一段時(shí)間以來(lái)外界對(duì)電監(jiān)會(huì)“三定”方案（職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的方案）將會(huì)采取“大”、“中”、“小”何種取向的討論和猜疑，似乎現(xiàn)在可以終結(jié)了。記者從國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和電監(jiān)會(huì)等多方求證得知，國(guó)務(wù)院已于近日批復(fù)了電監(jiān)會(huì)“三定”方案，電監(jiān)會(huì)的基本職能已經(jīng)明確。電監(jiān)會(huì)正式運(yùn)作指日可待。
    政令批復(fù)行政職能轉(zhuǎn)換
    電監(jiān)會(huì)辦公 廳的工作人員在回答本報(bào)記者電話(huà)提問(wèn)時(shí)，證實(shí)了國(guó)務(wù)院對(duì)“三定”方案的批復(fù)，電監(jiān)會(huì)不日也將向各界亮相，但她特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在正是各個(gè)方面整合時(shí)期，具體問(wèn)題也不便過(guò)多公開(kāi)。     這位知情人士向記者分析說(shuō)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的“三定”方案確定國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)。
    針對(duì)前段時(shí)間對(duì)電監(jiān)會(huì)這一機(jī)構(gòu)有過(guò)是否“合法”的討論和質(zhì)疑，這位人士說(shuō)，國(guó)務(wù)院通過(guò)政令的形式表明國(guó)家給予了電監(jiān)會(huì)合法的權(quán)力，最終確定了電監(jiān)會(huì)在電力體制改革中到底能做什么的地位。與電監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)密切相關(guān)的《電力法》則應(yīng)該進(jìn)行大修，增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)監(jiān)管原則、監(jiān)管權(quán)力、監(jiān)管技術(shù)與手段、監(jiān)管程序以及對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等作出明確規(guī)定，提交全國(guó)人大修改完善，具備了關(guān)于電力監(jiān)管的規(guī)定內(nèi)容后，才可以把現(xiàn)在對(duì)電監(jiān)會(huì)尷尬地位的質(zhì)疑慢慢稀釋。
    專(zhuān)家認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)不是籠統(tǒng)地監(jiān)管電力的全行業(yè)，而是側(cè)重電力市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其在電網(wǎng)的安全和調(diào)度的“三公”問(wèn)題上。同時(shí)，這也意味著政府行政職能轉(zhuǎn)換的一大進(jìn)步。
    有跡象表明，將來(lái)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和電力監(jiān)管工作的發(fā)展，國(guó)家也將逐步調(diào)整國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，并且很有可能是向加強(qiáng)的趨勢(shì)發(fā)展。
    選擇過(guò)渡市場(chǎng)培育監(jiān)管
    根據(jù)分析，這一方案可以認(rèn)同為先前所討論的過(guò)渡方案。電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)集中在電力市場(chǎng)的培育和對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管上，主要是出于電力市場(chǎng)仍處在試點(diǎn)和發(fā)育階段，改革和電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)處在探索和形成階段的考慮。其中，法制、會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，市場(chǎng)約束力不強(qiáng)，電力企業(yè)沒(méi)有建立較好的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制；能力的培養(yǎng)還需要一個(gè)過(guò)程，既需要一般性監(jiān)管，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又要進(jìn)行監(jiān)管框架的假設(shè)、監(jiān)管法規(guī)和程序的開(kāi)發(fā)與不斷修訂等。
    據(jù)權(quán)威人士分析，該方案確定的電監(jiān)會(huì)所被賦予的職責(zé)范圍包括國(guó)務(wù)院授予的行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)清潔能源等環(huán)保政策，制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并監(jiān)督電力市場(chǎng)的交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為。
    備受關(guān)注的電監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)全國(guó)電力監(jiān)管工作，建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系，對(duì)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；參與國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，審定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場(chǎng)糾紛；監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)；研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議，制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，協(xié)同環(huán)保部門(mén)對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)；監(jiān)管各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督電力社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施，研究提出調(diào)整電力社會(huì)普遍服務(wù)政策的建議；負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布；按照國(guó)務(wù)院的部署，組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議并承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
    根據(jù)所規(guī)定的職責(zé)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)內(nèi)設(shè)７個(gè)職能部門(mén)，包括政策法規(guī)部、電力體制改革辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管部、輸電監(jiān)管部、供電監(jiān)管部、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部、稽查局，還設(shè)有處理機(jī)關(guān)事務(wù)的辦公廳、國(guó)際合作部和人事培訓(xùn)部、機(jī)關(guān)黨委。
    集中模式改善監(jiān)管體系
    早些時(shí)候，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士就提出，為了解決資源優(yōu)化培植和破除省間壁壘，必須實(shí)行國(guó)家集中模式。記者也在采訪(fǎng)中獲悉，此次的電監(jiān)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置考慮到了電力市場(chǎng)特性，采取了集中和分級(jí)相結(jié)合的模式，設(shè)立一種中央政府集中統(tǒng)一與地方政府分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。這樣，在一定程度上保證市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易和資源優(yōu)化配置。
    按照各地電力市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，電監(jiān)會(huì)將考慮在區(qū)域和部分省市自治區(qū)設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)。因低壓配電和電力銷(xiāo)售環(huán)節(jié)面對(duì)的是當(dāng)?shù)氐那Ъ胰f(wàn)戶(hù)，業(yè)務(wù)量巨大，問(wèn)題和矛盾繁雜，在國(guó)家層面上進(jìn)行監(jiān)管既無(wú)必要，也不可行，因此把低壓配電和電力銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的任務(wù)交給省級(jí)政府，也有利于發(fā)揮地方政府的積極性。同時(shí)，地方必須服從中央，局部服從全局，低壓電力市場(chǎng)服從高壓資源配置。
    但也有分析認(rèn)為，在監(jiān)管體系設(shè)計(jì)上還有不少需要解決的問(wèn)題：派出機(jī)構(gòu)出去到達(dá)下級(jí)單位后，如何公正運(yùn)轉(zhuǎn)而不為被監(jiān)管的對(duì)象所干擾和影響？有何更客觀(guān)有效科學(xué)合理的監(jiān)管方式與手段？如何在監(jiān)管程序上做到更加透明和法制化？監(jiān)管規(guī)則由何方制定和用怎么樣一個(gè)方式制定？監(jiān)管的制衡機(jī)制到底如何？