一直以來，煤炭和煤層氣礦權重疊問題一直是國內煤層氣產(chǎn)業(yè)的痼疾，地方煤企與專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)間的利益之爭始終伴隨在煤層氣開發(fā)的始末。肇因于此，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)雖歷經(jīng)十幾年發(fā)展卻難以真正商業(yè)化。

　　我國有著豐富的煤層氣資源，國土資源部新一輪油氣資源評價結果顯示，目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質資源量36．8萬億立方米，1500米以淺煤層氣可采資源量10．9萬億立方米。

　　“與上述數(shù)字形成鮮明對比的是，當前我國煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能只有25億立方米/年，產(chǎn)量6億立方米/年。今年上半年，全國煤礦瓦斯抽采量達32 億立方米，利用量11億立方米。在美國，地面開發(fā)產(chǎn)氣560億立方米，井下抽采30億立方米。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心代表朱杰說。

　　“煤層氣開發(fā)在技術層面首先做好選區(qū)，而在政策層面則要做好煤炭和煤層氣礦權的劃分。”李景明說。

　　根據(jù)朱杰介紹，國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策�！俺醪降脑O想是，根據(jù)噸煤含氣量標準，劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。”朱杰說。

　　已經(jīng)成型的資源政策規(guī)定：凡噸煤含氣量超過6方的地區(qū)，一律待煤層氣抽采后再設立煤炭采礦權；凡噸煤含氣量超過6方但已設立煤炭采礦權的地區(qū)，需要核定產(chǎn)量額度（也可核減產(chǎn)量），規(guī)定2-3年采煤采氣區(qū)，其余必須“先采氣、后采煤”，否則不予年檢，或者待采氣達標后再允許采煤；對于噸煤含氣量低于6方的地區(qū)，準許采煤并適當增加高瓦斯地區(qū)核減的煤炭生產(chǎn)指標，以保證完成煤炭生產(chǎn)任務。

　　國土資源部油氣戰(zhàn)略中心還建議，國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第29條稅收補貼條例，對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼，第一個10年補貼50％，第二個10年補貼40％，第三個10年補貼30％，第四個10年補貼20％，第五個10年補貼10％。

　　對煤層氣探礦權、采礦權使用補償費和資源稅年度征收實行60％-80％的減免，減免年限為30~50年；國家每年應不少于20億元用于煤層氣的基礎理論研究，編制扶持標準、研制關鍵技術設備等重大科技攻關投入。

來源：21世紀經(jīng)濟報道