“中國礦業(yè)秩序和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場運作的混亂，其根源在于政府國土資源管理部門政企不分、政事不分和政府行為企業(yè)化�！� 中國煤炭地質(zhì)總局秘書長、高級經(jīng)濟師田山崗教授質(zhì)疑近幾年來礦業(yè)秩序持續(xù)混亂局面為何沒得到有效遏止時這樣認為。
    田山崗教授認為，在很長一段時間，政府礦管部門既是產(chǎn)權(quán)市場交易規(guī)則中有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的一系列規(guī)定和辦法的制定者，又是產(chǎn)權(quán)交易市場中對違反法律 法規(guī)現(xiàn)象行使行政處罰權(quán)的監(jiān)管者，同時還是登記管理機關(guān)招標(biāo)、拍賣礦業(yè)權(quán)并收取礦業(yè)權(quán)價款的參與者。當(dāng)?shù)V管部門作為交易市場上的甲方時，它追求的是收益最大化，并不關(guān)心外部環(huán)境和公共利益；當(dāng)其作為市場監(jiān)管者時，它維護的是自己的利益，在“依法行政”時不能作到公平和公正。
    他說，在１９９８年政府行政管理體制改革中，各工業(yè)部門對礦產(chǎn)資源行政管理的權(quán)限集中到國土資源部門后，雖減少了部門之間的摩擦，但由于國土資源管理部門的礦業(yè)管理人員是由原地質(zhì)部門人員“就地轉(zhuǎn)業(yè)”而組建的，他們不熟悉礦業(yè)生產(chǎn)流程，缺乏礦業(yè)生產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗。在計劃經(jīng)濟體制下的礦業(yè)管理制度被廢棄后，新的符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的管理制度尚未健全和完善，造成管理制度的缺位和錯位。礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)生產(chǎn)管理及礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)秩序的監(jiān)督管理職能，在政府行政管理序列中分屬不同部門，其間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
    “現(xiàn)行的礦業(yè)管理體系是中央、省、地、縣四級，” 田山崗說，在中央與地方利益沖突中，地方礦管部門為維護地方經(jīng)濟利益，而不惜犧牲環(huán)境利益和整體利益，突出表現(xiàn)為大礦周邊的“寄生性”小礦和擬建大型礦井的資源批準(zhǔn)建設(shè)小井，即使在１９９８年國有重點煤礦下放省管以后此狀況依然未見改觀。
    “現(xiàn)行法律、法規(guī)的不完備也是礦業(yè)市場秩序混亂的原因�！碧锷綅徑淌谥攸c提出，在計劃經(jīng)濟體制條件下，原煤炭工業(yè)部有一套比較完整且嚴格的煤礦儲量管理制度，但在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，原有的規(guī)程、辦法已經(jīng)虛置。再加上新的煤炭資源資產(chǎn)管理體制還在醞釀之中，礦產(chǎn)資源管理部門只負責(zé)資源儲量數(shù)字的統(tǒng)計，雖具有管理的職能但缺乏管理的能力。
    田山崗說，由于資源資產(chǎn)經(jīng)營管理者缺位，在礦業(yè)權(quán)市場交易中，企業(yè)追求利益最大化，而國有資產(chǎn)——礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)及其收益的實現(xiàn)未能體現(xiàn)；從量、從價征收的資源稅和礦產(chǎn)資源補償費并未真正體現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價值。中央各部門所屬的礦山企業(yè)以及地勘隊伍在近幾年來雖都實行了屬地化管理，但部門之間利益的沖突和摩擦并未消除，再加之礦管部門的一些單位和工作人員的“尋租”行為，在探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和礦權(quán)登記中偏袒一方的現(xiàn)象不斷發(fā)生。