實施西部大開發(fā)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。10年來，鐵道部按照中央的戰(zhàn)略部署和有關(guān)要求，加強西部鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃研究和建設(shè)力度，西部鐵路規(guī)劃建設(shè)取得了重要進展，運輸經(jīng)營邁上新臺階，綜合效益日益顯現(xiàn)，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步做出了重要貢獻(xiàn)。特別是中央作出“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”重要部署后，鐵路建設(shè)進一步加快，圍繞西部地區(qū)路網(wǎng)干線建設(shè)是重要任務(wù)之一。

      一、十年來西部鐵路建設(shè)成效顯著

      西部地區(qū)地域?qū)拸V、資源豐富、地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、人口分布不均衡，特殊的區(qū)位地理經(jīng)濟特征決定了鐵路在西部地區(qū)綜合運輸體系中的骨干作用和重要地位，承擔(dān)大宗物資的區(qū)際交流任務(wù)和中長途旅客運輸任務(wù)，是符合西部特殊區(qū)位和可持續(xù)發(fā)展要求的綠色交通工具。目前該地區(qū)已經(jīng)形成以蘭新、包蘭、寶成、成昆、渝黔、黔桂、遂渝、達(dá)成、西康、襄渝、湘桂、南昆、貴昆鐵路等為主骨架的鐵路干線網(wǎng)。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，為適應(yīng)西部經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強區(qū)域合作和交流，提升區(qū)位優(yōu)勢，滿足快速增長的客貨運輸需求，根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵道部加大西部鐵路投資力度，采取有力措施進一步加快推進西部地區(qū)鐵路建設(shè)，取得了重要進展和明顯成效，進入新的歷史發(fā)展階段。

        1.十年來西部鐵路建設(shè)取得顯著成效

      一是一大批重點工程相繼建成投產(chǎn)，2000年以來西部地區(qū)相繼建成了青藏鐵路、渝懷鐵路、寧西鐵路、株六復(fù)線、寶蘭復(fù)線、蘭武復(fù)線、遂渝鐵路、廣大鐵路、西康鐵路、南疆鐵路、寶成鐵路復(fù)線等一批重大鐵路項目，西部地區(qū)鐵路總營業(yè)里程從2000年的2萬公里增加到2008年底近3萬公里，增長50%，已占全國鐵路營業(yè)里程的36％。青藏鐵路作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，自2001年開工建設(shè)，到2006年提前一年開通。2008年青藏鐵路工程榮獲國家科技進步特等獎。三年來，青藏鐵路共運送旅客830多萬人，貨物運輸量6221萬噸，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007、 2008兩年，西藏自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年分別增長14%和10.1%，這與青藏鐵路的作用密不可分。高原各族人們親切地把青藏鐵路稱為致富路、團結(jié)路、幸福路。位于西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣的西藏“5100”冰川礦泉水有限公司，年生產(chǎn)“5100”冰川礦泉水超過30萬噸，全部通過鐵路運輸進入內(nèi)地市場，成為受到內(nèi)地消費者廣泛好評的名優(yōu)產(chǎn)品。地處格爾木的青海鹽湖集團，鉀肥資源十分豐富，鐵路以低廉的運價，為鹽湖集團的迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了極為有利的條件。青藏鐵路通車后吸引了大批游客進藏旅游，使西藏的旅游、餐飲、零售等第三產(chǎn)業(yè)得到了空前發(fā)展。今年，青藏鐵路那曲物流基地全面竣工，成為西藏第一個鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，正在進一步挖掘青藏鐵路的巨大潛力，充分利用青藏鐵路運營后形成的人流、物流、資金流、信息流，最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的輻射作用。據(jù)統(tǒng)計，西部鐵路建設(shè)投資從2000年到2008年完成3026.3億元，占到當(dāng)前鐵路建設(shè)投資的40%左右，為促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，增強區(qū)域合作交流，帶動沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，加快西部城鎮(zhèn)化進程起到重要作用。

      二是全面加快重點項目建設(shè)，目前還在加快建設(shè)的有鄭州至西安客運專線、包頭至西安、太原至中衛(wèi)（銀川）、蘭州至重慶、貴陽至廣州、南寧至廣州、成綿樂客運專線、蘭新鐵路第二雙線、宜昌至重慶、西安至平?jīng)觥⒋罄碇寥瘥�、麗江至香格里拉、喀什至和田、精伊霍鐵路、青藏線西格段增二線、蘭新線嘉阿段線電化、達(dá)成擴能、湘桂擴能等鐵路項目，新建鐵路里程1萬公里以上。

       三是根據(jù)中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、運輸需要和地方經(jīng)濟發(fā)展等情況，全面推進東中西聯(lián)系通道、路網(wǎng)開發(fā)性鐵路和既有線擴能改造項目前期工作，規(guī)劃建設(shè)上海至昆明客專線、西安至成都客運專線、哈達(dá)鋪至成都鐵路、重慶至貴陽、成都至貴陽、昆明至南寧等項目，新建鐵路里程約1.3萬公里。預(yù)計2020年西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程將達(dá)到5萬公里以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)規(guī)模將大為改善，進出西部通道運輸能力明顯提高，對拉動沿線經(jīng)濟增長、密切西部與東中部地區(qū)及周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    2.十年來鐵路運輸服務(wù)保障作用更為突出

      一是客貨運量穩(wěn)步增長，重點運輸?shù)玫接辛ΡＷC。2008年，西部12省區(qū)國家鐵路分別完成旅客、貨物發(fā)送量29556萬人、109350萬噸，較10年前分別增長63%、200%，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量完成1699.8億人公里、7851.6億噸公里，較10年前增長94%、150%。為支持西部大開發(fā)，在運輸能力十分緊張的情況下，認(rèn)真落實“五優(yōu)先”措施，對煤炭、石油等戰(zhàn)略物資和糧食、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品等涉農(nóng)物資加大運力傾斜力度，作為鐵路春運重點地區(qū)，成渝等地區(qū)每年春運期間增開大量臨客，保證了關(guān)系國計民生的重點運輸需求。

      二是創(chuàng)新運輸組織方式，加大西部地區(qū)運力支持。把有限運力優(yōu)先向西部地區(qū)傾斜，加強區(qū)域內(nèi)運輸組織，重點拓展西北、西南地區(qū)運量。2008年，西南地區(qū)（成都、昆明、南寧局）完成貨物發(fā)送量29458萬噸，同比增長7.4%；西北地區(qū)（烏魯木齊、蘭州、太原、西安局）完成25218萬噸，同比增長 10.1%。加強大秦線等主要煤運通道運輸組織，積極推行集疏運一體化的組織方式，大力發(fā)展重載運輸，為內(nèi)蒙、寧夏等西部省區(qū)的煤炭外運創(chuàng)造了較好基礎(chǔ)。 2008年大秦線運量達(dá)到3.4億噸，創(chuàng)造世界鐵路重載運輸?shù)钠孥E。針對西部資源分布的特點，加快鐵路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)，落實大客戶戰(zhàn)略，推進鐵路與港、礦、廠的一體化運輸，西部鐵路運輸效率得到顯著提升。為支持西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，鐵路部門重新優(yōu)化調(diào)整了旅游列車開行方案，形成了溝通國內(nèi)大中城市和西部旅游區(qū)間的45條運行線，重點增加了西南地區(qū)的旅客列車運行線，使國內(nèi)游客去往西部旅游有了更多選擇。

       三是加強運營管理，充分發(fā)揮青藏鐵路作用。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于青藏鐵路運營管理要創(chuàng)世界一流水平和“最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿�，最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強大輻射作用”的重要指示精神，發(fā)揚“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神，經(jīng)受住了四季變化的考驗，各項設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，沿線生態(tài)環(huán)境保護良好，實現(xiàn)了運輸安全暢通、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。充分發(fā)揮青藏線“造血”功能，根據(jù)沿線產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化運輸組織，合理配置運力資源，大力提高服務(wù)水平，努力滿足進出青藏兩省區(qū)的客貨運輸需求。

      3.十年來，鐵路運輸經(jīng)營支持力度不斷加大。西部地區(qū)鐵路國土開發(fā)性強，多為公益性運輸，我部在大鐵路建設(shè)基金的投入，爭取國家財政性資金支持力度的同時， 2005-2008年對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計總額365億元。

      鐵路在南方冰雪災(zāi)害、四川汶川大地震及保障電煤供應(yīng)等應(yīng)急運輸中，更是突顯了鐵路運輸在保持交通暢通、快速救援反應(yīng)、重點物資運輸?shù)确矫娌豢商娲�的骨干作用。鐵路作為西部地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全舒適、高效便捷等多種比較優(yōu)勢，尤其是對邊疆地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民族團結(jié)、維護穩(wěn)定、國家安全等方面發(fā)揮著重要的特殊服務(wù)保障作用。十年來，西部鐵路建設(shè)迎來了加快發(fā)展的黃金機遇期，依法高效、創(chuàng)新務(wù)實、科學(xué)和諧地推進西部鐵路建設(shè)發(fā)展，有力助推了西部經(jīng)濟社會發(fā)展，為西部各族人民不斷提高物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明創(chuàng)造了條件。實踐證明，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)社會持續(xù)發(fā)展、不斷增強對外開發(fā)廣度和深度的先決條件，是加強東中西協(xié)調(diào)互動、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。

       二、今后十年西部鐵路發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

      當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是加快推進和諧鐵路建設(shè)，基本實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期。西部地區(qū)鐵路發(fā)展和其他區(qū)域一樣，都將迎來大發(fā)展的黃金機遇期。我們將按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，加快實施中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，重點加強區(qū)域?qū)ν馔ǖ澜ㄔO(shè)，完善區(qū)域內(nèi)部通道、建設(shè)國際通道、強化既有線擴能改造，大幅度提高運輸能力和運輸質(zhì)量，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。

      我部將進一步采取有力措施，加快推進一批在建重大項目建設(shè)，全面推進滬昆客運專線、西安至蘭州客運專線、蘭新鐵路第二雙線、成渝客運專線、西安至成都、成都至貴陽、重慶至貴陽、昆明至南寧鐵路等重點項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)，盡快形成運力充足、高效便捷的西部骨架網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。具體建設(shè)規(guī)劃如下：

      1.加強對外區(qū)際通道建設(shè)。為實現(xiàn)東、西部之間人員、物資的快速、大量流動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)對外區(qū)域通道建設(shè)。

      一是建成滬漢蓉通道，在建成南京至合肥至武漢鐵路的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)武漢至宜昌、宜萬鐵路、重慶至利川等鐵路以及達(dá)成擴能、武漢至安康至重慶、遂渝、渝懷鐵路復(fù)線，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原、長三角地區(qū)的便捷通道。

      二是強化滬昆通道，建成貴昆線昆明～沾益～六盤水復(fù)線，大理至瑞麗、廣通至大理等，加快建設(shè)上�！�杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，爭取早日建成投產(chǎn)，大幅度提高運輸能力和服務(wù)質(zhì)量，促進西南地區(qū)與長三角及全國各地的合作交流。

     三是加強西北、西南至華南通道，建成蘭州至重慶、貴陽至廣州、成都至貴陽、成都至蘭州鐵路、渝黔擴能、湘桂鐵路擴能等，形成西北、西南至珠江三角洲及東南沿海地區(qū)的快捷大能力通道。建成南寧至廣州、云桂鐵路，形成云南、廣西及珠江三角洲間便捷聯(lián)系，發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢，滿足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。遠(yuǎn)期還將規(guī)劃研究建設(shè)川藏、成都～格爾木～庫爾勒鐵路、成都～西寧～張掖鐵路，進一步完善西部路網(wǎng)布局。

      四是西南至華北快速大能力通道，建成成都至西安、大同至西安鐵路等項目，與隴�？瓦\專線、京廣客運專線等快速鐵路客網(wǎng)銜接，形成西南至華北快速大能力通道，大大增強區(qū)位優(yōu)勢。

      五是強化陸橋通道，在建成鄭州至西安客運專線基礎(chǔ)上，建成運營蘭新鐵路第二雙線、徐州～鄭州、西安～蘭州客運專線，實現(xiàn)繁忙區(qū)段客貨分線；建成南疆線吐庫段增二線、北疆線烏精段增二線、蘭新線電化等，形成橫貫我國東中西部的鐵路大通道，促進沿橋經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展。

      六是西北至華北通道，建成太原至中衛(wèi)(銀川)鐵路，并與石太、京廣通道銜接，構(gòu)成聯(lián)結(jié)西北、華北及東部沿海地區(qū)的便捷通道。實施大包電化、包蘭線電化改造以及哈密至臨河鐵路，大大提高通道運輸能力和運輸質(zhì)量。

      七是西北至華中、華東通道，建成包西鐵路通道，實施西康復(fù)線、寧西復(fù)線、侯西復(fù)線、焦柳電化等，形成“三西”煤炭輸往華中、華東地區(qū)最便捷的大能力通道。

       2.發(fā)展城市群城際客運系統(tǒng)。為適應(yīng)區(qū)域內(nèi)旅客運輸快速增長的需要，推動城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟一體化的進程，促進城市群間合理分工，增強城市群的經(jīng)濟輻射力，在成渝城市群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、泛北部灣地區(qū)、滇中城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)發(fā)展城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)，促進區(qū)域一體化進程，增強中心城市輻射帶動作用，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

      3.構(gòu)建綜合交通運輸樞紐

      一是結(jié)合路網(wǎng)通道、城際鐵路以及相關(guān)項目建設(shè)及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)成都南、南寧、西安北、貴陽、昆明南等客運中心，實現(xiàn)與其他交通運輸方式的有效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通樞紐。

      二是建設(shè)西安、蘭州、烏魯木齊、成都、重慶、昆明6個集裝箱中心站，依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，形成雙層集裝箱運輸通道。

      三是建設(shè)成都北、新豐鎮(zhèn)、貴陽南等路網(wǎng)性編組站，改善中心城市的客貨運設(shè)施，形成現(xiàn)代化綜合客運中心、物流中心，系統(tǒng)提高運輸能力和運輸效率，實現(xiàn)點線能力協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮路網(wǎng)的整體優(yōu)勢，增強西部大中城市輻射功能。

      4.擴大地區(qū)路網(wǎng)覆蓋面

      西北地區(qū)建設(shè)西安至平?jīng)�、喀什至和田、敦煌至格爾木、哈密至羅布泊至若羌鐵路、奎屯至北屯、精伊霍、拉薩至日喀則、拉薩至林芝等鐵路，促進國土開發(fā)及沿線經(jīng)濟發(fā)展。

      西南地區(qū)建設(shè)大理至麗江至香格里拉、黔江至張家界、安康～張家界等鐵路。

      我們將進一步完善地區(qū)路網(wǎng)布局，擴大路網(wǎng)覆蓋面，增強西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能，促進中西部省區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟交流，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

     三、進一步加大對西部鐵路的支持力度

      按照中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，到2020年，我國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到12萬公里以上，西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模將擴大到5.0萬公里以上，基本形成路網(wǎng)骨架，初步測算后十年西部地區(qū)新增鐵路營業(yè)里程近2萬公里，鐵路建設(shè)投資規(guī)模1.5萬億元以上。根據(jù)我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，為進一步支持西部大開發(fā)，我部將進一步加大西部鐵路建設(shè)基金投入，并按照“政府主導(dǎo)、多元投資、市場運作”的思路，促成各類社會資金共同參與鐵路建設(shè)。同時積極向國家有關(guān)部門申請國債資金、稅收等方面支持。

      1.進一步完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進鐵路建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略部署，滿足西部經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國土開發(fā)和國防建設(shè)等需要，將進一步優(yōu)化和完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

      2.進一步加大工作力度，加快推進審批進度，重點推進客運專線、煤運通道為主的區(qū)際聯(lián)系通道和西部鐵路等重大項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

      3.西部地區(qū)鐵路多為公益性項目，國土開發(fā)、國防建設(shè)、維護民族團結(jié)的社會責(zé)任重大，在積極爭取中央財政預(yù)算內(nèi)資金投入的同時，我部也將加大對鐵路運營的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

      4.為盡快緩解運能緊張矛盾，我們在進一步加大投入力度、加快鐵路建設(shè)的同時，最大限度挖掘現(xiàn)有運能潛力，提高運輸效率，優(yōu)化全路運力配置，加大對西部地區(qū)運力支持力度，最大限度的滿足西部地區(qū)物資外運需求。同時不斷完善協(xié)調(diào)機制、密切溝通合作，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（據(jù)鐵道部材料）

來源：中國網(wǎng)