雖然發(fā)改委對煤層氣的產業(yè)發(fā)展目標進行了調整，將2010年的產量目標從100億立方米降至65億立方米，但不可否認，這只是數字的變化，有關部門對國內煤層氣產業(yè)的重視和推動還在提速。

　　目前煤層氣產業(yè)存在的許多現實問題都源于對未來發(fā)展的良好預期，在振奮人心的發(fā)展目標激勵下，搶占煤層氣和煤炭資源，產業(yè)發(fā)展矛盾突出。

　　煤層氣或許是中國情況最復雜的一種能源形式。它不同于風能、太陽能、核能等新能源，仍是傳統(tǒng)的化石能源，不可再生，但開發(fā)利用前景與天然氣一樣廣闊�？墒桥c天然氣相比，它又與煤炭伴生，直接關乎煤炭的安全生產和經濟收益。

　　正是這樣一種重要的能源，在發(fā)展了多年后，仍然還在“襁褓”中，無法形成規(guī)模產業(yè)。2008年，全國建成地面煤層氣產能20億立方米，產量僅為 5億立方米，僅建立了商業(yè)化試點，距離大規(guī)模商業(yè)運營遙遠，規(guī)劃的多條煤層氣管道絕大多數都未建成，有的甚至連征地工作都尚未完成。

　　產業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，體制問題是根本。相關煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)之間的分歧歸根到底集中于一點：煤層氣的開發(fā)計劃是否應該優(yōu)先于煤炭的開發(fā)計劃？

　　有煤炭企業(yè)認為，煤炭對中國能源的意義最為重要，煤層氣開發(fā)規(guī)劃應該跟著煤炭開采走，煤炭開到哪里，煤層氣就開到哪里。目前煤層氣開采的平均利用率僅為30%，在煤層氣沒有整體的通盤規(guī)劃和很好的開采模式之前，不宜大干快上，把資源留在地下是最好的保護。

　　但發(fā)改委反復明確，在中國對傳統(tǒng)能源依賴不斷加大的大背景下，大力發(fā)展煤層氣的政策導向沒有發(fā)生變化，開發(fā)利用煤層氣資源是彌補國內油氣短缺的重要途徑。

　　雖然不太可能給煤層氣發(fā)展踩“剎車”，但煤炭企業(yè)的擔憂和考慮也不無道理，煤層氣產業(yè)不宜好高騖遠，應該考慮煤炭開采的進度穩(wěn)步開發(fā)。在解決煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)之間的矛盾之前，如果制定較高的目標，市場“熱炒”煤層氣預期，可能促使開發(fā)主體加緊圈占資源，各自為戰(zhàn)，不利于穩(wěn)步衡量開發(fā)進度。

　　人們很容易在一種新的能源形式發(fā)展之初對其寄予厚望，一些新能源產業(yè)已經出現產能過剩，就是一個教訓。對于煤層氣行業(yè)來說，先要解決體制上的根本問題以及利用率偏低的問題，適當縮減開采量的目標，才有利于產業(yè)不急不徐地穩(wěn)步發(fā)展。

　　煤層氣發(fā)展還需要產業(yè)鏈上下游的配套發(fā)展。目前抽采出的煤層氣，絕大部分被放空或點“天燈”燒掉，只有少量進入到當地管網供民用，近年各地新建了一些煤層氣液化和發(fā)電項目。加快管道建設、擴大下游利用方式、增加下游用戶，是整個產業(yè)發(fā)展的最大動力。