礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是由財(cái)政和地礦部門(mén)負(fù)責(zé)征收，納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查的專項(xiàng)資金。1994年2月27日發(fā)布的國(guó)務(wù)院150號(hào)令明確規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照其礦產(chǎn)品收入的一定比例繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。這項(xiàng)法令的出臺(tái)，對(duì)保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，維 護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益起了很大作用，但我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，由于各方面原因這項(xiàng)措施在 實(shí)際執(zhí)行中還存在如下一些問(wèn)題：
    一、欠繳和截留坐支礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。按照規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)就地繳入中央金庫(kù)，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，欠繳和截留坐支資源補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，有的存入征收部門(mén)過(guò)渡戶用于補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和辦公樓、職工宿舍等基本建設(shè)支出，有的交存當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外管理，有的交當(dāng)?shù)刎?cái)政用于平衡預(yù)算。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于一些地方財(cái)政狀況不佳，導(dǎo)致征管部門(mén)經(jīng)費(fèi)撥入不足，不足部分就用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)彌補(bǔ)。另外，人員超編也是造成經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)而坐支礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的一個(gè)重要因素。再次，現(xiàn)行征繳辦法不夠完善也是影響“繳庫(kù)率”的一個(gè)方面。一是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地方留成比例過(guò)低，影響繳庫(kù)的積極性。二是下達(dá)征收入庫(kù)指標(biāo)的具體操作辦法有一定的副作用。
    二、征收力度不夠和企業(yè)效益差造成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償不能足額征收。大的采礦權(quán)人如石油、煤炭、鐵礦企業(yè)基本能夠按規(guī)定申報(bào)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，征管部門(mén)對(duì)其征收管理也比較到位，但是一些小的采礦企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不能做到按期申報(bào)，有的甚至無(wú)賬可查，有關(guān)部門(mén)只能按定額征收或簡(jiǎn)單測(cè)算征收。有的企業(yè)雖然據(jù)實(shí)申報(bào)，但因效益差、 貨幣資金不足也影響礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的繳納。
    三、由于有關(guān)部門(mén)規(guī)章規(guī)定不明確，致使市以下分成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)多用于征管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，很少安排礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護(hù)支出及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但沒(méi)有明確劃分三項(xiàng)支出的具體比例。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分市及縣 (市、區(qū))分成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)全部用于征管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，很少安排地勘項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。各市縣礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目資金幾乎全部靠中央和省財(cái)政安排。
    針對(duì)以上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理中存在的問(wèn)題，可以從以下方面加以改進(jìn)：
    一、改進(jìn)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征繳及返還辦法。一是調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方的分成比例，適當(dāng)提高地方留成比例，以調(diào)動(dòng)地方征收入庫(kù)的積極性；二是結(jié)合指標(biāo)任務(wù)考核，制定對(duì)超收部分適當(dāng)提高返還比例的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)征收部門(mén)應(yīng)收盡收，足額上繳，保證國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)收益。
    二、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征繳和管理使用的監(jiān)督。首先，要強(qiáng)化征管系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，除了年度上繳指標(biāo)完成情況外，還要檢查超額征收部分的解繳情況，以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，對(duì)欠繳或截留、挪用等問(wèn)題及時(shí)予以處理。其次，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)也要對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征繳和管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
    三、完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法，使之更具操作性。如可以規(guī)定礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的使用比例，把收繳的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)主要用于礦產(chǎn)資源勘查和保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)其基本功能和作用。
    四、財(cái)政部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)足額安排礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)所需的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決“ 養(yǎng)人征費(fèi)，征費(fèi)養(yǎng)人”的不良循環(huán)。各級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)清退超編人員，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)格按規(guī)定征收管理使用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，做到足額上繳、專款專用，杜絕此類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。