令人關注的電煤訂貨終于有了一個明確的“說法”，日前，國家發(fā)改委發(fā)文協(xié)調電煤訂貨，建議提高電煤價格
    以2001年全國發(fā)電煤耗357克／千瓦時計算，電價每提高0.01元／千瓦時，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。電價從1996年到2002年，僅大工業(yè)電價就增長了0.045元／千瓦時
    我國電煤消費量占煤炭流通總量的6成以上 ，其中重點計劃的電煤供應在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占絕對比重。而在電煤供給上，市場的調節(jié)作用卻顯得蒼白無力
    根據(jù)近日國家發(fā)改委有關電煤價格的協(xié)調意見，山西省煤炭銷售辦公室已組織全省各煤礦，與華北電力集團所屬各電廠在太原簽訂了2034 萬噸的電煤合同量。與四大電力集團的電煤訂貨，也正在接觸、協(xié)商當中。隨著電煤供應大省山西訂貨的順利開展，預計今年上半年，全國電煤訂貨會有一個較為樂觀的結果。
    電煤價漲過頭了嗎?
    在國家關井壓產(chǎn)、調整結構等宏觀調控措施的影響下，從2000年上半年起，我國煤炭價格實現(xiàn)了恢復性增長，到2002年，煤炭綜合售價才恢復到1997年的水平。
    在煤價恢復性上漲的過程中，行業(yè)間的差價較大。1997年，山西國有重點煤礦的煤炭綜合平均售價和20 02年基本相當。2000年以來，非電煤的煤炭市場價格，隨著市場經(jīng)濟的走勢而穩(wěn)步增長，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價格變化比較明顯，但計劃內電煤價格卻仍因循著計劃經(jīng)濟的軌道。以山西為例，2002年計劃內電煤價格比市場電煤價格普遍每噸低15元到30元。大同煤礦集團1997年供華北電廠的煤價比2002 年實際結算價每噸高3 .71元；陽泉煤業(yè)(集團)公司1997年供山東電廠的煤價比2002年實際結算價每噸高13.2元；潞安礦業(yè)(集團)公司1997 年電煤價比2002年實際結算價每噸高11.3元。由此可見，煤價調整應在情理之中。
    但從去年起，隨著煤價的恢復上升，社會上出現(xiàn)了許多不和諧的聲音，如煤價漲過頭了，電力企業(yè)要面臨虧損等等。實際情況如何？
    據(jù)山西省有關部門的一項調查表明，山西省電價從1996年到2002年已上調過4次，上漲幅度在30％以上。按電價目錄中不同的用電分類，選擇幾個有代表性的說明情況。1996年以來電價上調幅度分別是：在大工業(yè)用電中，1千伏到10千伏的，由0.299元／千瓦時(含1997年新增1 分錢的電源基地建設資金，下同)，漲價0. 07元，漲價幅度為3..06％； 35千伏及以上的，由0.217元／千瓦時上漲到0.284元／千瓦時，漲價0. 067元，漲幅為30.9％。在非工業(yè)、普通工業(yè)電價中，1千伏至10千伏的，由0.305元／千瓦時漲到0.4 09元／千瓦時，漲價0.104元，幅度為34.1 ％；35千伏及以上的，由0.294元／千瓦時上漲到0.399 元／千瓦時，漲價0.105元，漲幅為35.7％。在居民生活電價中，仍以1千伏到10千伏為例，由0.262元／千瓦時漲到0.465元／千瓦時，漲價0.203元，漲幅為 77.5％。
    這4次調價(不含基本電價)：一是晉價工字(1996)第111號文件，執(zhí)行大工業(yè)電價35千伏及以上的，上調到每千瓦時0.163元；居民生活電價1千伏至10千伏上調到每千瓦時0.262元。二是晉價工字(199 7)第 82號文件，執(zhí)行大工業(yè)電價，35千伏到110千伏的，每千瓦時由0.217元上調到0.239元(含新征收的1分錢電源基金建設資金)，上漲2.2分錢，漲幅10.14％；居民生活電價1千伏至10千伏的，每千瓦時由0 .262元上調到0.322元，上漲6分錢，漲幅22.9％。三是晉價管字(2000)第351 號文件，執(zhí)行大工業(yè)電價35千伏到110千伏的，每千瓦時由0.239元上調到0.270元，上漲3.1分錢，漲幅12.97％；居民生活電價1千伏至10千伏的，每千瓦時由0.322元上調到0.389元，上漲6.7分錢，漲幅20.8％。四是晉價管字(2002)第330號文件，執(zhí)行大工業(yè)電價35千伏到110千伏的，每千瓦時由0.270元上調到0. 284元，上漲1.4分錢，漲幅5.19％；居民生活電價1千伏到10千伏的，每千瓦時由0.389元上調到0.4 65元，上漲7.6分錢，漲幅19.54％。
    以2001年全國發(fā)電煤耗357克／千瓦時計算，電價每提高0.01元／千瓦時，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。電價從1996年到 2002年，僅大工業(yè)電價就增長了0.045元／千瓦時，按此計算，今年電煤價格上漲2元至8元，對電力企業(yè)來說，乃區(qū)區(qū)小事一樁。
    電煤價格應該漲
    長期以來，由于國家政策上的傾斜，煤炭行業(yè)在以國家大局為重，無私奉獻的同時，形成了制約自身發(fā)展的結構性矛盾。煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關行業(yè)相比，剪刀差不降反增，逐步淪為弱勢行業(yè)。當煤炭行業(yè)完全進入市場后，煤炭價格持續(xù)在低位徘徊，20世紀90年代中期，這種結構性矛盾開始顯現(xiàn)且變得越來越突出。1997年后，買方市場在全國范圍內形成，全國煤炭產(chǎn)量嚴重過剩，煤炭經(jīng)濟形勢日益嚴峻。 1998年，山西煤炭價格每噸下跌20元，1999年再度下挫18元，煤炭外欠貨款最高時達122.7億元，國有重點大礦盈虧相抵后凈虧損5億多元，虧損額占到全省地方國有工業(yè)企業(yè)虧損額的一半。
    煤礦由于投入不足，安全欠賬多、條件差、隱患多，安全基礎不牢固，礦井防災抗災能力脆弱。山西陽泉是我國重要的無煙煤生產(chǎn)基地，年產(chǎn)優(yōu)質無煙煤3000萬噸，但僅陽泉煤業(yè)(集團)公司每年用于瓦斯防治的費用就需1. 5億多元；陽泉市地方煤礦目前還有8億元的安全投入缺口。
    國有重點煤礦新井接替滯后，企業(yè)融資困難，發(fā)展后勁嚴重不足。山西國有重點煤礦核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)14 093萬噸，“十五”期間將有 27個礦井資源枯竭，面臨關閉，每年減少生產(chǎn)能力3197萬噸。目前的能力利用系數(shù)已達100％，陽泉、大同、汾西等企業(yè)急需新井接替。大中型礦井的勘探、設計和基建時間均在兩年以上，一般投資均在數(shù)億元以上。但近年來國家已停止對國有重點煤炭企業(yè)的建設投資，自籌資金由于投資大、周期長、回報率低而難以操作，使煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整、非多種經(jīng)營項目無法正常進行。
    煤礦條件艱苦，工人勞動強度大，工作時間長，卻長期處于相對貧困的生活條件下。1999年，山西國有重點煤礦井下職工人均工資7406元，比1996年下降47％，煤礦工人生活水平出現(xiàn)嚴重滑坡。許多單位連續(xù)幾個月開不出工資，有的人家兩家合買一袋面過年。據(jù)調查，僅原大同礦務局低于最低生活保障線的城市居民就有14977戶，共41569人。地方礦井下職工的家庭人均年收入遠遠低于農(nóng)村貧困線。
    而作為煤炭主要用戶的電力、冶金、建材等相關行業(yè)，他們的盈利水平和職工工資要數(shù)倍于煤炭行業(yè)。2 002年，山西國有重點煤礦井下職工在煤炭經(jīng)濟開始出現(xiàn)恢復性增長的情況下，月收入也僅為800元到900 元之間，在全國工業(yè)行業(yè)收入排行榜中排倒數(shù)第二位。其他相關行業(yè)，如電力行業(yè)，職工的月收入?yún)s可達幾千元。
    山西煤炭近幾年通過提高售價所帶來的收益，有相當大的部分被中間環(huán)節(jié)盤剝，煤炭企業(yè)不堪重負。有些中間環(huán)節(jié)特別是運輸部門，利用其壟斷地位，強加給煤炭企業(yè)許多不合理收費，如自備車費、特線特價費、代理費、點裝費等，其中僅自備車收費一項，山西煤炭行業(yè)一年就要多支付15.8億元。近兩年來，雖然煤款拖欠有所減少，但數(shù)額仍巨大。據(jù)統(tǒng)計，全省目前尚有55億元煤款被拖欠。有些用戶惡意拖欠長達五六年以上，按國家有關規(guī)定，實際已成為呆死賬。
    煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場競爭中處于不利地位。2001年，煤炭采選業(yè)稅率增加了6.27個百分點，增幅達169.23％，全國國有重點煤炭企業(yè)比稅制改革前的1993年多繳增值稅40.87億元，而電力、化工等相關 行業(yè)增值稅負擔卻在下降。
    另外，由于長期形成的“大而全、小而全”，煤炭企業(yè)辦社會負擔沉重，僅山西國有重點煤炭企業(yè)目前就有各類中、小學校235所、醫(yī)院 88所，加上公安等社會性服務機構共有從業(yè)人員56811人，每年支出費用達十幾億元。
    煤礦開發(fā)造成的地質破壞日趨嚴重，而治理這些災害所花費的人力、物力，要遠遠大于采礦所得。山西是我國地質災害最為嚴重的省份之一，有的地區(qū)已成了“無人區(qū)”(如大同煤田的一些火區(qū))。煤礦的開采不可避免地會破壞井田內的水資源，給煤礦用水和開發(fā)新項目帶來困難；還可造成土地裂縫、塌陷，復墾率僅有20％，山西每年因開礦損失的耕地占全省總損失面積的13％以上。煤炭企業(yè)不得不拿出一大筆資金賠償，還得組織人員修繕。
    上述種種情況，都給煤礦的可持續(xù)發(fā)展增加了難度。煤炭行業(yè)面臨的結構性矛盾，從根本上打破了經(jīng)濟體制內部的平衡機制，靠煤炭企業(yè)自身力量很難實現(xiàn)各種要素的優(yōu)化，迫切需要國家發(fā)揮調控作用，出臺一系列扶持政策，對煤炭這個弱勢行業(yè)予以照顧，使煤炭企業(yè)盡快擺脫價格長期背離價值的局面，回歸到公平、合理競爭的軌道上來。
    電煤銷售呼喚市場回歸
    在市場經(jīng)濟形勢下，產(chǎn)品供求平衡的支撐點主要依賴于量和價，而在電煤供給上，市場的調節(jié)作用卻顯得那么蒼白無力。我國電煤消費量占煤炭流通總量的六成以上，其中重點計劃的電煤供應在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占絕對比重。
    電煤價格的落實，在對煤炭市場起到穩(wěn)定和平衡的同時，應視作是煤炭行業(yè)經(jīng)過多年不懈努力，通過聯(lián)合競爭打破電力企業(yè)多年來高度壟斷的進步，視其為電煤銷售市場的回歸。長期以來，煤炭行業(yè)由于集中度低，煤炭銷售企業(yè)分散，企業(yè)之間相互爭鐵路運力，擠占市場份額，以分散對集中，壓價傾銷，無序競爭，煤炭工業(yè)的整體優(yōu)勢得不到發(fā)揮， 利益大量流失，每年損失都以數(shù)百億元計。在嚴酷的事實面前，煤炭行業(yè)逐步認識到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要發(fā)展必須適度提高煤炭銷售集中度，走大集團化道路。這既是有效增加煤炭效益之極為重要的一環(huán)，也是市場經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)公平、公正所必須把握的一個原則，更是煤炭企業(yè)走向市場的必然趨勢。繼1998年，晉、陜、內蒙古等5個煤炭外調大省成立了煤炭行業(yè)聯(lián)席會后，從2002年起，晉、冀、魯、豫、陜、神華“五省一公司”進一步建立了共同維護煤炭銷售秩序、鞏固提高煤炭效益的協(xié)調機制，促進了煤炭價格的穩(wěn)定回升和銷售效益的大幅提高。
    山西的例子也許最有說服力。全國最大的煤炭生產(chǎn)和供應基地山西省，針對煤炭市場供大于求及山西煤炭工業(yè)存在的條塊分割和煤炭企業(yè)競爭過度的問題，提出了聯(lián)合銷售的應對措施。山西堅持“限量、提價、回款、清欠”和“努力擴大出口，鞏固國內市場”的營銷方針，強化煤炭銷售的龍頭地位，加強全省煤炭銷售管理，理順了煤炭銷售管理體制， 成立了省煤炭銷售辦公室。山西省煤炭銷售辦公室加強運銷計劃等重要環(huán)節(jié)的管理、協(xié)調、監(jiān)督和服務，加大煤炭產(chǎn)量、用戶庫存量、港口存煤量的調控力度，認真研究分析煤炭市場需求變化，組織制定符合本省實際的煤炭銷售策略，及時引導煤炭企業(yè)調整煤炭價格。
    在山西省煤炭銷售辦公室的組織和領導下，山西煤炭企業(yè)聯(lián)合競爭，避免了重蹈被用戶各個擊破的覆轍，連續(xù)幾年煤炭訂貨都取得了好成績。 2001年全省簽訂重點煤炭訂貨1.57億噸，比2000年增加600萬噸，簽訂煤炭鐵路外運訂貨合同1.99億噸，噸煤平均提價或增加收益10.20元／噸，實際運行下來，全年全省提高煤炭售價1 4.41元／噸；2002年訂貨會，全省簽訂重點訂貨合同1.7億噸，比上年增加1209萬噸，煤炭外運合同總量為2.13億噸，國內訂貨價格比上年平均增加18.81元／噸，實際運行下來，2002年全省煤炭售價提高16.7 5元／噸；2003年訂貨會，全省重點訂貨量確定為1.81億噸，比上年增加1119萬噸，煤炭外運合同總量為2 .27億噸，國內訂貨價格除電煤仍在繼續(xù)落實外，冶金、化工、建材及市場用煤價格平均比上年合同增加17.93元。
    2003年電煤價格的明確和落實，并不意味著煤炭行業(yè)從此就柳暗花明，走上康莊大道。煤炭行業(yè)扭虧脫困之路還很漫長，需要煤炭企業(yè)不斷自我砥礪，勇于改革，做大做強，真正成為市場競爭的主體。