全國政協(xié)委員、中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長張寶明建議，從國家能源安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。
    張寶明說，近年來，國家對煤炭行業(yè)進(jìn)行管理體制重大改革，2000 年以后，全國煤炭產(chǎn)銷基本平衡，煤炭庫存處于合理水平。煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行效益和質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。國有重點、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量比重也由1997年的40%、20%和40%調(diào)整為60% 、20%和20%，結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。煤炭行業(yè)向好的趨勢發(fā)展。
    但是，從總體上說，煤炭行業(yè)還剛剛走出低谷，仍然處于低位運行。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，煤炭工業(yè)發(fā)展后勁不足，煤炭生產(chǎn)能力難以滿足需求。第二，國有煤礦包袱沉重，行業(yè)困難，缺乏競爭能力。第三，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏大型企業(yè)集團(tuán)。2002年煤炭企業(yè)數(shù)約25000個，平均每個企業(yè)生產(chǎn)煤炭6.33萬噸，不適應(yīng)我國加入WTO以后的新形勢和煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的要求。
    張寶明指出，我國是一個富煤貧油少氣的能源大國，已探明煤炭資源量占化石能源的90%以上，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，同時也是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，在未來20年內(nèi)，我國能源需求仍將以較快的速度穩(wěn)定持續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到2005年、2010年和2020年我國國內(nèi)的能源需求總量分別為15億噸標(biāo)煤、18億噸標(biāo)煤和24億噸標(biāo)煤。其中，國內(nèi)煤炭需求2005年14億噸、2010年15.5億噸和2020年20億噸。在未來相當(dāng)長一個時期，煤炭仍然是我國主要能源。對此，張寶明指出，必須從國家能源安全的戰(zhàn)略高度，研究重視和發(fā)展煤炭工業(yè)。
    他說，必須加大政府對煤炭工業(yè)的投入。由于煤炭企業(yè)資金匱乏和國家對煤炭建設(shè)項目沒有出臺固定的資本金來源渠道，致使基本建設(shè)舉步維艱，發(fā)展后勁不足，地質(zhì)勘探嚴(yán)重滯后，建議國家對“十五”后三年新開工的煤炭建設(shè)項目注入適量資本金。設(shè)立地質(zhì)勘探的啟動基金，以解決“十五”后三年和“十一五”煤礦建設(shè)的資源勘探問題，進(jìn)而推動煤炭資源勘探的市場化改革。
    他說，要發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)。為適應(yīng)我國加入WTO的新形勢，積極參與國內(nèi)外煤炭市場的競爭，進(jìn)一步擴大煤炭出口，建議按地域或按煤種、按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤電、煤焦和煤化工等綜合經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)公司。到“十五”期末形成3個生產(chǎn)能力在1億噸以上、5-6個生產(chǎn)能力在5000萬噸以上的特大型煤炭集團(tuán)，基本形成比較合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強資源合理配置，建設(shè)具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
    他還說，要建立行業(yè)之間公平競爭和符合煤炭工業(yè)實際的政策環(huán)境。由于煤炭是資源性行業(yè)，煤礦企業(yè)進(jìn)項稅低于一般加工企業(yè)，目前按13%計征增值稅后，總體稅賦仍高于其它行業(yè)，建議國家將煤炭企業(yè)的增值稅率由目前的13%調(diào)整到8%左右。加快分離國有大型煤炭企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理各類建設(shè)基金，維護(hù)各行業(yè)之間和各地區(qū)煤礦的公平競爭。借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策。
    張寶明最后指出，煤炭行業(yè)應(yīng)有一個統(tǒng)一的宏觀管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。鑒于煤炭工業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的重要性，以及行業(yè)內(nèi)部的復(fù)雜性，建議設(shè)立能源部或能源委員會，主要是從國家的能源安全和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等大方面，研究制定能源發(fā)展規(guī)劃，制定能源口的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、技術(shù)政策以及應(yīng)對世界能源危機的策略等，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，有效調(diào)控能源總量，實現(xiàn)開發(fā)與節(jié)約并重，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源工業(yè)的發(fā)展。