怎么看待產(chǎn)能過剩？

    過剩的是落后產(chǎn)能，水泥、平板玻璃被列為過剩是“喜中之憂”

    記者：在這次國務(wù)院開列的產(chǎn)能過剩行業(yè)中，水泥、平板玻璃榜上有名。在我們印象中，這兩個行業(yè)不是第一次戴上“過�！钡拿弊�，您在建材行業(yè)工作了幾十年，怎么看待這頂帽子？

    張人為：我們并不覺得突然！產(chǎn)能過剩首先意味著行業(yè)取得了大發(fā)展，滿足了國家建設(shè)的需要。現(xiàn)在被戴上過剩的帽子，應(yīng)當(dāng)說是喜中之憂。

    本世紀(jì)以來，這兩個行業(yè)發(fā)展迅猛。2008年底，全國水泥生產(chǎn)能力達(dá)20.95億噸，其中先進(jìn)技術(shù)——新型干法水泥產(chǎn)量比重由 2000年的12%提高到62%；平板玻璃總生產(chǎn)能力達(dá)7.5億重量箱，其中先進(jìn)技術(shù)——浮法玻璃產(chǎn)量占平板玻璃總產(chǎn)量的比例也由2000年的72.1% 增至83.5%。這是大發(fā)展的成果�。“司拍甑臅r間，新型干法水泥比重提高了50個百分點，意味著平均每年上一億多噸新型干法水泥項目，而過去我們在80 年代、90年代時，一年能有四五百萬噸增量就不得了！

    記者：有數(shù)據(jù)表明，這兩個行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題還在加劇。比如平板玻璃，目前已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線因市場原因停產(chǎn)，約占總產(chǎn)能的20%左右，直接損失達(dá)10余億元。即便如此，今年上半年就又建成投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬重量箱。照此發(fā)展速度，這兩個行業(yè)將面臨怎樣的前景？

    張人為：水泥、平板玻璃兩個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，首先是由落后產(chǎn)能造成的。不這樣認(rèn)識，就會殃及先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展。

    以水泥為例：2008年，華東地區(qū)的水泥消費量5.32億噸，已有水泥總產(chǎn)能7.73億噸，產(chǎn)能過剩2.41億噸，其中僅新型干法的水泥產(chǎn)能就可滿足市場需求。從全國來看，雖然到今年底我國新型干法的比重將超過70%，但仍有近30%的落后水泥產(chǎn)能。而從各省區(qū)市的情況看，2008 年立窯等落后工藝水泥熟料產(chǎn)量所占比重超過40%的省份多達(dá)14個。

    雖然這些年我們一直在淘汰落后產(chǎn)能，自2001年以來，全國水泥行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能約2.6億噸，但立窯等生產(chǎn)能力仍有近5億噸左右；“小平拉”等平板玻璃落后生產(chǎn)能力也還有約8000萬重量箱。我們既要防止在一些區(qū)域市場先進(jìn)產(chǎn)能項目投資過于集中，導(dǎo)致產(chǎn)需失衡、過度競爭等問題；更要繼續(xù)堅持淘汰小水泥、小玻璃等落后產(chǎn)能，并完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

    水泥、玻璃是以內(nèi)需為主的行業(yè)，也是資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)增速及發(fā)展方式的變化，需求量將從迅猛增長轉(zhuǎn)入適度增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。此外，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中，它們還有巨大的技術(shù)升級潛力。因此“過剩的帽子”要辯證看，我們完全可以借結(jié)構(gòu)調(diào)整東風(fēng)，加快產(chǎn)業(yè)升級。

　　為何重復(fù)建設(shè)屢禁不止？

　　需求大、門檻低、自律差、監(jiān)管弱，硬發(fā)展沒道理

    記者：目前水泥項目實行的是省級政府投資主管部門核準(zhǔn)制度，平板玻璃項目也實行備案制度，為什么重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然屢禁不止？

    張人為：問題也在于企業(yè)對市場的把握不準(zhǔn)確，地方政府又沒有合理的引導(dǎo)。

    分析建材產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的主要原因，我認(rèn)為離不開以下幾個方面。

    一是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場需求的不斷增加促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)能的快速增長。

    二是資本的逐利性特點和企業(yè)追求利潤的逐利行為客觀存在�，F(xiàn)在民間資本很充足，而水泥行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，設(shè)備國產(chǎn)化后投資成本降了近2/3。雖然水泥目前的價格不高，但仍有利潤，因此吸引了不少投資。甚至有些投資項目完全是屬于投機(jī)性的。

    三是行業(yè)缺少自律，缺乏自我糾偏、自我完善的能力。建材行業(yè)也存在“坐公交車定律”，沒上車的都想擠上車，在車上的不希望有人再擠進(jìn)來。很多可能不合新規(guī)的項目聽到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)聲，都趕在政策出臺前上馬。結(jié)果往往是出臺一個文件，催生一批企業(yè)。生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，你怎么讓他死？而拆的成本又往往比建設(shè)的成本還要大。

    四是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們對如何有效促進(jìn)并引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展還缺乏經(jīng)驗。這兩個產(chǎn)業(yè)并非完全市場化，上項目還需要政府核準(zhǔn)或備案，政府完全有手段進(jìn)行有效調(diào)控。目前確實存在管理不到位的情況，或不知道怎么管才能管好。政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，協(xié)會又處于弱勢。如果每一次關(guān)停、淘汰都是雷聲大，雨點小，有些企業(yè)就會覺得無關(guān)痛癢，也不再害怕了。我們必須明白，有市場需求，才有產(chǎn)業(yè)自小變大；有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？

　　主要矛盾不是技術(shù)和產(chǎn)品，難點在于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    記者：在目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，水泥、玻璃怎么樣才能摘掉過剩的帽子？

    張人為：既然過剩的是落后產(chǎn)能，首要任務(wù)應(yīng)該是加大力度、加快步伐淘汰落后。國務(wù)院38號文件明確要求各省必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的時間表，我認(rèn)為這是非常有遠(yuǎn)見的決策，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要求。

    記者：這些年水泥業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整很快，現(xiàn)在談“調(diào)結(jié)構(gòu)”，主要難點在哪里呢？

    張人為：結(jié)構(gòu)調(diào)整既有技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整我們已經(jīng)輕車熟路，建材產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)模的增加已不難，也不是行業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾。水泥、平板玻璃工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，核心是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難點在于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高，全國現(xiàn)有水泥企業(yè)多達(dá)5500多家，平均規(guī)模僅40萬噸左右；浮法玻璃企業(yè)近90家，平均規(guī)模僅 500多萬重量箱。因此，除了要繼續(xù)加快淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的小企業(yè)外，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也相當(dāng)繁重，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點和重點。

    我們調(diào)整結(jié)構(gòu)要依靠大企業(yè)。建材行業(yè)如果沒有一批大企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)地位不會高，腰桿不會硬。我們重組、并購、市場有序發(fā)展也要依靠大企業(yè)，這些年建材企業(yè)也開展了很多探索性工作。比如中國建材集團(tuán)成立南方水泥，整合了南方近百個水泥企業(yè)，對于解決市場無序、供大于求的問題和企業(yè)自身發(fā)展都有很大的好處。冀東水泥近年來相繼并購了松江水泥、大同水泥、唐山水泥機(jī)械廠、唐山陶瓷，最近又把秦嶺水泥并了，對存量與增量資產(chǎn)進(jìn)行了盤活與優(yōu)化，不斷用技術(shù)改造來提升其水平。

    建材工業(yè)調(diào)整的眼光要看得更遠(yuǎn)。水泥、玻璃如果只做低端的產(chǎn)品，談發(fā)展就只能增加量，增加規(guī)模。我們要發(fā)展加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在中高端市場也要占據(jù)一席之地。比如，過去玻璃就是透光擋風(fēng)擋雨，現(xiàn)在出現(xiàn)了鍍膜玻璃、光伏玻璃……性能功能多了，附加值更高！水泥工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，以質(zhì)代量是必然趨勢。同樣是16億噸的產(chǎn)能，都是優(yōu)質(zhì)水泥構(gòu)成，和現(xiàn)在還有5億噸小水泥，是不一樣的。以質(zhì)代量實際上就是減量化了。

　　地方政府應(yīng)該做什么？

　　制訂規(guī)劃、明確準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)執(zhí)行力。

    記者：自2006年開始，國家相繼出臺了水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策。為什么在個別地區(qū)，就連新型干法水泥都出現(xiàn)了過度競爭呢？

    張人為：我在建材行業(yè)工作近50多年了，我看目前是國家出臺的水泥政策最密集的時候，這說明國家對水泥行業(yè)很重視。

    水泥、玻璃都還不是完全市場化的產(chǎn)業(yè)，要避免投資者在快速發(fā)展中的盲目性，充分發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用很重要，地方政府尤其是要根據(jù)科學(xué)的市場需求預(yù)測，研究制定符合行業(yè)發(fā)展實際和趨勢的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

    目前我國只有13個省區(qū)市有水泥專項發(fā)展規(guī)劃，沒有規(guī)劃，投資項目的決策、政府部門的核準(zhǔn)都將是盲目的，也就談不上產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、合理、有序、健康發(fā)展。

    記者：市場并不是按照行政區(qū)域來劃分的，各地之間、各部門之間怎樣能形成一種合力，來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級呢？

    張人為：在國家規(guī)劃指引下，相關(guān)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合作研究制定重點區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，建立健全市場準(zhǔn)入體系。

    當(dāng)前環(huán)保總局有排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒被整合成行業(yè)準(zhǔn)入門檻。準(zhǔn)入門檻過低或缺失，項目核準(zhǔn)就很難科學(xué)公正，也不利于有效提高資源能源利用率，實現(xiàn)節(jié)能減排。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行力，否則容易讓企業(yè)鉆空子。

    產(chǎn)業(yè)調(diào)整并非哪個部門、哪個行業(yè)的事，而是全社會的事。水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)的提升，有賴于整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

    比如水泥的下游是混凝土。現(xiàn)在高標(biāo)號混凝土的需求量偏少，導(dǎo)致高標(biāo)號的水泥市場需求并不好，企業(yè)優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、先進(jìn)的工藝只好用于生產(chǎn)低標(biāo)號的水泥，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)用，這實際上是一種浪費。如果發(fā)展高標(biāo)號的水泥配制高標(biāo)號混凝土，水泥實際用量減少，以質(zhì)代量，也是對資源和環(huán)境的保護(hù)。

來源:人民日報