9月29日中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)務(wù)院要求抑制鋼鐵風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)�！芬晃�，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知，對(duì)包括水泥等行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題做出了批示。數(shù)字水泥網(wǎng)將其中水泥行業(yè)相關(guān)內(nèi)容摘出。

    一、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題需引起高度重視

    為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

    2008年我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。

    必須清醒地認(rèn)識(shí)到，2008年第四季度以來(lái)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困難，一方面是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的外因影響，另一方面也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的內(nèi)因，不少行業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得的成果還是初步的、階段性的。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。因此，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

    二、正確把握抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：

    (一)主要原則。

    一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新格局；依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

    二是分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶�?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

    四是市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時(shí)，堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。

    (二)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

    水泥：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時(shí)/噸水泥；石灰石儲(chǔ)量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過(guò)等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動(dòng)淘汰落后工作。

    三、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施

    各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議〉的通知》(中發(fā)〔2009〕8號(hào))以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中關(guān)于堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，密切配合，采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。

    (一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。相關(guān)行業(yè)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。加快編制或修訂專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無(wú)序建設(shè)。質(zhì)量管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力，嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼(3694,-17.00,-0.46%)、線材(3460,-21.00,-0.60%)、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決查處無(wú)證生產(chǎn)。依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大處罰力度。建設(shè)主管部門要禁止落后水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。

    (二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)后才能受理和審批。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。環(huán)保部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉。對(duì)主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

    (三)依法依規(guī)供地用地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地；對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究政紀(jì)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    (四)實(shí)行有保有控的金融政策。要加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟�或核�?zhǔn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)起人，一律不得通過(guò)企業(yè)債、項(xiàng)目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委要對(duì)違反規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位予以嚴(yán)肅處理。

    (五)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級(jí)政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

    (六)做好企業(yè)兼并重組工作。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務(wù)十分緊迫和艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范、行之有效的工作程序，同時(shí)要扎實(shí)做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，盡快制定出臺(tái)加快企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見。

    (七)建立信息發(fā)布制度。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

    (八)實(shí)行問(wèn)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))關(guān)，并加強(qiáng)政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào)，形成合力，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào))的有關(guān)要求，對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。

    (九)深化體制改革。要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。