陜西也稱得上是“煤炭大省”，去年共產(chǎn)煤6500多萬(wàn)噸，電煤消耗只有1300多萬(wàn)噸�？墒�2002年12月至2003年3月，由于煤炭供應(yīng)減少，省內(nèi)幾大發(fā)電廠相繼關(guān)停部分發(fā)電機(jī)組。這使得電、煤長(zhǎng)期存在的矛盾更加尖銳。
在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，一方面是整合零散企業(yè)，做大做強(qiáng)，形成拳頭參與競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，煤炭運(yùn)銷卻深深地刻著“壟斷”的痕跡，引來(lái)怨聲四起；一方是為經(jīng)濟(jì)制
造血液的煤礦，一方是關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的電廠，得罪哪家都不合適，政府只好在中間“和稀泥”。
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上個(gè)世紀(jì)最后３年，全國(guó)煤炭供大與求，市場(chǎng)持續(xù)低迷下滑。陜西省政府為了增強(qiáng)煤炭行業(yè)整體實(shí)力，參與外部競(jìng)爭(zhēng)，于1998年8月開始組建陜西省煤炭運(yùn)輸銷售集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)銷集團(tuán)），負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省各類煤炭企業(yè)運(yùn)銷一體化的聯(lián)合銷售；而陜西省內(nèi)的發(fā)電廠則一直靠省電力公司下屬的燃料公司負(fù)責(zé)為其提供大部分發(fā)電用煤。從那時(shí)起，煤礦和電廠直接談判的格局逐漸被其上面的運(yùn)銷集團(tuán)和燃料公司所取代。
之后，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)井壓產(chǎn)、整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序政策的進(jìn)一步實(shí)施，一大批小煤窯相繼關(guān)閉。2002年，煤炭市場(chǎng)由供大與求變得又供不應(yīng)求，習(xí)慣了和煤礦討價(jià)還價(jià)的電廠對(duì)運(yùn)銷集團(tuán)統(tǒng)一定價(jià)的做法很不滿意，拖欠煤款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，積少成多，2002年底拖欠的煤款合計(jì)已上億元，為此，運(yùn)銷集團(tuán)只好以中斷對(duì)電廠的煤炭供應(yīng)相要挾。雖然每次在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下雙方關(guān)系有所緩和，但矛盾依然存在。
電廠：電煤也敢停？！
從2002年11月到2003年2月中旬，陜西省許多發(fā)電廠發(fā)現(xiàn)，省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)發(fā)給他們的電煤存在不足量的問(wèn)題。秦嶺電廠平均每天耗煤1萬(wàn)噸，結(jié)果只給運(yùn)來(lái)6000噸，2003年2月16日至19日，竟完全停發(fā)，這使得秦嶺電廠在3月13日被迫關(guān)停了2臺(tái)機(jī)組。其他電廠也存在類似的遭遇，渭河發(fā)電廠在2002年11月8日，也曾被停止過(guò)供煤。
究其原因：冬季因?yàn)椴膳仍颍秒娏縿≡鲈斐珊拿毫看�；冬季水利發(fā)電遭遇枯水期，得用火力發(fā)電彌補(bǔ)；年底鐵路發(fā)運(yùn)不暢；煤炭緊俏，運(yùn)到湖北、江西等省外地區(qū)的煤炭，要比在本省銷售的價(jià)格高，煤炭運(yùn)銷商更愿意把煤運(yùn)往外地；最主要的原因是電廠拖欠煤礦巨額煤款（雙方2003年的電煤合同一直拖到2003年的3月28日才簽訂）。無(wú)奈之下，運(yùn)銷集團(tuán)只好減少或中斷供煤。
“電廠的煤也敢停？誰(shuí)說(shuō)我們欠他們那么多款？”某電廠一位部門經(jīng)理說(shuō)，“我們和礦上有煤電交易的協(xié)議，部分煤款和他們礦上的電款已抵消，他們的算法我們不接受。”他還說(shuō)停煤主要是想漲價(jià)。
另一電廠燃料公司的負(fù)責(zé)人也說(shuō)：“前幾年煤賣不出去，省內(nèi)的價(jià)格比省外還高，我們沒(méi)有辦法，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，統(tǒng)一定價(jià)，那怎么行？”陜西一些電廠對(duì)運(yùn)銷集團(tuán)的做法均表示不滿意。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共消耗電煤1348萬(wàn)噸，而經(jīng)運(yùn)銷集團(tuán)發(fā)出的統(tǒng)購(gòu)煤1000萬(wàn)噸左右，其余的300多萬(wàn)噸都是各電廠自行解決的。
據(jù)運(yùn)銷集團(tuán)計(jì)劃銷售部副經(jīng)理石廣云說(shuō)：“我們的統(tǒng)購(gòu)煤他們能完成80％就不錯(cuò)了，因?yàn)殡姀S直接和礦上談，每噸可以少30~50元，但他們又不想放棄這個(gè)合同，因?yàn)檫@樣有依靠，在市場(chǎng)出現(xiàn)電煤緊俏時(shí)可以保證有煤，尤其是最近幾年小煤窯的關(guān)停，地方煤產(chǎn)量有限的時(shí)候�！�
“咱們家里要是不交電費(fèi)，人家肯定給你停電，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，你不交煤款，我為什么不停止供煤呢？而省外的客商人家是先交了錢，排隊(duì)等著要煤呢！”運(yùn)銷集團(tuán)辦公室一位職員說(shuō)。
其實(shí)，在去年底，之所以停止供煤，還因?yàn)檫\(yùn)銷集團(tuán)擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題，那就是隨著電網(wǎng)改革，電廠被劃分到不同的發(fā)電公司，他們害怕到時(shí)討債無(wú)門，只好先發(fā)制人。
運(yùn)銷集團(tuán)：我們要保護(hù)“弱勢(shì)群體”！
運(yùn)銷集團(tuán)辦公室一位同志認(rèn)為：“省政府成立運(yùn)銷集團(tuán)也是為煤礦企業(yè)考慮，僅銅川煤礦的職工就有8萬(wàn)多人，再加上家屬有20萬(wàn)人，前幾年效益不好，政府不保護(hù)他們的利益，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。礦上的職工生活苦啊，他們的年均工資不到7000元，在國(guó)家補(bǔ)貼前，幾乎沒(méi)有一家贏利，而電廠呢，他們年均工資不止3萬(wàn)元，可以說(shuō)煤礦屬于弱勢(shì)群體。現(xiàn)在煤炭是越來(lái)越散，而電力系統(tǒng)是越來(lái)越集中，他們要是談判，肯定不在一個(gè)等量級(jí)，這樣他們肯定吃虧。”
據(jù)運(yùn)銷集團(tuán)一位職員說(shuō)：“以前單方采購(gòu)，經(jīng)常出現(xiàn)‘暗箱操作’，電廠采購(gòu)部門從那些小煤礦上吃到的利益就夠他們電廠一年的利潤(rùn)了。電廠拖著錢不給，礦上的工人怎么活啊，他們的要求就是能吃飽肚子。現(xiàn)在由于煤礦投資大、周期長(zhǎng)，尤其是老礦成本越來(lái)越高，沒(méi)有更多的錢投入到安全保障上，所以形成了惡性循環(huán)�！�
記者在運(yùn)銷集團(tuán)辦公室看到一份《關(guān)于煤款結(jié)算嚴(yán)重受阻將危及省內(nèi)電煤供應(yīng)的函》，在這份發(fā)給省電力公司總經(jīng)理的函中指出：截至2002年11月底，尚欠煤款近4億元（包括單方拒付）……于2002年12月31日前結(jié)清所欠全部煤款并使煤款結(jié)算步入正軌。否則，由此帶來(lái)的一切不良后果，我方將難以負(fù)責(zé)。這部分煤款包括1997年前后煤炭供大于求時(shí)所欠的部分。
燃料公司有自己的看法：“他保護(hù)誰(shuí)的利益？省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)從誕生之日起就注定是一個(gè)怪胎———四不像。雖說(shuō)他是個(gè)企業(yè)，可還有一些政府職能，全省的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證由他們簽發(fā)，每年煤炭的鐵路運(yùn)輸量也得他們審批。他們自己都說(shuō)自己是‘廳級(jí)企業(yè)’，企業(yè)還有級(jí)別？”這一點(diǎn)，記者在陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)辦公室得到印證，一位職員說(shuō)，他們以前好多人都是公務(wù)員，現(xiàn)在他們的人事任免權(quán)還歸省委組織部。
整個(gè)事件中，政府又擔(dān)當(dāng)了什么角色呢？他們一手扶植起運(yùn)銷集團(tuán)，現(xiàn)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的左膀右臂，哪塊都割舍不下。陜西省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處楊啟處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：我們省經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行處，只是起協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。
運(yùn)銷集團(tuán)作為企業(yè)的一面，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是對(duì)經(jīng)過(guò)他們手中轉(zhuǎn)的煤每噸收取0.4元的費(fèi)用，再一個(gè)就是審批各地市煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，每個(gè)60元。該集團(tuán)一位職員一再?gòu)?qiáng)調(diào)那只是工本費(fèi)，他們每年組織參加煤炭訂購(gòu)會(huì)，加上協(xié)調(diào)，年底慰問(wèn)，年終所剩無(wú)幾。據(jù)了解他們集團(tuán)現(xiàn)在的工作人員是70多名。
據(jù)楊啟處長(zhǎng)說(shuō)：到目前，仍有1億多的煤款尚未付清。盡管運(yùn)銷集團(tuán)曾多次給省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門打報(bào)告，但從根本上解決不了問(wèn)題，因?yàn)殡姀S沒(méi)有電煤，也可以打報(bào)告申請(qǐng)。
“我們不僅僅對(duì)運(yùn)銷集團(tuán)有看法，對(duì)省政府的2號(hào)文也有看法”———電廠方面不愿提起又不得不經(jīng)常提到的2號(hào)文，是陜西省于1998年下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓煤炭流通秩序的決定》，就是此文決定：對(duì)全省合法生產(chǎn)的煤炭資源由省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)一組織銷售……省直屬電廠及省內(nèi)的網(wǎng)局電廠發(fā)電用煤，統(tǒng)一由省電力燃料主管部門向省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)訂購(gòu)，各電廠不得自行采購(gòu)……對(duì)全省煤炭統(tǒng)一定價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，同質(zhì)同價(jià)，出省煤價(jià)由營(yíng)銷企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自行定價(jià)”。隨后又發(fā)了45號(hào)文，給運(yùn)銷集團(tuán)“正名”。
楊啟也說(shuō)：“煤炭屬于弱勢(shì)群體，老礦井的開采成本越來(lái)越高，賣給省內(nèi)的煤他們還得自己先墊付運(yùn)費(fèi)，發(fā)過(guò)去煤，結(jié)果上次的錢還沒(méi)給。如果讓他們和電廠談，品質(zhì)高的煤反而賣不到好價(jià)錢，為了避免傷害礦工利益，省政府才決定成立運(yùn)銷集團(tuán)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，2號(hào)文的確有不完善的地方，但到目前為止，我們還沒(méi)有接到終止2號(hào)文件的信息。”
“改革中出現(xiàn)的問(wèn)題只能靠深化改革去解決；同樣，市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題只能靠市場(chǎng)手段去解決。”某電廠一位不愿透露姓名的部門經(jīng)理說(shuō)，“市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題如果依靠行政的手段去解決，肯定會(huì)掩蓋一些問(wèn)題，到了一定的條件它就會(huì)爆發(fā)，那時(shí)行政命令也會(huì)失去他的效應(yīng)，政府也只好疲于奔命�！毕嚓P(guān)鏈接
《中華人民共和國(guó)煤炭法》第四章第五十條規(guī)定：煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)和取消不合理的中間環(huán)節(jié)，提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷。煤炭用戶和煤炭銷區(qū)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)有權(quán)直接從煤礦企業(yè)購(gòu)進(jìn)煤炭。在煤炭產(chǎn)區(qū)可以組成煤炭銷售、運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小煤礦辦理經(jīng)銷、運(yùn)輸業(yè)務(wù)。禁止行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。
《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》第三章第二十六條規(guī)定：禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。第二十三條第四款規(guī)定：煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止壟斷經(jīng)營(yíng)。
