電力經(jīng)濟(jì)專家吳敬儒日前指出，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年持續(xù)向好，發(fā)電量增長(zhǎng)大大超過(guò)同期電力裝機(jī)容量的增長(zhǎng)，全國(guó)較大范圍內(nèi)的電力短缺2004年可能再現(xiàn)。據(jù)悉，相關(guān)預(yù)測(cè)已引起國(guó)家計(jì)委及電力部門高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
近日，吳敬儒在京接受了中電新聞?dòng)浾叩膶ＴL。
記者：1997年后，電力市場(chǎng)曾被認(rèn)為出現(xiàn)了“低水平的、暫時(shí)的、結(jié)構(gòu)性的”供大于求，
這種形勢(shì)現(xiàn)在是否發(fā)生了根本性改變?
吳敬儒：1997年開始，隨著華東等地用電緊張局面的緩和，全國(guó)電力供需形勢(shì)由缺電轉(zhuǎn)向基本平衡。1998年，由于電力裝機(jī)容量增加了9.07%，而用電增長(zhǎng)只有2.07%，出現(xiàn)了電力富余的局面。1999年，形勢(shì)有了一些好轉(zhuǎn)，發(fā)電量增長(zhǎng)了6.34%，裝機(jī)容量增長(zhǎng)了7.75%。2000年，情況出現(xiàn)了明顯的變化，發(fā)電量的增長(zhǎng)接近11%，裝機(jī)容量的增長(zhǎng)是6.88%，發(fā)電量的增長(zhǎng)大于裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。和過(guò)去相比完全倒過(guò)來(lái)了。到了2001年，發(fā)電量增長(zhǎng)8.43%，而裝機(jī)容量的增長(zhǎng)只有6.04%。從容量增長(zhǎng)和電量增長(zhǎng)這兩個(gè)數(shù)值的比較可以看出來(lái)，1998年容量增長(zhǎng)大于電量增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，到了2001年，容量增長(zhǎng)和電量增長(zhǎng)的比值變成了負(fù)的兩個(gè)多百分點(diǎn)。
2002年發(fā)電量的增長(zhǎng)可能超過(guò)預(yù)計(jì)，估計(jì)在10.5%以上，而裝機(jī)容量的增長(zhǎng)可能是5%到6%，全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的局面。這其中的主要原因是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)。
記者：如何看待我國(guó)當(dāng)前的電力供需形勢(shì)?
吳敬儒：2002年全國(guó)電力供需基本平衡，部分地區(qū)用電緊張，個(gè)別電網(wǎng)還有富余。全國(guó)12個(gè)電網(wǎng)，現(xiàn)在說(shuō)有富余的只有東北和海南。過(guò)去說(shuō)四川電網(wǎng)在二灘發(fā)電后電也多得不得了，今年也拉閘限電了。
問(wèn)題的嚴(yán)重性在哪里呢?在建規(guī)模嚴(yán)重不足�！笆濉焙笕晡覀兡軌蛲懂a(chǎn)的機(jī)組只有6000多萬(wàn)千瓦，而今年一年的用電增長(zhǎng)是1500億千瓦時(shí)，至少要吃掉3000多萬(wàn)千瓦的容量。
之所以出現(xiàn)這種嚴(yán)峻的局面，主要原因是1998年到2001年之間，我們對(duì)電力供需形勢(shì)的判斷失誤造成的。當(dāng)時(shí)有三個(gè)觀點(diǎn)，一是全國(guó)電力富余，富余得太多了；二是今后的電力增長(zhǎng)大概是3%到4%；這樣又引出了第三個(gè)觀點(diǎn)，三年不開新項(xiàng)目。我認(rèn)為這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。1998年下半年我就說(shuō)，第一、電力富余并不多。第二、今后的電力增長(zhǎng)，可能在5%到6%，第三、三年內(nèi)還應(yīng)根據(jù)用電增長(zhǎng)的需要開工一批新項(xiàng)目。
記者：按照現(xiàn)在的形勢(shì)分析，如果不采取有效措施，什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)全國(guó)較大范圍的電力短缺?
吳敬儒：我估計(jì)2003年夏天就會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)然不是全國(guó)范圍的，像東北、海南等電網(wǎng)仍會(huì)有富余。2004年會(huì)出現(xiàn)全國(guó)較大范圍的電力短缺。不過(guò)缺電的程度可能沒有我們想象的嚴(yán)重，因?yàn)槲覀儗?duì)發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，沒有包括各個(gè)地方計(jì)劃外的一塊。
全國(guó)范圍內(nèi)，現(xiàn)在看山東的情況比較好，2002年一年投了500萬(wàn)千瓦，完成了“十五”發(fā)電計(jì)劃，至少2003年不會(huì)缺電。2003年華東電網(wǎng)、四川電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)缺電會(huì)比較嚴(yán)重；華中電網(wǎng)中的河南省缺電也會(huì)比較嚴(yán)重，因?yàn)樗鼪]有國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的大項(xiàng)目投產(chǎn)。即使我們現(xiàn)在就采取措施，也只能在2005年發(fā)揮作用。如果2003年GDP增長(zhǎng)7%，就需要2000多萬(wàn)千瓦的容量，而2004年也需要2500到3000萬(wàn)千瓦左右的容量。前面分析過(guò)，到時(shí)候肯定沒有這么多容量。所以說(shuō)2003年和2004年缺電已成定局，而且局勢(shì)是嚴(yán)峻的。
記者：您提出的有針對(duì)性地增加的發(fā)電容量，在電網(wǎng)中如何分布比較合理?
吳敬儒：首先是分省平衡。當(dāng)然這并不是意味著每個(gè)省的缺電都要靠本省來(lái)解決。要根據(jù)實(shí)際情況，基本原則是要有利于資源優(yōu)化配置。其次是分區(qū)域平衡。今后區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)平衡是主流，區(qū)域電網(wǎng)之間的輸送容量，從國(guó)外來(lái)說(shuō)都不多，大致不會(huì)超過(guò)15%。
記者：會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)電力供大于求的局面?
吳敬儒：“十六大”提出了國(guó)民生產(chǎn)總值二十年翻兩番的發(fā)展目標(biāo)。而中國(guó)的GDP增長(zhǎng)只有保持在7%左右，社會(huì)才能保持穩(wěn)定。在GDP增長(zhǎng)保持一定的前提下，相應(yīng)要求一定的電力彈性系數(shù)。這兩年我國(guó)的電力彈性系數(shù)大于1，是我們拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)的發(fā)展形成的，這個(gè)局面不會(huì)長(zhǎng)期維持下去�；剡^(guò)頭來(lái)看，我們前二十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差不多也翻了兩番，電力彈性系數(shù)是0.81，而且二十年中的前十年是0.81，后十年也是0.81。這個(gè)0.81是一個(gè)多年平均的值，也是一個(gè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的值。全世界的電力彈性系數(shù)平均水平是1到1.1；美國(guó)的工業(yè)體系和我們相象，它的電力彈性系數(shù)也在1左右�？紤]到能源損耗等情況，我們的電力彈性系數(shù)維持在0.8左右是必要的。也就是說(shuō)，如果我們的GDP增長(zhǎng)保持在7%，電力發(fā)展速度相應(yīng)要保持在6%到7%。當(dāng)然，這是正常情況下的分析。
記者：由于電力體制改革正在進(jìn)行當(dāng)中，您的建議是否存在著被忽視的可能?
吳敬儒：目前的改革還不會(huì)出現(xiàn)很不利于電力發(fā)展的局面。電力改革的首要任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展，前兩年討論電力改革的時(shí)候，我就說(shuō)過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)我了解，現(xiàn)在各發(fā)電集團(tuán)對(duì)未來(lái)發(fā)展都相當(dāng)重視，積極性也很高。
但是，如果組織不好，也可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，特別在一些電價(jià)比較低的地區(qū)。因?yàn)槟軌蛸嶅X的地方，大家都會(huì)去干，電價(jià)低的地方，怎么吸引電力投資者是個(gè)問(wèn)題。
記者：在電力改革的主導(dǎo)權(quán)還存在一些爭(zhēng)議的情況下，電力規(guī)劃的科學(xué)性如何得到制度保證?
吳敬儒：電力規(guī)劃誰(shuí)來(lái)做?這次改革方案里面提得很含糊，我覺得是有缺點(diǎn)的。應(yīng)該明確電網(wǎng)公司在政府指導(dǎo)下編制電力發(fā)展規(guī)劃。而現(xiàn)在只是明確了電網(wǎng)公司編制電網(wǎng)規(guī)劃。
對(duì)這個(gè)問(wèn)題存在不同理解，我的看法，電網(wǎng)規(guī)劃是包括電源規(guī)劃的。和過(guò)去不一樣的是，過(guò)去電網(wǎng)和電源都由一家來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，現(xiàn)在電網(wǎng)公司只能管電網(wǎng)，它對(duì)電源的規(guī)劃，則要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，吸引投資商、各個(gè)發(fā)電商來(lái)參加建設(shè)。過(guò)去是直接管，現(xiàn)在是間接管，差別就在這里。假如不明確這一點(diǎn)，我覺得會(huì)出問(wèn)題。
記者：為什么近幾年季節(jié)性的缺電局面反復(fù)出現(xiàn)?如何看待我國(guó)一些省份近期因?yàn)殡娒壕o張等原因出現(xiàn)的電力短缺?
吳敬儒：有人認(rèn)為高峰缺電不算缺電，我不同意這種看法。裝機(jī)規(guī)模跟上了當(dāng)然沒有問(wèn)題，如果在建規(guī)模小，看不到大的投產(chǎn)容量，像河南除了一些13.5萬(wàn)千瓦的機(jī)組，沒有大的項(xiàng)目，第二年缺電就會(huì)更嚴(yán)重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)期，不能認(rèn)為僅僅是高峰缺電，就忽視了在建規(guī)模。另外從電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，缺點(diǎn)電對(duì)提高效益有好處，這種看法也是不全面的。
缺電局面為什么反復(fù)出現(xiàn)?和我們對(duì)用電增長(zhǎng)形勢(shì)判斷正確與否有關(guān)，同時(shí)也是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
電煤緊張有兩種情況。一個(gè)是價(jià)格因素。有些地方因?yàn)殡娒簝r(jià)格漲得很高，不買或少買，造成電煤短缺。這個(gè)從宏觀層面來(lái)講比較好解決。另一方面是實(shí)際缺煤。這兩年電煤緊張的主要原因還是價(jià)格因素，今后可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的煤炭短缺。去年我國(guó)用煤量增加了5000多萬(wàn)噸，今年增加了6000多萬(wàn)噸，現(xiàn)在并沒有新的煤礦投產(chǎn)。目前唯一可以調(diào)劑的，就是去年有9000萬(wàn)噸的出口煤，這還是個(gè)長(zhǎng)期合同。實(shí)質(zhì)性煤炭短缺的嚴(yán)重性，現(xiàn)在并沒有引起足夠的注意。
記者：一般認(rèn)為，正在穩(wěn)步推進(jìn)的電力體制改革是在電力供大于求的框架下開始設(shè)計(jì)的。您認(rèn)為這次改革框架中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，能夠較好地解決供需矛盾嗎?
吳敬儒：中國(guó)的電力體制改革，漸進(jìn)的要比激進(jìn)的好，這樣可以解決過(guò)渡時(shí)期的脫節(jié)問(wèn)題。現(xiàn)在電力改革的方向比較明確，廠網(wǎng)分開，引入競(jìng)爭(zhēng)，世界上也是這個(gè)趨勢(shì)。但是各國(guó)的目的和方法不太一樣。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，在各方面的關(guān)系沒有很好的理順的情況下，改革的步子大了一些。國(guó)外在搞電力改革方案的時(shí)候，比如英國(guó)，僅相關(guān)法規(guī)和制度就研究了兩三年，而我們對(duì)改革后電力市場(chǎng)運(yùn)作的模式、相關(guān)法規(guī)等并沒有確定下來(lái)，這樣可能會(huì)造成一些脫節(jié)。不過(guò)，我相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各方面的情況一定會(huì)協(xié)調(diào)好。
電力改革成功的關(guān)鍵，一是規(guī)劃預(yù)測(cè)正確，二是價(jià)格政策正確。投資辦電的回報(bào)，國(guó)外大約在10%到12%，國(guó)內(nèi)至少要10%�，F(xiàn)在我們好像定的是8％，太低了。從長(zhǎng)期看，應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)幕貓?bào)率。這些年大家辦電的積極性比較高，是因?yàn)榛貓?bào)不錯(cuò)。假如光靠“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四個(gè)大字吸引投資者辦電，我看是比較難的。這個(gè)問(wèn)題要妥善解決。
關(guān)于電力市場(chǎng)的模式，我贊成世界上普遍采取的方法，發(fā)電商與電網(wǎng)公司之間，應(yīng)該以長(zhǎng)期合同為主，現(xiàn)貨交易為輔，現(xiàn)貨交易一般不宜超過(guò)15%。
改革首先是要促進(jìn)發(fā)展，其次是確定合理的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格要低于壟斷價(jià)格，但不能說(shuō)改革后電價(jià)一定會(huì)下降。像寧夏的電價(jià)是0.26元，發(fā)電成本又高，今后的電價(jià)怎么走就是個(gè)問(wèn)題。
記者：如何評(píng)價(jià)改革后的區(qū)域電網(wǎng)?
吳敬儒：區(qū)域電網(wǎng)公司將來(lái)應(yīng)該是兩級(jí)市場(chǎng)，省公司是子公司�，F(xiàn)在網(wǎng)公司管什么，省公司管什么很明確。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制，一向以省為單位，電力與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系又相當(dāng)密切，一下子去掉省公司一級(jí)，倒不是電力部門內(nèi)部吃不了，而是外部環(huán)境不具備。這次改革方案中忽視了省級(jí)電網(wǎng)的作用。實(shí)際上，如果沒有省里的支持，在中國(guó)很多事情都不好辦。
(吳敬儒：原電力部計(jì)劃司司長(zhǎng)、后任國(guó)家能源投資公司副總經(jīng)理、國(guó)家開發(fā)銀行電力信貸局局長(zhǎng)、專委會(huì)成員，現(xiàn)為國(guó)家開發(fā)銀行顧問(wèn)。)
