中國政府在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會上提出爭取到2020年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳排放強度)比2005年顯著下降，這是中國節(jié)能減排政策的一個質(zhì)變。中國在“十一五”規(guī)劃中，明確提出“能源強度”目標(biāo)，要求每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年降低20%，以應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。

　　GDP能源強度是計算一個國家在一定時期內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，可指降低一定GDP產(chǎn)出的能源使用量(節(jié)能)，或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP，當(dāng)然，節(jié)能意味減排，客觀上有降低能源對環(huán)境影響的作用，但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量，基本上是一個能源使用量的問題。

　　今年9月中國政府首次提出降低“碳強度”，體現(xiàn)了國家能源戰(zhàn)略為了應(yīng)對氣候變化的一個轉(zhuǎn)變。GDP碳強度計算一國在一定時期內(nèi)，二氧化碳排放量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量。相對于能源強度而言，碳強度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個能源質(zhì)量(清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例)問題。

　　與GDP能源強度一樣，GDP碳強度還受宏觀因素的影響，包括經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等等。從能源強度到碳強度的目標(biāo)約束變化，體現(xiàn)了中國能源政策將面臨一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從“十一五”時期以提高能源利用效率為主、今后將氣候變化因素引入能源戰(zhàn)略規(guī)劃作為約束目標(biāo)。

　　溫室氣體帶來的全球變暖問題，與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，這一點已基本在全球范圍內(nèi)達成普遍共識。隨著該問題的日益嚴(yán)峻，如何實現(xiàn)低碳發(fā)展成為各個國家都不得不面對的棘手難題。中國作為目前世界最大的二氧化碳排放國家，在新一輪哥本哈根談判中將面臨著來自國際社會，尤其是來自要求發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達國家的巨大壓力。

　　對于一些發(fā)達國家來說，由于他們的能源結(jié)構(gòu)相對“清潔”，低碳與節(jié)能關(guān)聯(lián)比較密切�；�于中國目前所處的城市化與工業(yè)化共同推進的經(jīng)濟發(fā)展階段，其能源需求具有明顯的剛性特征，即與經(jīng)濟快速發(fā)展同步增長的高能源電力需求。對于中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，降低單位GDP碳強度很大程度上就是通過增加清潔能源，減少單位GDP煤炭消費量，這就需要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。

　　任何積極的能源和環(huán)境政策都將有助于降低碳強度，但是，對于中國現(xiàn)階段來說，如果清潔煤技術(shù)不能大規(guī)模商業(yè)化推廣，那么，降低碳強度的關(guān)鍵是改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。降低能源強度，強調(diào)的是一定的經(jīng)濟生產(chǎn)總量基礎(chǔ)上，減少能源使用總量，其值的降低并不必然意味著碳強度的降低，由于各能源資源種類的碳排放系數(shù)不盡相同，即使能源利用效率提高，但如果更多、更集中地采用高排放的化石能源如煤炭，那就會帶來單位GDP生產(chǎn)碳排放量的增加而非降低。正如中國政府所提出的，如果能在“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能20%，相當(dāng)于實現(xiàn)15億噸二氧化碳減排量，這是相對于某個假定能源結(jié)構(gòu)而言的，如果能源結(jié)構(gòu)中的碳排放大的煤炭比例增加了，能源強度對于二氧化碳減排的影響就會打折扣。

　　顯然，中國應(yīng)對氣候變化，以降低碳強度為節(jié)能減排目標(biāo)意義更為深遠，主要是通過增加清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重來實現(xiàn)。在清潔能源當(dāng)中，受到資源和建設(shè)期等因素約束，目前成本相對比較低的水電和核電的發(fā)展規(guī)模相對確定，到2020年實現(xiàn)中國水電裝機達到3億，核電8千萬，是業(yè)內(nèi)專家相對認同的量。在應(yīng)對氣候問題，比較有想象空間的，可能大幅度發(fā)展的應(yīng)該是風(fēng)電和太陽能。

　　除了水電面臨長距離輸送推高成本外，核電燃料成本也可能走高，然而，清潔能源的成本問題主要來自于，中國可再生能源資源如風(fēng)能、太陽能等主要在中國西北地區(qū)的，這些可再生能源的使用，從前期的技術(shù)研發(fā)，到中期的發(fā)電生產(chǎn)，再到后期的并網(wǎng)和向華東、華北等高能源電力需求地區(qū)進行長距離輸電，都需要巨額的資本投入。因此，清潔能源發(fā)展中最大的瓶頸在于，同傳統(tǒng)化石能源相比，其研發(fā)和利用成本比較高，那么，解決碳強度問題的關(guān)鍵也在于能源成本問題。

　　作為一個城市化工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，中國選擇直面碳強度，隨之而來的就是需要直面清潔能源的成本問題。有一點必須明確，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展和碳強度是有前提的，是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟高速發(fā)展的能源供給為前提，這個前提將使清潔能源成本問題更為棘手。相比之下，發(fā)達國家處于更高的經(jīng)濟發(fā)展階段，技術(shù)水平更先進、高收入水平下公眾的環(huán)境支付意愿及支付能力都更高，使得他們更傾向于選擇支持政府的清潔能源政策；對于政府來說，因為其經(jīng)濟發(fā)展壓力較緩和而具有更大的選擇空間。溫室氣體對氣候全球性的影響，除非世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才能有望使全球氣候變暖問題得到有效解決。

　　如果一個國家希望達到某個碳排放強度目標(biāo)，既可以選擇提高能源效率(通過節(jié)能)，也可以選擇改變能源結(jié)構(gòu)，如投資風(fēng)力和太陽能等可再生能源。收益的最大化或成本最小化是當(dāng)提高能源效率和投資清潔能源的邊際收益相等。這樣，政府的投資或補貼政策上就可以有許多的選擇，有效的選擇需要有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，一個有效的清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃在實現(xiàn)中國政府提出降低碳強度目標(biāo)中舉足輕重。

　　(作者為廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心、長江學(xué)者特聘教授 林伯強)