非法小煤窯觸目心驚
    日前,接到不少讀者來(lái)信來(lái)訪,反映小煤窯亂開(kāi)亂采問(wèn)題,為此,記者專(zhuān)程到問(wèn)題尤為突出的幾個(gè)地方進(jìn)行調(diào)查采訪。
    若不是親自來(lái)到這里,記者也許無(wú)法相信在這個(gè)毫不起眼的地方會(huì)有如此數(shù)量眾多的小煤窯,3月11日,記者在貴州省威寧回族彝族苗族自治縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)看到,遍地開(kāi)花的小煤窯已使這個(gè)原本山清水秀的地方蒙上黑色的污垢。
    當(dāng)?shù)夭辉敢馔嘎缎彰�的人介紹,自從三年前猴場(chǎng)鎮(zhèn)被有關(guān)部門(mén)探測(cè)出有煤礦后,亂開(kāi)亂采就開(kāi)始了,并且程度越來(lái)越嚴(yán)重。因?yàn)槊簩拥?最厚的煤層只有70厘米左右,開(kāi)采比較容易,隨便打一個(gè)洞就可以采到煤了。據(jù)介紹,目前在猴場(chǎng)鎮(zhèn)的各類(lèi)小煤窯總數(shù)已達(dá)130口之多,這還不包括一些即將開(kāi)挖的小煤窯。
    記者當(dāng)即以買(mǎi)煤炭客商的身份,對(duì)部分小煤窯進(jìn)行實(shí)地暗訪。結(jié)果發(fā)現(xiàn)猴場(chǎng)鎮(zhèn)所有的小煤窯中,沒(méi)有一家的年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)噸,大多數(shù)年產(chǎn)量還沒(méi)達(dá)5000噸。不少是在地上隨意挖一個(gè)洞,就可以進(jìn)行開(kāi)采了。令人吃驚的是,當(dāng)記者問(wèn)這些開(kāi)采者怕不怕被有關(guān)部門(mén)關(guān)停時(shí),均被告知根本就不用擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。
    小煤窯給當(dāng)?shù)丨h(huán)境所帶來(lái)的影響是很?chē)?yán)重的,猴場(chǎng)鎮(zhèn)到處都可以看到煤炭的痕跡,流過(guò)小鎮(zhèn)門(mén)口的河流由于小煤窯亂開(kāi)亂采已變成污水溝。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō),這條河幾年前還有大量魚(yú)蝦,而現(xiàn)在就是連牲口也不敢喝河里的水了。而且由于一些小煤窯就開(kāi)在河岸邊,大量的石頭、煤砂就隨意推在河里,造成河道堵塞,只要天上下大雨,就會(huì)有洪水泛濫,河岸兩邊的農(nóng)田和住戶(hù)經(jīng)常飽受洪澇之苦。
    3月20日,記者在貴州省修文縣扎佐鎮(zhèn)雙月村第五村民組,同樣感受到非法小煤窯亂開(kāi)亂采所帶來(lái)的危害。付開(kāi)明等村民告訴記者,自1999年一名姓趙的老板在村里先后開(kāi)了六口小煤窯后,他們平靜的生活就被打破了:村里先后有50多畝良田被污染,飲用的水源變干枯,嚴(yán)重的是目前連地表也開(kāi)始下陷了。煤窯沒(méi)日沒(méi)夜地開(kāi)采放炮,震得大家不得安寧,一些村民的房屋還開(kāi)始開(kāi)裂。記者在村里看到,六口小煤窯分別分布在村民組周?chē)?小煤窯的砂石淹沒(méi)了不少田地,在村里不時(shí)還可以看到地表下陷所產(chǎn)生的空洞。村民湯昌銀家已修建了8年的房屋,近兩年來(lái)墻壁突然開(kāi)始到處出現(xiàn)裂痕,現(xiàn)在連人也不敢住在里面了。村民們賴(lài)以生存的兩口水井,其中一口已完全干枯,另外一口一天也只能出三挑水了。村民們整日惶惶不可終日,擔(dān)心有一天整個(gè)村莊都陷到地下去。
    小煤窯為何屢禁不止?
    早幾年,國(guó)家就明文規(guī)定,凡年產(chǎn)量在3萬(wàn)噸以下的煤井,必須無(wú)條件一律強(qiáng)制關(guān)停,但為何這些小煤窯卻沒(méi)有被關(guān)停,甚至有些地方還在明目張膽進(jìn)行生產(chǎn)呢?
    仔細(xì)分析一下,不難發(fā)現(xiàn)小煤窯屢禁不止的真正原因:首先,是利益的驅(qū)使。小煤窯不僅可以給投資者帶來(lái)可觀的利潤(rùn),而且一些當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)也是其中的受益者。小煤窯相對(duì)投資小,見(jiàn)效快,在巨大利潤(rùn)的誘惑下,使得不少投資者鋌而走險(xiǎn);當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)在小煤窯生產(chǎn)后,還可以對(duì)其收取一定的稅費(fèi),因此不少地方的主管部門(mén)對(duì)此采取睜只眼閉只眼的態(tài)度,甚至有的還在暗中充當(dāng)了“保護(hù)傘”。據(jù)群眾反映,不少地方黨政干部甚至還參與入股小煤窯當(dāng)起了“股東”。不少小煤窯在上級(jí)部門(mén)前來(lái)檢查都會(huì)有得知情況的人提前通風(fēng)報(bào)信。
    有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力也是小煤窯屢禁不止的一個(gè)原因。不少地方主管部門(mén)對(duì)關(guān)停小煤窯只是流于形勢(shì)走過(guò)場(chǎng),要么在執(zhí)行國(guó)家關(guān)停政策時(shí)不徹底,要么就是在關(guān)停后監(jiān)督力度不夠。“以罰代法、以情代法”等現(xiàn)象十分嚴(yán)重,不少地方對(duì)小煤窯采取的主要措施是罰款,據(jù)猴場(chǎng)鎮(zhèn)群眾向記者透露,有關(guān)部門(mén)也曾對(duì)小煤窯管理過(guò),但一般都是對(duì)其進(jìn)行罰款,罰款數(shù)目通常在3000元到8000元之間,只要交了罰款就可以繼續(xù)生產(chǎn)。到目前為止,猴場(chǎng)鎮(zhèn)已先后有50多個(gè)小煤窯交過(guò)罰款,但這些小煤窯現(xiàn)在還繼續(xù)在生產(chǎn)。雙月村的村民也向記者透露,鎮(zhèn)里曾過(guò)問(wèn)過(guò)小煤窯,但沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施對(duì)其實(shí)行關(guān)停。
    此外,由于小煤窯具有較強(qiáng)的隱蔽性,因此增大了查封難度。有關(guān)部門(mén)前來(lái)檢查時(shí),小煤窯一般都關(guān)閉停產(chǎn),當(dāng)檢查人員一旦離開(kāi),又繼續(xù)開(kāi)始生產(chǎn),絕大部分還采用夜間生產(chǎn)的方式來(lái)躲避有關(guān)部門(mén)的檢查。猴場(chǎng)鎮(zhèn)人大主席盧忠學(xué)、黨委副書(shū)記袁平等在接受記者采訪時(shí)說(shuō),鎮(zhèn)里一直都很重視對(duì)小煤窯的查封工作,鎮(zhèn)政府曾多次聯(lián)合公安、土管等部門(mén)采取行動(dòng),所以收效并不明顯,只要稍有松懈,被查封的小煤窯立即就死灰復(fù)燃。袁平等人向記者感慨說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府事情多,人手少,難免造成工作有時(shí)有漏洞,只有等對(duì)所有煤礦整改規(guī)范了,才能有效制止小煤窯。
    關(guān)停之路任重道遠(yuǎn)
    小煤窯明顯是“害了國(guó)家,肥了自家”,它不但會(huì)破壞國(guó)家資源生態(tài)環(huán)境,而且還留下嚴(yán)重的安全隱患。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),在去年,我省共發(fā)生煤炭安全事故500起,死亡880人,其中大多數(shù)事故為無(wú)證煤礦,僅在1至6月半年內(nèi),全省無(wú)證非法煤礦就發(fā)生死亡事故98起,死亡249人,占總起數(shù)和死亡總數(shù)的52．41%和65．48%。今年1到2月份,全省已發(fā)生無(wú)證非法煤礦事故21起,死亡38人,小煤窯已成為煤炭事故的“罪魁禍?zhǔn)住�。因�?徹底關(guān)停小煤窯,不管是從保護(hù)國(guó)家資源還是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而言,都是一件利國(guó)利民的好事。
    據(jù)悉,我省下一步將以打擊非法開(kāi)采,依法從嚴(yán)查處非法煤礦事故責(zé)任者為重點(diǎn)的整治行動(dòng),省煤礦安全監(jiān)察部門(mén)還做出對(duì)小煤礦實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),以整治關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃和嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采為重點(diǎn),深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)等對(duì)策。
    為加大對(duì)非法采礦者打擊力度,防止一些已關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃,省有關(guān)部門(mén)還開(kāi)“猛藥”對(duì)小煤窯進(jìn)行治理:今后將對(duì)那些違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定但又尚不夠刑事處罰的礦“老板”進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)。根據(jù)即將出臺(tái)的新規(guī)定,今后凡是停產(chǎn)整頓后未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)被責(zé)令關(guān)閉,擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,煤礦生產(chǎn)許可證等“四證”不全而未關(guān)閉礦井和擅自進(jìn)入他人礦區(qū)采礦的,以及礦井為獨(dú)眼井或沒(méi)有采用機(jī)械通風(fēng)、沒(méi)有合理排水系統(tǒng)等不具備基本安全生產(chǎn)條件,責(zé)令關(guān)閉而未關(guān)閉或關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的四類(lèi)非法煤礦業(yè)主,公安機(jī)關(guān)將對(duì)其實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)。
    小煤窯泛濫多在貧困地區(qū),煤炭一般都為當(dāng)?shù)刂饕�支柱產(chǎn)業(yè),在沒(méi)有找到后續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí),關(guān)閉小煤窯必然會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響,小煤窯是當(dāng)?shù)孛裼萌济旱闹饕�供�?yīng)者,大規(guī)模關(guān)停小煤窯必然會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕娚�活、生產(chǎn)帶來(lái)一定影響,一些地區(qū)還出現(xiàn)小煤窯關(guān)停后造成煤價(jià)上漲,用煤困難,導(dǎo)致群眾上山砍柴毀林、破壞生態(tài)的問(wèn)題。有關(guān)人士指出,小煤窯關(guān)閉后應(yīng)該要有相應(yīng)的替代措施,關(guān)心、解決廣大農(nóng)民的生產(chǎn)(烘烤煙)和生活用煤等問(wèn)題,都應(yīng)該是各級(jí)政府在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)必須重視的另一個(gè)問(wèn)題。
    但我們有理由相信,隨著監(jiān)管力度的進(jìn)一步加強(qiáng),非法亂開(kāi)亂采小煤窯泛濫現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)得到有效的整治,煤炭資源也將會(huì)得到有效的保護(hù)。