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中國(guó)節(jié)能減排政策質(zhì)變:從能源強(qiáng)度到碳強(qiáng)度

2009/11/9 8:42:36       

  中國(guó)政府在2009年9月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出爭(zhēng)取到2020年,中國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳排放強(qiáng)度)比2005年顯著下降,這是中國(guó)節(jié)能減排政策的一個(gè)質(zhì)變。中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中,明確提出“能源強(qiáng)度”目標(biāo),要求每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年降低20%,以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益凸顯的能源約束,以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

  GDP能源強(qiáng)度是計(jì)算一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量,是衡量能源利用效率的指標(biāo),可指降低一定GDP產(chǎn)出的能源使用量(節(jié)能),或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP,當(dāng)然,節(jié)能意味減排,客觀上有降低能源對(duì)環(huán)境影響的作用,但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量,基本上是一個(gè)能源使用量的問(wèn)題。

  今年9月中國(guó)政府首次提出降低“碳強(qiáng)度”,體現(xiàn)了國(guó)家能源戰(zhàn)略為了應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)轉(zhuǎn)變。GDP碳強(qiáng)度計(jì)算一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi),二氧化碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比,即單位GDP的二氧化碳排放量。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言,碳強(qiáng)度也受能源效率影響,但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響,因此,是一個(gè)能源質(zhì)量(清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例)問(wèn)題。

  與GDP能源強(qiáng)度一樣,GDP碳強(qiáng)度還受宏觀因素的影響,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等等。從能源強(qiáng)度到碳強(qiáng)度的目標(biāo)約束變化,體現(xiàn)了中國(guó)能源政策將面臨一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變,即從“十一五”時(shí)期以提高能源利用效率為主、今后將氣候變化因素引入能源戰(zhàn)略規(guī)劃作為約束目標(biāo)。

  溫室氣體帶來(lái)的全球變暖問(wèn)題,與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān),這一點(diǎn)已基本在全球范圍內(nèi)達(dá)成普遍共識(shí)。隨著該問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展成為各個(gè)國(guó)家都不得不面對(duì)的棘手難題。中國(guó)作為目前世界最大的二氧化碳排放國(guó)家,在新一輪哥本哈根談判中將面臨著來(lái)自國(guó)際社會(huì),尤其是來(lái)自要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大壓力。

  對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),由于他們的能源結(jié)構(gòu)相對(duì)“清潔”,低碳與節(jié)能關(guān)聯(lián)比較密切。基于中國(guó)目前所處的城市化與工業(yè)化共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,其能源需求具有明顯的剛性特征,即與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步增長(zhǎng)的高能源電力需求。對(duì)于中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu),降低單位GDP碳強(qiáng)度很大程度上就是通過(guò)增加清潔能源,減少單位GDP煤炭消費(fèi)量,這就需要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。

  任何積極的能源和環(huán)境政策都將有助于降低碳強(qiáng)度,但是,對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō),如果清潔煤技術(shù)不能大規(guī)模商業(yè)化推廣,那么,降低碳強(qiáng)度的關(guān)鍵是改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。降低能源強(qiáng)度,強(qiáng)調(diào)的是一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量基礎(chǔ)上,減少能源使用總量,其值的降低并不必然意味著碳強(qiáng)度的降低,由于各能源資源種類的碳排放系數(shù)不盡相同,即使能源利用效率提高,但如果更多、更集中地采用高排放的化石能源如煤炭,那就會(huì)帶來(lái)單位GDP生產(chǎn)碳排放量的增加而非降低。正如中國(guó)政府所提出的,如果能在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%,相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)15億噸二氧化碳減排量,這是相對(duì)于某個(gè)假定能源結(jié)構(gòu)而言的,如果能源結(jié)構(gòu)中的碳排放大的煤炭比例增加了,能源強(qiáng)度對(duì)于二氧化碳減排的影響就會(huì)打折扣。

  顯然,中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化,以降低碳強(qiáng)度為節(jié)能減排目標(biāo)意義更為深遠(yuǎn),主要是通過(guò)增加清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)。在清潔能源當(dāng)中,受到資源和建設(shè)期等因素約束,目前成本相對(duì)比較低的水電和核電的發(fā)展規(guī)模相對(duì)確定,到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3億,核電8千萬(wàn),是業(yè)內(nèi)專家相對(duì)認(rèn)同的量。在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題,比較有想象空間的,可能大幅度發(fā)展的應(yīng)該是風(fēng)電和太陽(yáng)能。

  除了水電面臨長(zhǎng)距離輸送推高成本外,核電燃料成本也可能走高,然而,清潔能源的成本問(wèn)題主要來(lái)自于,中國(guó)可再生能源資源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等主要在中國(guó)西北地區(qū)的,這些可再生能源的使用,從前期的技術(shù)研發(fā),到中期的發(fā)電生產(chǎn),再到后期的并網(wǎng)和向華東、華北等高能源電力需求地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)距離輸電,都需要巨額的資本投入。因此,清潔能源發(fā)展中最大的瓶頸在于,同傳統(tǒng)化石能源相比,其研發(fā)和利用成本比較高,那么,解決碳強(qiáng)度問(wèn)題的關(guān)鍵也在于能源成本問(wèn)題。

  作為一個(gè)城市化工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)選擇直面碳強(qiáng)度,隨之而來(lái)的就是需要直面清潔能源的成本問(wèn)題。有一點(diǎn)必須明確,中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳強(qiáng)度是有前提的,是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的能源供給為前提,這個(gè)前提將使清潔能源成本問(wèn)題更為棘手。相比之下,發(fā)達(dá)國(guó)家處于更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,技術(shù)水平更先進(jìn)、高收入水平下公眾的環(huán)境支付意愿及支付能力都更高,使得他們更傾向于選擇支持政府的清潔能源政策;對(duì)于政府來(lái)說(shuō),因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較緩和而具有更大的選擇空間。溫室氣體對(duì)氣候全球性的影響,除非世界各國(guó)共同合作致力于該問(wèn)題的研究與解決,在一個(gè)合理公平、合乎實(shí)際的國(guó)際氣候框架下統(tǒng)籌減排,兼顧發(fā)展中國(guó)家的能源成本問(wèn)題,才能有望使全球氣候變暖問(wèn)題得到有效解決。

  如果一個(gè)國(guó)家希望達(dá)到某個(gè)碳排放強(qiáng)度目標(biāo),既可以選擇提高能源效率(通過(guò)節(jié)能),也可以選擇改變能源結(jié)構(gòu),如投資風(fēng)力和太陽(yáng)能等可再生能源。收益的最大化或成本最小化是當(dāng)提高能源效率和投資清潔能源的邊際收益相等。這樣,政府的投資或補(bǔ)貼政策上就可以有許多的選擇,有效的選擇需要有效的戰(zhàn)略規(guī)劃,一個(gè)有效的清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府提出降低碳強(qiáng)度目標(biāo)中舉足輕重。

  (作者為廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 林伯強(qiáng))

 

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