我國電力工業(yè)以火力發(fā)電為主，火電占全部電力生產(chǎn)的80%，而用于發(fā)電的煤炭占每年煤炭生產(chǎn)總量的60%之多。因此，電煤供應(yīng)狀況在相當(dāng)程度上決定了電力供應(yīng)。去年入冬以來，各地用電頻頻告急的一個(gè)重要原因就是由于電煤供應(yīng)出現(xiàn)了明顯的緊缺。
    深入分析這種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn),國家放開對煤炭價(jià)格的控制和電力體制改革等政策調(diào)整對原有電煤管理體制和電煤采購模式帶來的沖擊，是其主要的 內(nèi)因所在。
    電煤價(jià)格是焦點(diǎn)
    從1993年部分地區(qū)煤炭價(jià)格放開試點(diǎn)，到1995年除電煤價(jià)格外，全面放開對煤炭價(jià)格的控制，再到2002年1月1日，國家計(jì)委決定取消電煤指導(dǎo)價(jià)。煤炭價(jià)格放開后，政府、煤礦、用戶之間協(xié)調(diào)的依據(jù)是供需關(guān)系和市場規(guī)律，政府只能通過經(jīng)濟(jì)政策而不能用行政命令直接干預(yù)企業(yè)之間的供需關(guān)系。因此，盡管去年我國電煤供應(yīng)總量有了大幅增長，但當(dāng)局部地區(qū)發(fā)電用煤消耗更快，出現(xiàn)用煤緊張時(shí)，煤價(jià)就有迅速上漲的勢頭。煤炭行業(yè)出于拉高煤價(jià)的考慮，也有限量供應(yīng)的沖動(dòng)。
    另一方面，隨著電力體制改革的有序推進(jìn)，“競價(jià)上網(wǎng)”的入網(wǎng)模式給電力企業(yè)帶來的成本控制壓力增大，控制煤價(jià)是其必然的選擇。事實(shí)上近年來煤價(jià)上漲，已經(jīng)部分?jǐn)D占了發(fā)電企業(yè)的利潤空間。而且，目前國家對電價(jià)依然實(shí)行嚴(yán)格的管制，電價(jià)不可能隨煤價(jià)起落而漲跌。電力部門頻繁地拉閘限電，一方面固然是由于電煤供應(yīng)不足所致，但更重要的目的是想以此來向政府施壓，進(jìn)而讓政府干預(yù)電煤市場，使電煤價(jià)格降下來。
    采購模式是關(guān)鍵
    電力體制改革后，原有的國電公司通過中能燃料公司（原國家電力公司下屬負(fù)責(zé)煤炭采購供應(yīng)的公司）、網(wǎng)省電力燃料公司、發(fā)電廠燃料部門的三級(jí)管理模式將發(fā)生變化。電煤采購將改變目前的單一壟斷采購模式，有分有合演化成為幾個(gè)具備一定規(guī)模的集團(tuán)采購，從而改變原有在電煤采購上煤、電兩大集團(tuán)之間對峙的格局。新組建的兩大電網(wǎng)公司和五個(gè)發(fā)電集團(tuán)在2003年訂貨前都同意電煤訂貨由中能燃料公司統(tǒng)一進(jìn)行，但是，各公司正式掛牌后，對未來電煤采購都有自己的小算盤，所以并不完全配合中能燃料公司的工作。而目前，煤炭供應(yīng)已呈“寡頭壟斷”態(tài)勢，電力企業(yè)單獨(dú)采購，可能出現(xiàn)拉抬煤價(jià)的惡性競爭局面。因此，在電力體制改革過程中，繼續(xù)采取自主經(jīng)營與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的電力燃料供應(yīng)與管理模式將是合理控制電煤采購成本的關(guān)鍵所在。
    總之，近階段電煤吃緊所反映出來的已不僅僅是企業(yè)層面的問題，主要還是煤、電兩大行業(yè)之間的統(tǒng)籌問題，以及國家對煤、電行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控問題。