正在召開的全國人大上，一個(gè)被廣泛認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于中國能源的宏觀戰(zhàn)略管理迫在眉睫。
    石油
    中國的能源體制改革已經(jīng)推進(jìn)了很長(zhǎng)時(shí)間，石油、煤炭、水電等能源部門的改革已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性的成果，但是也暴露出不少問題。有些是改革以后出現(xiàn)的新問題，有些是原來積存的問題，隨著改革的深入日顯突出。
    在石油 方面，石油管理體制改革以后，石油工業(yè)的前沿部分分為油公司和存續(xù)公司，后續(xù)部分劃給化學(xué)工業(yè)部門，除了中國海洋石油公司以外的兩大石油集團(tuán)，中石油和中石化分別有１０５萬和５０萬工人要解決轉(zhuǎn)崗分流的問題。石油工業(yè)所背負(fù)沉重的包袱差不多都集中在存續(xù)公司里，如何妥善解決，是新一屆政府要面臨的問題。
    美國對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，再次提醒我們，能源作為戰(zhàn)略物資，必須要有政府有關(guān)部門進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和全面的政策指導(dǎo)。石油工業(yè)體制的改革，把企業(yè)推向市場(chǎng)，同時(shí)國家又要求國營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)起對(duì)國有資產(chǎn)增值保值的職責(zé)，企業(yè)如果以利益最大化為目的，必然出現(xiàn)短期行為。
    關(guān)于能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題，一直是困擾石油工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院的心病。把石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備交給企業(yè)去做，有違企業(yè)商業(yè)利益的原則，如果讓企業(yè)按照市場(chǎng)原則操作，等于國家出錢儲(chǔ)備，由企業(yè)去平抑油價(jià)，起不到戰(zhàn)略儲(chǔ)備的作用。
    特別是美國把能源問題作為他的國際戰(zhàn)略來考慮，很值得我們深思。國家必須把能源問題放到國際和國家戰(zhàn)略的高度來考慮，這就需要一個(gè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，從戰(zhàn)略到政策，還有全國石油工業(yè)和其他能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，作為國務(wù)院的職能部門來統(tǒng)一部署。
    煤炭
    煤炭工業(yè)的改革也不是一放了之。中國目前還是用煤和產(chǎn)煤大國，但是中國在煤炭這個(gè)能源的利用上，幾乎還是原始的直接燃燒，對(duì)煤炭的綜合利用、進(jìn)出口問題以及整個(gè)煤炭能源的戰(zhàn)略規(guī)劃，還有煤礦的安全問題，都因此提到日程時(shí)間上。由于許多煤礦下放到省地縣，政府從管理到資金都缺位，有些干脆轉(zhuǎn)包給不具備條件的個(gè)人，這就造成極大的安全隱患。因此必須要有權(quán)威部門來統(tǒng)籌安排整個(gè)能源戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃。
    電力
    ２００２年電力改革的框架已經(jīng)形成，電力改革已經(jīng)初見成效，電監(jiān)會(huì)的成立，對(duì)能源部門特別是電力部門的業(yè)務(wù)發(fā)展起到積極的作用。
    國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)表明，電力工業(yè)只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能夠快速健康發(fā)展。但是由于電力改革目前只涉及電力系統(tǒng)，深層次的問題不斷暴露，在解決的過程中需要系統(tǒng)以外的權(quán)威部門來解決。今年電力改革的“腸梗阻”，特別是省一級(jí)的電管部門和過去的大區(qū)電管部門的人員安排，有的是自己選擇位子，有的是位子選擇自己，由于這個(gè)問題牽扯到整個(gè)社會(huì)保障體系，許多事情還要系統(tǒng)以外的部門配套解決。
    同時(shí)改革遺留的問題也是新一屆政府需要面對(duì)的。廣東的電力部門在改革之前，連西電東送都不愿意要。出于地方利益的考慮，當(dāng)時(shí)上了許多油電，有些是電力系統(tǒng)職工自己集資建設(shè)的，而造成這種局面的原因是稅收問題。國家在某地投資建設(shè)電站，發(fā)出的電要上網(wǎng)，但是電站要向所在地交納稅金。廣東短平快地上馬油電，一是投資少，二是見效快，三是稅收、產(chǎn)值都留在地方；特別是電力系統(tǒng)的職工包括領(lǐng)導(dǎo)都能夠快速獲得投資的利益。所以，那時(shí)廣東不愿意要西電東送，并且出現(xiàn)城市燈火通明，繁榮昌盛的景象，而農(nóng)村一些地方因?yàn)殡妰r(jià)太貴而重新點(diǎn)起蠟燭油燈的現(xiàn)象。
    另一方面，由于上水電投資大，見效慢，但是建成以后是最便宜和無污染的能源，因此許多人遺憾水電不能盡快見效，使得急功近利者得意一時(shí)。有些問題需要國家權(quán)威部門而不是行業(yè)監(jiān)管部門來解決，要靠行政的手段來處理。