在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局下，國有企業(yè)的發(fā)展面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的種種弊端，負(fù)重難行，急需體制上的大變革。黨中央、國務(wù)院因時(shí)施策對(duì)國企改革提出了國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的指導(dǎo)思想，兗礦集團(tuán)唐村實(shí)業(yè)公司緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照山東省委、省政府“三個(gè)亮點(diǎn)”的要求，以“產(chǎn)權(quán)”關(guān)系為紐帶，大力推進(jìn)“民營化”體制創(chuàng)新，贏得了衰老礦井的重振雄風(fēng)。2002年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營總額2.68億元，銷售收入1.68億元，分別比 改制之初增長了6.09倍、10.18倍，經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提升，在全國煤炭工業(yè)扭虧增盈工作會(huì)上，得到了國務(wù)院副總理吳邦國的大力稱贊。針對(duì)唐村實(shí)業(yè)公司“民營化”這一體制創(chuàng)新的做法，筆者進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，以期為當(dāng)前國企改革提供一些有益參考。
    一、國有企業(yè)體制上存在的問題
    受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和外部環(huán)境的影響，我國國有企業(yè)在體制運(yùn)行上存有種種弊端，嚴(yán)重影響了在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)：
    1、“企業(yè)辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)沉重。國有企業(yè)尤其是大中型企業(yè)大都建于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大而全、小而全是其主要特征，形成了后勤服務(wù)由企業(yè)自主負(fù)擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)自己承建、發(fā)生費(fèi)用由企業(yè)自主解決，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。以唐村實(shí)業(yè)公司為例，除了要承擔(dān)名目繁多的社會(huì)攤派外，還辦起了學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、食堂、派出所等具有社會(huì)功能的機(jī)構(gòu)，改革前僅后勤服務(wù)每年支出高達(dá)1600萬元，基本與企業(yè)年收入相持平，給企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來了沉重的壓力。
    2、“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”機(jī)制沒有得到落實(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)不是根據(jù)市場需求而是根據(jù)國家計(jì)劃組織生產(chǎn)，使企業(yè)變成了單純的生產(chǎn)車間，當(dāng)前，一些國企雖然進(jìn)行了不同程度的改制，但政府或上級(jí)部門干預(yù)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。唐村實(shí)業(yè)公司隸屬于兗礦集團(tuán)，生產(chǎn)經(jīng)營受兗礦集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)控，缺乏相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，錯(cuò)失了許多市場良機(jī)，企業(yè)的發(fā)展速度嚴(yán)重滯后。
    3、“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”形同虛設(shè)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征，市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，這種權(quán)利是受到法律認(rèn)可、保護(hù)的。但是長期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及國家政府的影響，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問題往往被束之高閣，企業(yè)即使組建了公司，也往往受到產(chǎn)權(quán)資格的限制，無從提起“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。唐村實(shí)業(yè)公司各類財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一歸屬兗礦集團(tuán)，對(duì)企業(yè)資源沒有任何所有權(quán)、占有權(quán)、處理權(quán)和收益權(quán)，使企業(yè)喪失了市場經(jīng)濟(jì)中的合同主體地位。
    4、“法人治理機(jī)構(gòu)”有而不實(shí)。長期以來，企業(yè)尤其是大中型企業(yè)往往具有一定的行政級(jí)別，形成了官本位思想，企業(yè)經(jīng)營者完全聽命于政府指令，而不是按照市場來組織生產(chǎn)經(jīng)營，建立市場經(jīng)濟(jì)以后，部分企業(yè)的主要經(jīng)營者甚至整個(gè)經(jīng)營層仍然由政府或者上級(jí)部門任命，形成了變相的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。唐村實(shí)業(yè)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)層全部受聘于兗礦集團(tuán)，在生產(chǎn)經(jīng)營上全部受上級(jí)部門指令，缺乏相應(yīng)獨(dú)立的企業(yè)核心組織機(jī)構(gòu)。
    二、唐村實(shí)業(yè)公司“民營化”改制的做法
    為扭轉(zhuǎn)困境，探索國企改革創(chuàng)新途徑，唐村實(shí)業(yè)公司立足于產(chǎn)權(quán)變革實(shí)際，開展了卓有成效的“民營化”改制嘗試。
    1、以資產(chǎn)管理為紐帶，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工廠制為市場經(jīng)濟(jì)下的“民營化”。
    在工廠制到民營化的劃時(shí)代變革中，唐村實(shí)業(yè)公司以資產(chǎn)為紐帶，既確立了自身企業(yè)法人的獨(dú)立地位，又把包括兗礦集團(tuán)在內(nèi)的各方投資股東利益與企業(yè)的發(fā)展牢牢的牽在了一塊。在“民營化”運(yùn)作的軌道上，唐村實(shí)業(yè)公司采取審慎的態(tài)度，進(jìn)行了漸進(jìn)式的改制，其進(jìn)程大體可以分為兩個(gè)層次。
    第一個(gè)層次，為公司內(nèi)部職工參股階段，企業(yè)處于過渡“民營化”時(shí)期。改制之初，唐村實(shí)業(yè)公司采用了資產(chǎn)評(píng)估界定和出售部分產(chǎn)權(quán)，以人民幣現(xiàn)金注入兩種方式，唐村實(shí)業(yè)公司以其存量經(jīng)營性資產(chǎn)5000萬元作為注冊(cè)總資本，兗礦集團(tuán)以其存量經(jīng)營性凈資產(chǎn)的56%，即2800萬元作為出資投入的股本，外部法人淮南煤機(jī)廠以700萬元現(xiàn)金購買14%的股份，唐村實(shí)業(yè)公司內(nèi)部職工以現(xiàn)金購買剩余的30%的股份，共計(jì)1500萬元。這個(gè)層次，唐村實(shí)業(yè)公司由兗礦集團(tuán)隸屬單位變?yōu)橛商拼鍖?shí)業(yè)公司內(nèi)部職工參股的企業(yè)法人，擁有獨(dú)立的企業(yè)自主權(quán)，唐村實(shí)業(yè)公司擁有各出資者投資及借貸形成的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，并以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
    第二個(gè)層次，為公司內(nèi)部職工控股階段，企業(yè)處于完全“民營化”時(shí)期。唐村實(shí)業(yè)公司內(nèi)部職工持股比例由原來的30%變更為46.1%，兗礦集團(tuán)持股比例由原來56%變更為40.2%，淮南煤機(jī)廠持股比例由原來的14%變更為13.7%。通過這次調(diào)整，唐村實(shí)業(yè)公司內(nèi)部職工由參股地位變?yōu)橄鄬?duì)控股地位，企業(yè)由工廠制到過渡民營化時(shí)期徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆�民營化時(shí)期，唐村實(shí)業(yè)公司有了實(shí)質(zhì)性的大范圍的經(jīng)營自主權(quán)，在市場競爭上具有了獨(dú)立的靈活性，徹底成為了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的獨(dú)立的市場主體。
    2、以科學(xué)決策為目的，變工廠制下的黨政負(fù)責(zé)制為民營化公司制下的法人治理機(jī)構(gòu)。
    通過民營化公司改制，唐村實(shí)業(yè)公司的改革得到了進(jìn)一步深化，從明確職能體系入手，構(gòu)建起新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度，為企業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
    依據(jù)《公司法》規(guī)定，唐村實(shí)業(yè)公司依法修訂了《公司章程》、《股東會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等，依法成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)。明確股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行股東代表集體議事，由首席股東代表按出資比例行使表決權(quán)，決定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方式、法人治理結(jié)構(gòu)組成等重大事項(xiàng)。按照《公司法》規(guī)定，董事會(huì)成員由董事長、經(jīng)理班子成員、黨委成員、職工方首席股東代表和一名職工董事組成，董事長為公司法定代表人。法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，成立了董事會(huì)辦公室作為董事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，由分管改革的一名副總經(jīng)理兼任辦公室主任，成立了投資發(fā)展委員會(huì)和審計(jì)監(jiān)察委員會(huì)，分別由總會(huì)計(jì)師和監(jiān)事會(huì)主席兼任主任委員；改選了監(jiān)事會(huì)，紀(jì)委書記為監(jiān)事會(huì)主席，職工監(jiān)事依法進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。
    由法人治理機(jī)構(gòu)的建立來看，企業(yè)的經(jīng)營決策機(jī)制更為合理科學(xué)。相比較而言，過去工廠制下的“黨政分家、各管一攤”有其極大的弊端，許多國有企業(yè)之所以搞不好，一個(gè)重要的原因，就是企業(yè)黨政班子的各自為政，尤其是黨政兩個(gè)一把手之間“鬧矛盾、搞磨擦、不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗”，極大的影響了企業(yè)的發(fā)展。改制初期，唐村實(shí)業(yè)公司通過交叉任職，提高干部素質(zhì)、建立黨政聯(lián)席會(huì)制度等手段實(shí)現(xiàn)了黨政關(guān)系的有機(jī)融合，但這也往往受個(gè)人主觀意識(shí)的影響。而現(xiàn)代企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)則有效解決了這個(gè)問題，它通過法律程序和企業(yè)章程明確界定了決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)理層及內(nèi)部職工的相互責(zé)任、權(quán)限及關(guān)系，具有法律效力。同時(shí)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，董事長兼任總經(jīng)理、黨委副書記，黨委書記兼任第一副總經(jīng)理，其他副總經(jīng)理均為黨委委員，紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會(huì)召集人，工會(huì)主席為職工持股會(huì)中理事會(huì)的理事長，并以工會(huì)社團(tuán)法人代表身價(jià)參加股東會(huì)，協(xié)調(diào)處理好了新老三會(huì)的關(guān)系。
    3、以組織結(jié)構(gòu)為載體，變直線職能制管理為集團(tuán)化管理。
    對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行經(jīng)營權(quán)放開、產(chǎn)權(quán)管住、約束到位的管理制度，構(gòu)建“放”“控”適度的高效運(yùn)作模式。一是經(jīng)營權(quán)放開，在經(jīng)營范圍、勞動(dòng)用工、人事任免、工資分配、物資采購、產(chǎn)品銷售、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和有利于市場拓展和提高效益的費(fèi)用開支等方面都進(jìn)行了適度放權(quán)。二是產(chǎn)權(quán)管住，根據(jù)各實(shí)體不同的經(jīng)營方式，合理界定了管控的尺度和項(xiàng)類，總部的管理職能主要是管目標(biāo)計(jì)劃、管資金、管資產(chǎn)、管投資、管戰(zhàn)略發(fā)展及科技開發(fā)、管工資水平控制、管收益及收益再分配、管經(jīng)營者等等。三是約束到位，強(qiáng)化了監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、管理監(jiān)督和效益監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任約束；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押和獎(jiǎng)勵(lì)分紅權(quán)，強(qiáng)化利益約束；實(shí)行工效掛鉤，強(qiáng)化分配約束；簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任合同，強(qiáng)化法律約束等四個(gè)方面加以落實(shí)。對(duì)下屬單位的設(shè)置，公司本著有利于資源合理配置、有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合及有利于提高公司綜合經(jīng)濟(jì)效益的原則，按分公司、子公司、工廠制、租賃承包制等多種類型實(shí)施了不同方式的經(jīng)營管理。
    對(duì)后勤單位實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營，變無償服務(wù)為有償服務(wù)。唐村實(shí)業(yè)公司對(duì)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，設(shè)計(jì)了“三化”改革思路，即按照“分帳、分開、分離”三步運(yùn)行，使后勤單位由福利型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，變服務(wù)主體為利益主體。分帳，礦對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)核定資產(chǎn)，核定人員，核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，單獨(dú)設(shè)帳，實(shí)行定額經(jīng)費(fèi)承包，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。分開，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切塊管理，按照收入工資化、福利貨幣化的要求，實(shí)施暗補(bǔ)變明補(bǔ)，建立各類有償服務(wù)的價(jià)格體系和結(jié)算程序，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算。分離，后勤單位在有償服務(wù)中逐步增強(qiáng)自我生存和發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的分離目標(biāo)。后勤改革方案出臺(tái)后，唐村實(shí)業(yè)公司采用承包、租賃經(jīng)營、股份制等靈活方式，先后進(jìn)行了職工食堂、液化汽站、車輛、水暖電、醫(yī)院、學(xué)校等多個(gè)方面的改革，取得了顯著經(jīng)濟(jì)成效。
    三、唐村實(shí)業(yè)公司“民營化”的思考、建議
    1、改制方案上要科學(xué)、合理。國有企業(yè)進(jìn)行民營化改制時(shí)，要重視方案的設(shè)計(jì)，要符合民營化要求，符合市場化要求，要切實(shí)可行。在存量改制過程中，要堅(jiān)決以市場價(jià)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的資產(chǎn)評(píng)估。股權(quán)設(shè)置上，要體現(xiàn)經(jīng)營者和經(jīng)營層群體持大股的要求，使經(jīng)營層群體在分散的股東中處于相對(duì)持大股的位置。法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上要與民營化的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。
    2、改制節(jié)奏上要松弛適度。要總體考慮和設(shè)計(jì)民營化改革進(jìn)度，堅(jiān)持與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。改革既要解放思想，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，又要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)；推進(jìn)過程中，要綜合考慮各方面的因素，既要大膽探索，又要穩(wěn)妥審慎，既要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念、經(jīng)營機(jī)制，又要積極探索職工身價(jià)置換、改制企業(yè)與政府部門分離的有效途徑。
    3、改制過程中要確保穩(wěn)定。穩(wěn)定工作是第一位的，體制創(chuàng)新必須建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。對(duì)股金的募集，不能搞組織強(qiáng)迫、行政命令，要采取職工自愿的原則，要發(fā)揮黨組織、工會(huì)組織、共青團(tuán)組織的帶頭、引導(dǎo)、示范作用。要及時(shí)做好職工的思想工作，了解、掌握、解決改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。
    4、改制體制上要規(guī)范合法。其核心就是要依法形成法人治理機(jī)構(gòu)。由股東大會(huì)選舉董事和監(jiān)事，由董事會(huì)推選董事長、副董事長，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理，由總經(jīng)理提名副總經(jīng)理及高級(jí)管理人員。同時(shí)，要處理好新老三會(huì)的關(guān)系，黨組織的負(fù)責(zé)人、紀(jì)委負(fù)責(zé)人可從當(dāng)選的董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)成員中選拔，工會(huì)負(fù)責(zé)人也應(yīng)通過法定的民選產(chǎn)生，形成法人治理結(jié)構(gòu)及黨群機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)。
    民營化改制是國有企業(yè)進(jìn)行體制改革的重大嘗試。黨中央、國務(wù)院明確提出了國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的指導(dǎo)思想，給民營化改制拓展了空間，山東省委、省政府也將民營經(jīng)濟(jì)作為山東省“三大亮點(diǎn)”工程之一，給國企改革奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，要結(jié)合實(shí)際、因地制宜的大力推進(jìn)“民營化”進(jìn)程，在體制上創(chuàng)新突破，在效益上“國”、“民”雙贏。