中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉彩英對(duì)媒體表示：“這次發(fā)改委的協(xié)調(diào)，只對(duì)山西的將近9000萬(wàn)（噸）的電煤進(jìn)行（價(jià)格）協(xié)調(diào)，剩下的還有八九千萬(wàn)（噸）其它省供應(yīng)的電煤等于沒有協(xié)調(diào)，下一步怎么辦，這個(gè)不太清楚�！�
    電力企業(yè)很想提價(jià)，甚至不惜借發(fā)改委來(lái)造勢(shì)。
    5月20日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的網(wǎng)站上發(fā)布一篇報(bào)道：“從發(fā)改委了解到，他們正在制定 電價(jià)上調(diào)的方案，以幫助發(fā)電企業(yè)消化因電煤價(jià)格上調(diào)所增加的成本�！�
    但當(dāng)天發(fā)改委就否認(rèn)了。20日和23日，記者兩次向發(fā)改委主管電力定價(jià)的價(jià)格司能源和供水價(jià)格處以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人求證時(shí)，相關(guān)官員斷然否定了上述消息的真實(shí)性。
    這個(gè)被否定的新聞背后，是電和煤兩大行業(yè)因?yàn)閮r(jià)格問題沒有如期簽訂今年的煤炭供需合同以致用電企業(yè)嚴(yán)重缺煤。
    談判
    為了今年的煤，大家一開始就不爽。2002年12月26日，長(zhǎng)沙，2003年度的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)如期在這里舉行。3萬(wàn)人次的代表，使長(zhǎng)沙城熱鬧非凡。此次會(huì)議連爆冷門，首先是日期延長(zhǎng)，原定兩周的會(huì)議一直拉長(zhǎng)到了20天；其后傳出自煤炭訂貨會(huì)開辦40多年來(lái)第一次煤電雙方只簽訂了原計(jì)劃40％的供煤合同。
    煤炭企業(yè)首先發(fā)難。
    據(jù)悉，此次訂貨會(huì)之前各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)醞釀著提價(jià)，為此，原國(guó)家電力公司黨組專門開會(huì)研究，最后得出的結(jié)論是短缺的品種可以適度調(diào)一點(diǎn)，其它的品種不漲五大發(fā)電公司的總經(jīng)理聯(lián)名向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出煤炭不能漲價(jià)，理由是因?yàn)榈谝荒昝媾R著“分家”和改革，為了降低改革成本，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境，“有很多東西還沒有理清”。所以希望今年煤價(jià)不要漲了。
    據(jù)知情人士介紹，當(dāng)時(shí)以山西省為主的煤炭生產(chǎn)企業(yè)提出了貧瘦煤、無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混每噸提高2元的要求，但電力企業(yè)斷然不允。
    會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，緊缺的貧瘦煤、無(wú)煙煤可以漲一漲，普通的煤就不要漲了，漲的幅度在5元／噸左右。
    五大發(fā)電企業(yè)以這個(gè)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，制定出談判方案：貧瘦煤、無(wú)煙煤超過(guò)5元不接受、其他的煤種不能漲。
    但煤炭生產(chǎn)企業(yè)針鋒相對(duì)回應(yīng)：各種煤價(jià)一律上漲5元／噸。
    華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)5大發(fā)電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱五大公司）做夢(mèng)也沒想到，自己邁向市場(chǎng)的第一步，會(huì)是與自己的上游產(chǎn)業(yè)———煤炭———交上了火。
    雙方一直僵持到2003年1月10日———原定的訂貨會(huì)結(jié)束日子。大部分與會(huì)人員陸續(xù)離開，只有一小部分人留下再協(xié)商。但一直到16日，仍無(wú)結(jié)果。
    巨大缺口就這樣產(chǎn)生了——此次電煤計(jì)劃需求量為2.5億噸左右，本次會(huì)議最后只簽了40％的供貨合同，數(shù)量在1億噸左右。作出讓步的主要是神華集團(tuán)、陜西省、內(nèi)蒙古和東北三省的煤炭企業(yè)。其余60％主要集中在山西、河北、河南和安徽四省，其中僅山西省就有9000萬(wàn)噸。
    讓步的原因是，“神華集團(tuán)屬于新礦，用人少，機(jī)械作業(yè)程度高，所以成本就低，價(jià)格可以承受。東北這一部分供大于求，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不是很好，用電量的增長(zhǎng)一直不是很高，煤炭滯銷，為了占住市場(chǎng)，就不漲價(jià)�！痹撊耸拷榻B。陜西和內(nèi)蒙古也基本如此，這兩省競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)山西，因?yàn)槠溥\(yùn)輸距離比較長(zhǎng)，煤的品種也不如山西多，所以此次他們就主動(dòng)提出不漲價(jià)，希望可以多簽一些。
    停電
    當(dāng)時(shí)主管部門以為這事會(huì)很快過(guò)去，只是沒有預(yù)料到，一拖就是3個(gè)月。眼看到了全國(guó)用電高峰，今年的電煤合同尚未全部簽訂。
    與此同時(shí)，各地缺電的信息開始不斷傳來(lái)。今年3月，陜西省內(nèi)的幾大發(fā)電廠相繼關(guān)停部分發(fā)電機(jī)組，陜西渭河電廠兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組和秦嶺電廠的兩臺(tái)20萬(wàn)千瓦機(jī)組就開開停停持續(xù)了將近一個(gè)月。河南省電力部門在今年1月開始采取拉閘限電的策略。
    而在產(chǎn)煤大省山西，3月底以來(lái)，有五六家發(fā)電廠發(fā)電用煤告急。娘子關(guān)電廠正常情況下至少要儲(chǔ)煤28000噸，現(xiàn)在卻只有6000多噸�！艾F(xiàn)在的存煤幾乎是我們建廠30年來(lái)最低的。最緊張的時(shí)候，我們的存煤僅夠維持生產(chǎn)6個(gè)小時(shí)�！蹦镒雨P(guān)電廠一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    而山東也出現(xiàn)停機(jī)現(xiàn)象，對(duì)此，魯能集團(tuán)燃料公司副總經(jīng)理孫炳福坦承：“是價(jià)格問題導(dǎo)致電煤停運(yùn)，聊城電廠不得不提前進(jìn)行了停機(jī)大修�！�
    情急之下，主管部門走上前臺(tái)。
    4月13日，發(fā)改委發(fā)出128號(hào)通知文件，要求電煤供需雙方企業(yè)務(wù)必于今年6月底以前，按照國(guó)家貧瘦煤、無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混每噸提高2元的協(xié)調(diào)意見，簽訂電煤訂貨合同，落實(shí)運(yùn)輸計(jì)劃。
    這份發(fā)給山西省計(jì)委和五大電力集團(tuán)的通知指出，各國(guó)有重點(diǎn)煤礦和電力企業(yè)要從有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系；地方政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或訂貨牽頭單位要為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，做好簽訂合同的組織協(xié)調(diào)工作。在該通知下發(fā)前已簽訂的電煤合同繼續(xù)有效，不再改變；6月底以后未簽訂訂貨合同的企業(yè)，后果自負(fù)。
    但效果并不理想。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉彩英對(duì)媒體表示：“這次發(fā)改委的協(xié)調(diào)，只對(duì)山西的將近9000萬(wàn)（噸）的電煤進(jìn)行（價(jià)格）協(xié)調(diào)，剩下的還有八九千萬(wàn)（噸）其它省供應(yīng)的電煤等于沒有協(xié)調(diào)，下一步怎么辦，這個(gè)不太清楚�！�
    5月8日，發(fā)改委又專門召開電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神：加快電力體制改革和電力工業(yè)發(fā)展，逐步解決電力供求不平衡的問題。
    5月19日，電監(jiān)會(huì)開始出面。它向國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、中電及其它發(fā)電企業(yè)發(fā)出通知，要求保證電力供應(yīng)。
    定價(jià)
    電媒價(jià)格一放開就遇到了麻煩。
    煤炭作為基礎(chǔ)資源，其定價(jià)曾長(zhǎng)期由國(guó)家控制，為此中央財(cái)政每年都要對(duì)94家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行虧損補(bǔ)貼，僅在1992年。一年，對(duì)其補(bǔ)貼數(shù)為60億元人民幣。
    我國(guó)從1993年部分地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格放開試點(diǎn)，到1995年對(duì)電煤外的煤炭?jī)r(jià)格全面放開，此一系列的舉措意在讓價(jià)格杠桿發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)煤炭全行業(yè)虧損的局面。而從2002年開始，國(guó)家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)開始真正進(jìn)入市場(chǎng)化。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任姜智敏分析，2002年煤炭平均價(jià)格為167.8元／噸，比1997年的166.6元／噸只上漲了1.2元／噸，屬于恢復(fù)性回調(diào)。
    而電力系統(tǒng)則認(rèn)為在去年電煤價(jià)格最高品種上漲8元的基礎(chǔ)上，再上漲5元，企業(yè)難以消化。
    有業(yè)內(nèi)人士分析，平均供電煤耗按照400克／千瓦時(shí)測(cè)算（而按國(guó)家電力信息網(wǎng)網(wǎng)站的資料，2001年的平均供電煤耗為385克／千瓦時(shí)，平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克），1噸煤的煤耗可以供電2500千瓦時(shí)，就按2002年最高漲幅8元錢來(lái)計(jì)算，每度電增加的成本為0.0032元，約為3厘錢。而2002年僅北京市的居民用電價(jià)格，已經(jīng)從0.393元上漲到0.44元，上漲幅度為47厘錢。
    從更長(zhǎng)的周期來(lái)看，從1997年的154元／噸到現(xiàn)在的平均電煤價(jià)159元／噸計(jì)算，漲幅為5元／噸，平均每度電煤耗成本的漲幅為0.002元——2厘錢。
    而據(jù)有關(guān)人士介紹，北京市居民用電價(jià)格從1997年0.24元／度（此數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)，但據(jù)北京市供電局電費(fèi)管理處一位姓陳的負(fù)責(zé)人透露，北京市的電價(jià)這幾年里一直在逐年上漲），漲到現(xiàn)在0.44元／度，上漲的幅度為0.2元———200厘錢。
    據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣介紹，發(fā)電廠燃料的費(fèi)用占到發(fā)電成本60％－70％之間。原來(lái)由國(guó)家投資的老電廠，沒有還貸成本，燃料成本是最大成本，約占70％。而在新的投資體制下建設(shè)的新電廠，一般有借貸資金，所以就有資金使用成本，所以燃料成本占的比例就低一些，在百分之五十幾到六十幾之間。
    2002年當(dāng)時(shí)的國(guó)家電力公司的一份材料表明，當(dāng)時(shí)輸電與發(fā)電的價(jià)格利潤(rùn)比是40：60，華北電力公司甚至達(dá)到20：80，而國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)是60：40。
    慣性的力量
    因此有人認(rèn)為，電力利潤(rùn)空間還可拓展。
    在這場(chǎng)博弈中，五大發(fā)電公司相對(duì)集中，比較容易統(tǒng)一意見。而參加此次電煤供應(yīng)的主要為84家國(guó)有大中型煤炭企業(yè)（原為94家，其中有10家企業(yè)在其后陸續(xù)破產(chǎn)重組），但自1998年開始，我國(guó)將原屬中央財(cái)政的94家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)下放地方政府管理，加上全國(guó)有2.5萬(wàn)多家民營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，3000家國(guó)有或國(guó)有控股煤炭生產(chǎn)企業(yè)，一共約有2.8萬(wàn)家企業(yè)。因此，各地和各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)上內(nèi)蒙古和陜西軍團(tuán)的積極搶拼即是一例。
    為此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“頻繁地拉閘限電，一方面固然是由于電煤供應(yīng)不足所致，但更重要的目的是想以此來(lái)向政府施壓，進(jìn)而讓政府干預(yù)電煤市場(chǎng)，使電煤價(jià)格降下來(lái)”。而在最終電煤價(jià)格沒有降下來(lái)后，又頻頻出現(xiàn)要求電價(jià)上漲的呼聲，這說(shuō)明改革之路還很漫長(zhǎng)。