在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行格局下，國有企業(yè)的發(fā)展面臨著計劃經(jīng)濟遺留下的種種弊端，負重難行，急需體制上的大變革。黨中央、國務(wù)院因時施策對國企改革提出了國有資產(chǎn)“有進有退”的指導(dǎo)思想，兗礦集團唐村實業(yè)公司緊緊抓住這一有利時機，按照山東省委、省政府“三個亮點”的要求，以“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系為紐帶，大力推進“民營化”體制創(chuàng)新，贏得了衰老礦井的重振雄風(fēng)。2002年，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營總額2.68億元，銷售收入1.68億元，分別比 改制之初增長了6.09倍、10.18倍，經(jīng)濟效益得到了大幅度提升，在全國煤炭工業(yè)扭虧增盈工作會上，得到了國務(wù)院副總理吳邦國的大力稱贊。針對唐村實業(yè)公司“民營化”這一體制創(chuàng)新的做法，筆者進行了詳細調(diào)查，以期為當前國企改革提供一些有益參考。
    一、國有企業(yè)體制上存在的問題
    受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和外部環(huán)境的影響，我國國有企業(yè)在體制運行上存有種種弊端，嚴重影響了在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展，主要有以下幾點：
    1、“企業(yè)辦社會”負擔沉重。國有企業(yè)尤其是大中型企業(yè)大都建于高度集中的計劃經(jīng)濟時代，大而全、小而全是其主要特征，形成了后勤服務(wù)由企業(yè)自主負擔、基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)自己承建、發(fā)生費用由企業(yè)自主解決，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。以唐村實業(yè)公司為例，除了要承擔名目繁多的社會攤派外，還辦起了學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、食堂、派出所等具有社會功能的機構(gòu)，改革前僅后勤服務(wù)每年支出高達1600萬元，基本與企業(yè)年收入相持平，給企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來了沉重的壓力。
    2、“自主經(jīng)營、自負盈虧”機制沒有得到落實。計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)不是根據(jù)市場需求而是根據(jù)國家計劃組織生產(chǎn)，使企業(yè)變成了單純的生產(chǎn)車間，當前，一些國企雖然進行了不同程度的改制，但政府或上級部門干預(yù)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。唐村實業(yè)公司隸屬于兗礦集團，生產(chǎn)經(jīng)營受兗礦集團統(tǒng)一調(diào)控，缺乏相對獨立的經(jīng)營自主權(quán)，錯失了許多市場良機，企業(yè)的發(fā)展速度嚴重滯后。
    3、“法人財產(chǎn)權(quán)”形同虛設(shè)。法人財產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟下現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征，市場經(jīng)濟要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，這種權(quán)利是受到法律認可、保護的。但是長期以來，由于計劃經(jīng)濟體制及國家政府的影響，法人財產(chǎn)權(quán)問題往往被束之高閣，企業(yè)即使組建了公司，也往往受到產(chǎn)權(quán)資格的限制，無從提起“法人財產(chǎn)權(quán)”。唐村實業(yè)公司各類財產(chǎn)統(tǒng)一歸屬兗礦集團，對企業(yè)資源沒有任何所有權(quán)、占有權(quán)、處理權(quán)和收益權(quán)，使企業(yè)喪失了市場經(jīng)濟中的合同主體地位。
    4、“法人治理機構(gòu)”有而不實。長期以來，企業(yè)尤其是大中型企業(yè)往往具有一定的行政級別，形成了官本位思想，企業(yè)經(jīng)營者完全聽命于政府指令，而不是按照市場來組織生產(chǎn)經(jīng)營，建立市場經(jīng)濟以后，部分企業(yè)的主要經(jīng)營者甚至整個經(jīng)營層仍然由政府或者上級部門任命，形成了變相的“計劃經(jīng)濟”。唐村實業(yè)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)層全部受聘于兗礦集團，在生產(chǎn)經(jīng)營上全部受上級部門指令，缺乏相應(yīng)獨立的企業(yè)核心組織機構(gòu)。
    二、唐村實業(yè)公司“民營化”改制的做法
    為扭轉(zhuǎn)困境，探索國企改革創(chuàng)新途徑，唐村實業(yè)公司立足于產(chǎn)權(quán)變革實際，開展了卓有成效的“民營化”改制嘗試。
    1、以資產(chǎn)管理為紐帶，變計劃經(jīng)濟下的工廠制為市場經(jīng)濟下的“民營化”。
    在工廠制到民營化的劃時代變革中，唐村實業(yè)公司以資產(chǎn)為紐帶，既確立了自身企業(yè)法人的獨立地位，又把包括兗礦集團在內(nèi)的各方投資股東利益與企業(yè)的發(fā)展牢牢的牽在了一塊。在“民營化”運作的軌道上，唐村實業(yè)公司采取審慎的態(tài)度，進行了漸進式的改制，其進程大體可以分為兩個層次。
    第一個層次，為公司內(nèi)部職工參股階段，企業(yè)處于過渡“民營化”時期。改制之初，唐村實業(yè)公司采用了資產(chǎn)評估界定和出售部分產(chǎn)權(quán)，以人民幣現(xiàn)金注入兩種方式，唐村實業(yè)公司以其存量經(jīng)營性資產(chǎn)5000萬元作為注冊總資本，兗礦集團以其存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)的56%，即2800萬元作為出資投入的股本，外部法人淮南煤機廠以700萬元現(xiàn)金購買14%的股份，唐村實業(yè)公司內(nèi)部職工以現(xiàn)金購買剩余的30%的股份，共計1500萬元。這個層次，唐村實業(yè)公司由兗礦集團隸屬單位變?yōu)橛商拼鍖崢I(yè)公司內(nèi)部職工參股的企業(yè)法人，擁有獨立的企業(yè)自主權(quán)，唐村實業(yè)公司擁有各出資者投資及借貸形成的企業(yè)法人財產(chǎn)，并以全部法人財產(chǎn)對其債務(wù)承擔責(zé)任。
    第二個層次，為公司內(nèi)部職工控股階段，企業(yè)處于完全“民營化”時期。唐村實業(yè)公司內(nèi)部職工持股比例由原來的30%變更為46.1%，兗礦集團持股比例由原來56%變更為40.2%，淮南煤機廠持股比例由原來的14%變更為13.7%。通過這次調(diào)整，唐村實業(yè)公司內(nèi)部職工由參股地位變?yōu)橄鄬�控股地位，企業(yè)由工廠制到過渡民營化時期徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆�民營化時期，唐村實業(yè)公司有了實質(zhì)性的大范圍的經(jīng)營自主權(quán)，在市場競爭上具有了獨立的靈活性，徹底成為了“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的獨立的市場主體。
    2、以科學(xué)決策為目的，變工廠制下的黨政負責(zé)制為民營化公司制下的法人治理機構(gòu)。
    通過民營化公司改制，唐村實業(yè)公司的改革得到了進一步深化，從明確職能體系入手，構(gòu)建起新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度，為企業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力。
    依據(jù)《公司法》規(guī)定，唐村實業(yè)公司依法修訂了《公司章程》、《股東會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等，依法成立了董事會、監(jiān)事會，建成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)。明確股東會是最高權(quán)力機構(gòu)，實行股東代表集體議事，由首席股東代表按出資比例行使表決權(quán)，決定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方式、法人治理結(jié)構(gòu)組成等重大事項。按照《公司法》規(guī)定，董事會成員由董事長、經(jīng)理班子成員、黨委成員、職工方首席股東代表和一名職工董事組成，董事長為公司法定代表人。法人治理結(jié)構(gòu)機構(gòu)的設(shè)置方面，成立了董事會辦公室作為董事會辦事機構(gòu)，由分管改革的一名副總經(jīng)理兼任辦公室主任，成立了投資發(fā)展委員會和審計監(jiān)察委員會，分別由總會計師和監(jiān)事會主席兼任主任委員；改選了監(jiān)事會，紀委書記為監(jiān)事會主席，職工監(jiān)事依法進入監(jiān)事會。
    由法人治理機構(gòu)的建立來看，企業(yè)的經(jīng)營決策機制更為合理科學(xué)。相比較而言，過去工廠制下的“黨政分家、各管一攤”有其極大的弊端，許多國有企業(yè)之所以搞不好，一個重要的原因，就是企業(yè)黨政班子的各自為政，尤其是黨政兩個一把手之間“鬧矛盾、搞磨擦、不團結(jié)、搞內(nèi)耗”，極大的影響了企業(yè)的發(fā)展。改制初期，唐村實業(yè)公司通過交叉任職，提高干部素質(zhì)、建立黨政聯(lián)席會制度等手段實現(xiàn)了黨政關(guān)系的有機融合，但這也往往受個人主觀意識的影響。而現(xiàn)代企業(yè)的法人治理機構(gòu)則有效解決了這個問題，它通過法律程序和企業(yè)章程明確界定了決策機構(gòu)董事會、監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)事會、執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)理層及內(nèi)部職工的相互責(zé)任、權(quán)限及關(guān)系，具有法律效力。同時，實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，董事長兼任總經(jīng)理、黨委副書記，黨委書記兼任第一副總經(jīng)理，其他副總經(jīng)理均為黨委委員，紀委書記兼任監(jiān)事會召集人，工會主席為職工持股會中理事會的理事長，并以工會社團法人代表身價參加股東會，協(xié)調(diào)處理好了新老三會的關(guān)系。
    3、以組織結(jié)構(gòu)為載體，變直線職能制管理為集團化管理。
    對生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行經(jīng)營權(quán)放開、產(chǎn)權(quán)管住、約束到位的管理制度，構(gòu)建“放”“控”適度的高效運作模式。一是經(jīng)營權(quán)放開，在經(jīng)營范圍、勞動用工、人事任免、工資分配、物資采購、產(chǎn)品銷售、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和有利于市場拓展和提高效益的費用開支等方面都進行了適度放權(quán)。二是產(chǎn)權(quán)管住，根據(jù)各實體不同的經(jīng)營方式，合理界定了管控的尺度和項類，總部的管理職能主要是管目標計劃、管資金、管資產(chǎn)、管投資、管戰(zhàn)略發(fā)展及科技開發(fā)、管工資水平控制、管收益及收益再分配、管經(jīng)營者等等。三是約束到位，強化了監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、管理監(jiān)督和效益監(jiān)督，強化責(zé)任約束；實行風(fēng)險抵押和獎勵分紅權(quán)，強化利益約束；實行工效掛鉤，強化分配約束；簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任合同，強化法律約束等四個方面加以落實。對下屬單位的設(shè)置，公司本著有利于資源合理配置、有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合及有利于提高公司綜合經(jīng)濟效益的原則，按分公司、子公司、工廠制、租賃承包制等多種類型實施了不同方式的經(jīng)營管理。
    對后勤單位實行社會化經(jīng)營，變無償服務(wù)為有償服務(wù)。唐村實業(yè)公司對社會服務(wù)職能進行了大膽探索和實踐，設(shè)計了“三化”改革思路，即按照“分帳、分開、分離”三步運行，使后勤單位由福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，變服務(wù)主體為利益主體。分帳，礦對后勤服務(wù)機構(gòu)核定資產(chǎn)，核定人員，核定經(jīng)費基數(shù)，單獨設(shè)帳，實行定額經(jīng)費承包，后勤服務(wù)機構(gòu)提供有償服務(wù)，實行獨立經(jīng)濟核算。分開，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切塊管理，按照收入工資化、福利貨幣化的要求，實施暗補變明補，建立各類有償服務(wù)的價格體系和結(jié)算程序，實行獨立經(jīng)營，獨立核算。分離，后勤單位在有償服務(wù)中逐步增強自我生存和發(fā)展能力，最終實現(xiàn)自負盈虧、自我發(fā)展的分離目標。后勤改革方案出臺后，唐村實業(yè)公司采用承包、租賃經(jīng)營、股份制等靈活方式，先后進行了職工食堂、液化汽站、車輛、水暖電、醫(yī)院、學(xué)校等多個方面的改革，取得了顯著經(jīng)濟成效。
    三、唐村實業(yè)公司“民營化”的思考、建議
    1、改制方案上要科學(xué)、合理。國有企業(yè)進行民營化改制時，要重視方案的設(shè)計，要符合民營化要求，符合市場化要求，要切實可行。在存量改制過程中，要堅決以市場價值作為評估標準，進行全面、準確的資產(chǎn)評估。股權(quán)設(shè)置上，要體現(xiàn)經(jīng)營者和經(jīng)營層群體持大股的要求，使經(jīng)營層群體在分散的股東中處于相對持大股的位置。法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上要與民營化的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)。
    2、改制節(jié)奏上要松弛適度。要總體考慮和設(shè)計民營化改革進度，堅持與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。改革既要解放思想，大膽實踐創(chuàng)新，又要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥，循序漸進；推進過程中，要綜合考慮各方面的因素，既要大膽探索，又要穩(wěn)妥審慎，既要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念、經(jīng)營機制，又要積極探索職工身價置換、改制企業(yè)與政府部門分離的有效途徑。
    3、改制過程中要確保穩(wěn)定。穩(wěn)定工作是第一位的，體制創(chuàng)新必須建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。對股金的募集，不能搞組織強迫、行政命令，要采取職工自愿的原則，要發(fā)揮黨組織、工會組織、共青團組織的帶頭、引導(dǎo)、示范作用。要及時做好職工的思想工作，了解、掌握、解決改革中的熱點、難點、焦點問題。
    4、改制體制上要規(guī)范合法。其核心就是要依法形成法人治理機構(gòu)。由股東大會選舉董事和監(jiān)事，由董事會推選董事長、副董事長，由董事會聘任總經(jīng)理，由總經(jīng)理提名副總經(jīng)理及高級管理人員。同時，要處理好新老三會的關(guān)系，黨組織的負責(zé)人、紀委負責(zé)人可從當選的董事會或監(jiān)事會成員中選拔，工會負責(zé)人也應(yīng)通過法定的民選產(chǎn)生，形成法人治理結(jié)構(gòu)及黨群機構(gòu)各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督治理機構(gòu)。
    民營化改制是國有企業(yè)進行體制改革的重大嘗試。黨中央、國務(wù)院明確提出了國有資產(chǎn)“有進有退”的指導(dǎo)思想，給民營化改制拓展了空間，山東省委、省政府也將民營經(jīng)濟作為山東省“三大亮點”工程之一，給國企改革奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中，要結(jié)合實際、因地制宜的大力推進“民營化”進程，在體制上創(chuàng)新突破，在效益上“國”、“民”雙贏。