與煤礦安全治理緊緊“捆綁”的煤層氣產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展非常規(guī)能源的呼聲中蹣跚前進(jìn)：晉煤12萬千瓦煤層氣發(fā)電站投產(chǎn)，西氣東輸煤層氣管道投產(chǎn)，首個世行貸款煤層氣液化項目奠基……

　　但問題的復(fù)雜程度也超乎想象：煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊的問題沒有解決之道，地方煤企與專業(yè)煤層氣開發(fā)的央企之間矛盾叢生，各類資料中提到的儲量數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，2010年抽采目標(biāo)從100億立方米降至65億立方米……

　　分析人士指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難達(dá)預(yù)期的背后，是相關(guān)利益方的口水戰(zhàn)不斷和市場在法律框架內(nèi)外的明爭暗戰(zhàn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)亟需新的政策“突破口”和依據(jù)來平息市場矛盾。

　　氣權(quán)之爭

　　“將煤層氣開發(fā)交給專業(yè)的煤層氣公司去做，是美國、加拿大等成熟國家通用的方法，因為專業(yè)開發(fā)需要技術(shù)的積累�！敝新�(lián)煤層氣公司相關(guān)人士說，“這有利于煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，特別是煤炭區(qū)塊相對較小，由專業(yè)煤層氣公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較有效。”

　　“就算地面抽采交給專業(yè)的煤層氣公司去做，也只能采出50%的氣，剩下的還不是要交給煤炭企業(yè)做井下抽采，為什么不全都交給煤炭公司做呢？”一位煤炭行業(yè)內(nèi)人士說。他抱怨在一些區(qū)塊，煤層氣企業(yè)圈占資源，盲目壓裂煤層，形成地面“井管森林”，給地下煤炭開采造成了經(jīng)濟(jì)損失甚至安全隱患。

　　為鼓勵煤層氣開發(fā)，去年4月國土資源部曾下發(fā)《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關(guān)煤炭和瓦斯礦權(quán)重疊問題的雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，但目前看來似乎尚沒有成果。

　　雖然有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部早就達(dá)成一致，煤礦和煤層氣采礦權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一設(shè)置，但如何處理已存在的礦權(quán)雙重設(shè)置問題，目前的政策仍然看不出端倪。晉煤與中石油之間的合作問題仍然待解；而擁有全國最大煤層氣開發(fā)井群的晉煤集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司卻沒有煤層氣采礦權(quán)，并被要求取締。

　　中國證券報記者從國土資源部獲悉的最新《山西省煤層氣、油氣礦業(yè)權(quán)登記基本情況表》上看到，山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完，38個區(qū)塊中，中石油擁有19個區(qū)塊，中聯(lián)公司擁有12個，中石化擁有4個，其他公司擁有3個。

　　很明顯，當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)無一取得了煤層氣礦業(yè)權(quán)，但確實有很多公司在打井采氣。但煤炭企業(yè)也有一肚子委屈：我們正常治理瓦斯，所產(chǎn)煤層氣也惠及當(dāng)?shù)鼐用�，做得很好，為什么不讓做�?/P>

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)又由所在地方政府管理。中聯(lián)公司董事長孫茂遠(yuǎn)建議，應(yīng)采取采礦許可統(tǒng)一配套制度，中央政府部門統(tǒng)一管理煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)，確保不出現(xiàn)新的大規(guī)模重疊區(qū)；在煤炭和煤層氣資源都優(yōu)良的部分區(qū)域，允許同時設(shè)置煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵兩個礦權(quán)人合作，煤層氣專業(yè)公司開采煤層氣，同時兼顧后續(xù)煤炭作業(yè)，煤炭企業(yè)提供已有資料，配合煤層氣抽采作業(yè)。

　　分析人士指出，成功的合作并不容易達(dá)到，煤炭企業(yè)和非煤的煤層氣公司都試圖爭取煤層氣開發(fā)的權(quán)利。

　　對于煤炭公司來說，先采氣后采煤是煤礦安全生產(chǎn)的前提和必不可少的工作，煤炭公司有動力抽采煤層氣，并顧及后續(xù)煤炭開發(fā)。但在大規(guī)模開發(fā)利用煤層氣方面，由于經(jīng)濟(jì)效益與開采煤炭相差太大，煤炭企業(yè)沒有動力為此做巨大投入。

　　對于非煤的煤層氣公司來說，更有動力和能力推動統(tǒng)一開發(fā)和大規(guī)模利用，卻也不可避免出現(xiàn)圈占資源、待價而沽甚至以此與煤炭企業(yè)討價還價等問題。

　　煤企之辯

　　與天然氣、太陽能、風(fēng)能、核能等其他清潔能源最大的不同在于，煤層氣開發(fā)還關(guān)乎煤礦生產(chǎn)安全。如果能夠規(guī)模開采和利用，那么煤層氣就能成為與天然氣幾乎完全一樣的清潔燃料；否則，它就會成為礦井的頭號“殺手”——煤礦瓦斯。

　　“先采氣后采煤”是行業(yè)內(nèi)和政策面共同認(rèn)可的準(zhǔn)則，這主要是考慮到煤礦開采的安全，避免重大煤礦安全事故的發(fā)生。但是煤層氣開采的規(guī)劃，是否也應(yīng)優(yōu)先于煤炭開采的規(guī)劃呢？孫茂遠(yuǎn)在今年9月初公開發(fā)表的一篇文章引起業(yè)內(nèi)的不安。

　　在對于國內(nèi)煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀的描述和大部分產(chǎn)業(yè)政策建議上，煤炭企業(yè)和煤層氣開發(fā)企業(yè)的看法是一致的，但有的政策建議則出現(xiàn)分歧。孫茂遠(yuǎn)表示：“ 整裝煤層氣區(qū)的開發(fā)是規(guī)模性生產(chǎn)的前提，在煤層氣富集區(qū)，根據(jù)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃劃定的優(yōu)先勘查、開發(fā)煤層氣區(qū)域，不得重復(fù)設(shè)置煤炭礦權(quán)�！�

　　事實上，這是國土資源部《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》中已經(jīng)明確的原則。換句話說，在實踐中，如果煤炭企業(yè)在煤炭規(guī)劃區(qū)進(jìn)行新井建設(shè)，首先必須經(jīng)擁有煤層氣登記礦業(yè)權(quán)的非煤企業(yè)同意，煤炭開采要為煤層氣開發(fā)讓路。

　　“由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，煤炭開發(fā)投資高漲，導(dǎo)致一些地區(qū)礦業(yè)秩序混亂，山西沁水盆地矛盾尤為突出，事實上的‘重煤輕氣’現(xiàn)象嚴(yán)重。在煤層氣資源富集區(qū)，煤炭企業(yè)只申請煤炭采礦權(quán)，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權(quán)正規(guī)開采，規(guī)避政府監(jiān)管。還有個別煤炭企業(yè)本身無證，卻在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲量區(qū)開采煤層氣，并為以后搶占煤炭資源作準(zhǔn)備�！睂O茂遠(yuǎn)說。

　　“非煤的煤層氣企業(yè)沒有動力去認(rèn)真考慮后續(xù)煤炭開采的問題，煤炭對國家能源供應(yīng)的意義多么重要，怎么能讓非煤的采氣企業(yè)來決定采煤的規(guī)劃呢？” 一位煤炭行業(yè)人士對中國證券報記者說，“煤層氣再重要，就中國實情來說也沒有煤炭重要�！彼�介紹，采煤與采氣的經(jīng)濟(jì)收益比例為99：1，“為了‘1’去放棄‘99’，過分強調(diào)煤層氣的經(jīng)濟(jì)效益，可能會擾亂正常的煤炭開發(fā)規(guī)劃。”

　　在談及這一現(xiàn)狀時，山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會副秘書長吳德亮也搖頭：“在一些煤炭資源不錯的區(qū)塊內(nèi)，有的煤層氣企業(yè)前期工作還沒做好就急著壓裂煤層和打井圈地，又因無法規(guī)模開采而放棄。壓裂后煤層氣逸出，只能放空或者點天燈；而煤層的完整性受到破壞，又直接損害到出煤的品質(zhì)，使煤炭開采的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。這樣對雙方的損壞都很大�！�

　　央企之難

　　難處不止在于地方煤炭企業(yè)，中聯(lián)公司面臨的問題也很明顯：央企這個大招牌到了地方似乎不太好用。山西的煤炭開發(fā)集中于當(dāng)?shù)氐亩鄠�大型煤炭集團(tuán)，“煤老板”財大氣粗，央企想得到地方支持有相當(dāng)?shù)碾y度。

　　分析人士指出，缺乏資金支持是中聯(lián)的重大問題。中聯(lián)最初的“東家”是中煤集團(tuán)和中石油集團(tuán)，中石油撤資后帶走了區(qū)塊、技術(shù)人員和資金，中煤集團(tuán)能夠給中聯(lián)提供的支持也難比中石油。

　　相比之下，分家之后的中石油立即成立了自己的煤層氣公司，有雄厚的資金為后盾，中石油在與地方煤企的關(guān)系處理上更順利。

　　這樣一來，中聯(lián)的優(yōu)勢就僅在于擁有的區(qū)塊和對外合作專營權(quán)。2007年底商務(wù)部、發(fā)改委和國土資源部發(fā)出通知，擬在中聯(lián)之外再選擇若干家企業(yè)，賦予對外合作專營權(quán)，并開展試點。

　　對此，孫茂遠(yuǎn)提出，希望國家支持中聯(lián)公司“作為國家與其他煤層氣企業(yè)之間溝通的橋梁”，“支持中聯(lián)公司組建地區(qū)性分公司、子公司，建設(shè)煤層氣生產(chǎn)基地。”

　　央企分食地方蛋糕，必然引發(fā)利益分配矛盾。中聯(lián)公司人士對中國證券報記者表示，希望通過在當(dāng)?shù)刈�冊分公司、子公司，加強與地方的聯(lián)系，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來利益，獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府部門的支持，緩和央企與地方的矛盾。目前中聯(lián)公司已經(jīng)注冊了沁水分公司。

　　對于地方煤炭企業(yè)來說，央企在呼吁政策方面具有天然的優(yōu)勢，這是地方企業(yè)無法企及的。

　　中聯(lián)公司支持的發(fā)展模式為煤層氣專業(yè)公司開采煤層氣，同時兼顧后續(xù)煤炭作業(yè)；煤炭企業(yè)提供已有資料，配合煤層氣抽采作業(yè)。中聯(lián)公司相關(guān)人士對中國證券報記者表示：“未來公司會適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，涉足上下游不是不存在可能�！边@也讓一些煤炭企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)想，專業(yè)煤層氣公司以后會不會也打起煤炭的主意？這令他們的不安又有所增加。

　　河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司注冊資本3.4億元，股東為全省6家國有重點煤炭企業(yè)和5家煤炭企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對全省煤層氣資源統(tǒng)一登記探礦權(quán)，統(tǒng)一安排全省煤層氣的勘查、開發(fā)和綜合利用，提供煤礦瓦斯治理的專業(yè)服務(wù)，目前基本具備3000萬立方米煤層氣產(chǎn)能。

　　“由一個省級公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，煤炭企業(yè)的利益得到保護(hù)，搞煤層氣的積極性也很高，與央企談判時比較有話語權(quán)。我們準(zhǔn)備去河南取取經(jīng)�！眳堑铝琳f。

　　對此，中聯(lián)公司相關(guān)人士說，地方成立專業(yè)公司來統(tǒng)籌，有可能會加大央企進(jìn)入的難度，但只要在法律的框架內(nèi)，相信也是有利有弊。

　　開發(fā)莫要好高騖遠(yuǎn)

　　雖然發(fā)改委對煤層氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，將2010年的產(chǎn)量目標(biāo)從100億立方米降至65億立方米，但不可否認(rèn)，這只是數(shù)字的變化，有關(guān)部門對國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)的重視和推動還在提速。

　　目前煤層氣產(chǎn)業(yè)存在的許多現(xiàn)實問題都源于對未來發(fā)展的良好預(yù)期，在振奮人心的發(fā)展目標(biāo)激勵下，搶占煤層氣和煤炭資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出。

　　煤層氣或許是中國情況最復(fù)雜的一種能源形式。它不同于風(fēng)能、太陽能、核能等新能源，仍是傳統(tǒng)的化石能源，不可再生，但開發(fā)利用前景與天然氣一樣廣闊�？墒桥c天然氣相比，它又與煤炭伴生，直接關(guān)乎煤炭的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益。

　　正是這樣一種重要的能源，在發(fā)展了多年后，仍然還在“襁褓”中，無法形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。2008年，全國建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量僅為 5億立方米，僅建立了商業(yè)化試點，距離大規(guī)模商業(yè)運營遙遠(yuǎn)，規(guī)劃的多條煤層氣管道絕大多數(shù)都未建成，有的甚至連征地工作都尚未完成。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，體制問題是根本。相關(guān)煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)之間的分歧歸根到底集中于一點：煤層氣的開發(fā)計劃是否應(yīng)該優(yōu)先于煤炭的開發(fā)計劃？

　　有煤炭企業(yè)認(rèn)為，煤炭對中國能源的意義最為重要，煤層氣開發(fā)規(guī)劃應(yīng)該跟著煤炭開采走，煤炭開到哪里，煤層氣就開到哪里。目前煤層氣開采的平均利用率僅為30%，在煤層氣沒有整體的通盤規(guī)劃和很好的開采模式之前，不宜大干快上，把資源留在地下是最好的保護(hù)。

　　但發(fā)改委反復(fù)明確，在中國對傳統(tǒng)能源依賴不斷加大的大背景下，大力發(fā)展煤層氣的政策導(dǎo)向沒有發(fā)生變化，開發(fā)利用煤層氣資源是彌補國內(nèi)油氣短缺的重要途徑。

　　雖然不太可能給煤層氣發(fā)展踩“剎車”，但煤炭企業(yè)的擔(dān)憂和考慮也不無道理，煤層氣產(chǎn)業(yè)不宜好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)該考慮煤炭開采的進(jìn)度穩(wěn)步開發(fā)。在解決煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)之間的矛盾之前，如果制定較高的目標(biāo)，市場“熱炒”煤層氣預(yù)期，可能促使開發(fā)主體加緊圈占資源，各自為戰(zhàn)，不利于穩(wěn)步衡量開發(fā)進(jìn)度。

　　人們很容易在一種新的能源形式發(fā)展之初對其寄予厚望，一些新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，就是一個教訓(xùn)。對于煤層氣行業(yè)來說，先要解決體制上的根本問題以及利用率偏低的問題，適當(dāng)縮減開采量的目標(biāo)，才有利于產(chǎn)業(yè)不急不徐地穩(wěn)步發(fā)展。

　　煤層氣發(fā)展還需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套發(fā)展。目前抽采出的煤層氣，絕大部分被放空或點“天燈”燒掉，只有少量進(jìn)入到當(dāng)?shù)毓芫W(wǎng)供民用，近年各地新建了一些煤層氣液化和發(fā)電項目。加快管道建設(shè)、擴(kuò)大下游利用方式、增加下游用戶，是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動力。

來源：中國證券報