.77%)；500強(qiáng)前100名的國(guó)際級(jí)大石化公司的銷售利潤(rùn)率是我國(guó)石化企業(yè)的6-20倍。此外，加油站的惡性競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)該為我國(guó)石油行業(yè)敲響警鐘。兩大公司為了壟斷成品油零售市場(chǎng)，不計(jì)成本競(jìng)相高價(jià)大量收購(gòu)加油站，許多加油站收購(gòu)價(jià)格高于評(píng)估價(jià)數(shù)倍以至于數(shù)十倍，這造成了企業(yè)資金大量流失和管理上的混亂。
    從經(jīng)濟(jì)屬性和我國(guó)實(shí)際情況來看，石油不屬于典型意義上的自然壟斷產(chǎn)品，而是具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，其價(jià)格最終應(yīng)由市場(chǎng)決定。國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員何曉明指出，我國(guó)石油資源散布全國(guó)各地，原油屬于價(jià)格／重量比較高的產(chǎn)品，適于長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，現(xiàn)有各石油企業(yè)的任何一家都不應(yīng)具有壟斷地位。同時(shí)，獨(dú)立的輸油管道在石油配送關(guān)系中只是一個(gè)組成部分，而作為燃料，煤炭、進(jìn)口原油已經(jīng)成為國(guó)產(chǎn)石油的有力競(jìng)爭(zhēng)者。我國(guó)應(yīng)盡快重新調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的石油發(fā)展戰(zhàn)略，打破壟斷，建立起3-5家綜合性大石油公司的流通機(jī)構(gòu)和一批專業(yè)化的經(jīng)銷公司相結(jié)合的流通體制模式。
    國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員宦國(guó)渝強(qiáng)調(diào)，中國(guó)石油流通體制亟需調(diào)整政策，按有效競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格資質(zhì)管理原則改變現(xiàn)狀。
    首先，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO要求的石油經(jīng)營(yíng)規(guī)則。國(guó)家石油行業(yè)管理部門應(yīng)及早制定有關(guān)反壟斷的法律或規(guī)定，確保在石油資源、石化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)等方面形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)性大市場(chǎng)。成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行資質(zhì)審查登記制度，變嚴(yán)格的進(jìn)入審批制為以資質(zhì)管理為中心的進(jìn)入管理制。同時(shí)，對(duì)一些自然壟斷環(huán)節(jié)，如輸油管道經(jīng)營(yíng)等，實(shí)行必要的政府管制。
    其次，在石油行業(yè)上游領(lǐng)域，打破現(xiàn)有的資源壟斷。國(guó)家采取規(guī)定勘探區(qū)塊作業(yè)量和縮短可勘探區(qū)塊占有期限，提高區(qū)塊延期占有費(fèi)用等措施，使石油天然氣區(qū)塊的轉(zhuǎn)手速度加快。在對(duì)外合作方面，我國(guó)通過產(chǎn)品分成合同與國(guó)際石油公司合作開采油氣資源的基本方式將維持不變，但需要對(duì)合同條款進(jìn)一步調(diào)整修改，逐步放寬外方合作伙伴自主銷售其利潤(rùn)油、氣的條件。鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入上游油氣領(lǐng)域。
    再次，在石油中下游煉化和批發(fā)零售領(lǐng)域，逐步打破兩大公司的專營(yíng)壟斷格局。以提高我國(guó)石油流通企業(yè)加入WTO后成品油競(jìng)爭(zhēng)力為中心設(shè)計(jì)政策，不以兩大公司為中心目標(biāo)。在加入WTO的過渡期內(nèi)，允許有條件的兩大公司以外的石油公司提前進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)；支持兩大公司以外的石油公司按自愿原則以多種方式結(jié)合發(fā)展做大做強(qiáng)；允許符合資質(zhì)條件的零售商新建加油站及參與加油站建設(shè)招標(biāo)，取消建設(shè)布點(diǎn)要兩大公司同意的要求；按規(guī)劃、資質(zhì)條件、結(jié)合招標(biāo)管理項(xiàng)目建設(shè)，高速公路建加油站一律實(shí)行控制，公路部門不得自建，要和其他公司一起招標(biāo)。
    此外，要注意在體制改革中協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者們都獲得相應(yīng)的利益。從勘探開發(fā)到成品油銷售、消費(fèi)，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了上中游利益最大化外，要注意考慮電廠、工業(yè)用油、化肥、農(nóng)民、航空等成品油消費(fèi)者的利益。