在簽署照付不議合同后，天然氣電廠很可能陷入一種危險(xiǎn)的處境：一邊是天然氣不斷買進(jìn)，需要按合同付款；另一邊是競(jìng)價(jià)不利，發(fā)的電無法上電網(wǎng)，賣不出去。按照目前的定價(jià)機(jī)制，天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)乏力上海一家不愿透露名稱的電廠，正在疑惑與不安中安排天然氣發(fā)電的前期準(zhǔn)備工作。這家電廠已與西氣東輸工程供氣方達(dá)成用氣協(xié)議，但關(guān)鍵的照付不議合同卻不敢輕易簽署。照付不議合同一旦簽署，這家電廠就要在20-30年的期限內(nèi)穩(wěn)定購(gòu)買供 氣方的天然氣，否則將受到處罰，也就是說，簽署照付不議合同后，不論你用不用，都要付賬。
    但是，中國(guó)電力行業(yè)正在實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革，隨著改革的展開，這家電廠發(fā)現(xiàn)，目前沒有任何措施能夠保證，他們用天然氣發(fā)的電可以長(zhǎng)期上電網(wǎng)。這意味著，在簽署照付不議合同后，他們很可能陷入一種危險(xiǎn)的處境：一邊是天然氣不斷買進(jìn)，需要按合同付款；另一邊是競(jìng)價(jià)不利，發(fā)的電無法上電網(wǎng)，賣不出去。按照目前的定價(jià)機(jī)制，天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)乏力。
    發(fā)電是龍頭
    “天然氣并不像公眾印象中那樣，只是用于家庭或城市供暖，實(shí)際上，發(fā)電在天然氣消費(fèi)中的比例將會(huì)越來越高，這才是帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭�！眹�(guó)家計(jì)委能源研究所楊青說，“如果天然氣發(fā)電不能迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)就很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，只能是小步慢走�！�
    投資1400多億元、橫跨4000公里、年送氣120億立方的西氣東輸工程，恰恰最需要規(guī)模的支撐，否則效益就不能保證。中國(guó)海洋石油總公司不久將建的廣東、福建LNG項(xiàng)目也是如此，廣東進(jìn)口LNG項(xiàng)目一期工程中，天然氣發(fā)電占到70%。
    據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)用于發(fā)電的天然氣消費(fèi)需求量將達(dá)到需求總量的30%。目前中國(guó)天然氣發(fā)電量很小，只有一些5萬、10萬千萬的小型機(jī)組。
    早在2001年2月，西氣東輸管線工程尚未動(dòng)工時(shí)，擁有西氣東輸工程45%股權(quán)的中國(guó)石油天然氣股份有限公司（中石油0857，HK）已經(jīng)和來自上海、江蘇、浙江、河南和安徽的33家企業(yè)簽訂35個(gè)項(xiàng)目的用氣意向書，其中有9個(gè)是燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。
    “如果不能得到定價(jià)和上網(wǎng)方面的保障，這些電廠就不敢簽署照付不議合同，西氣東輸?shù)妮敋庖?guī)模和效益可能會(huì)受到影響”，國(guó)家計(jì)委能源研究所楊青告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，“廣東和福建的LNG（液化天然氣）項(xiàng)目也面臨同樣的問題�！�
    據(jù)悉，西氣東輸工程2010年供氣量中約有43%將用于發(fā)電。
    與電改伴生的難題
    2002年4月以來，電力系統(tǒng)旨在打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的大拆分廣受關(guān)注，而與之伴生的天然氣發(fā)電的窘境卻被人們忽略了。
    電力分拆后形成的5大發(fā)電集團(tuán)，已和兩大電網(wǎng)公司、4大輔業(yè)集團(tuán)于2002年12月29日正式掛牌，電力體制改革邁出了“廠網(wǎng)分開”的第一步。
    “廠網(wǎng)分開”之后將逐步開始“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，由此可以實(shí)現(xiàn)電廠間的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)稱本次電價(jià)改革的基本思路是，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。其中發(fā)電（指上網(wǎng)電價(jià)）、售電電價(jià)將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸、配電價(jià)由政府制定。實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”后，電廠將不能與電網(wǎng)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同。
    “按照電力體制改革的方向，中國(guó)的電力市場(chǎng)今后將逐漸成熟，屆時(shí)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”將不會(huì)對(duì)天然氣發(fā)電有不利的影響，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。正是在這個(gè)過程中，天然氣發(fā)電受到了阻礙�！睏钋嗾f。
    競(jìng)價(jià)乏力
    如果有合理的定價(jià)機(jī)制，天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力是明顯的。
    天然氣發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳為煤電的42%，氮氧化物為20%，二氧化硫更低。
    適應(yīng)電網(wǎng)面臨的用電高峰和低谷的反差，電廠發(fā)電量也要加以調(diào)整。天然氣發(fā)電機(jī)組從啟動(dòng)到滿負(fù)荷最多只要1.5-2小時(shí)，而煤電機(jī)組需要3-4小時(shí)，這使得天然氣在節(jié)能和維護(hù)電網(wǎng)方面占盡優(yōu)勢(shì)。
    如果考慮到環(huán)保因素，天然氣發(fā)電每千瓦時(shí)高出煤電0.06元才是合理的。目前中國(guó)對(duì)二氧化硫的環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為0.04元每公斤，折合到每千瓦時(shí)的電價(jià)上只有0.02元。對(duì)二氧化碳和氮氧化物則沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前的電價(jià)是根據(jù)平均上網(wǎng)電價(jià)而定，天然氣發(fā)電的優(yōu)勢(shì)于是不能體現(xiàn)。在這樣的定價(jià)機(jī)制下，使用天然氣發(fā)電比煤電價(jià)格要高出約30%。目前全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.29元，天然氣發(fā)電無法適應(yīng)當(dāng)前“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)。
    解決之道
    西氣東輸工程預(yù)計(jì)2003年年底靖邊-上海段建成投產(chǎn)，開始向上海方向供氣，2005年輪南-靖邊段投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全線貫通。而到現(xiàn)在與天然氣發(fā)電企業(yè)的照付不議合同還沒有簽署。
    楊青表示，必須盡快出臺(tái)一些政策，消除天然氣發(fā)電遇到的問題，保證西氣東輸?shù)乃蜌庖?guī)模和效益。
    一方面要制定有利于天然氣發(fā)電的環(huán)保政策，控制高污染能源的消費(fèi)量，另一方面要實(shí)行發(fā)電側(cè)峰谷差價(jià)政策，或分時(shí)段（分小時(shí)）設(shè)計(jì)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，使天然氣發(fā)電的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。
    在“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”機(jī)制尚未成熟，天然氣發(fā)電尚未形成規(guī)模時(shí)，應(yīng)允許天然氣電廠以電網(wǎng)可接收的價(jià)格，按長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議方式上網(wǎng)，減少天然氣照付不議合同帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做也不會(huì)干擾電力體制改革的進(jìn)展。