近一個(gè)時(shí)期，關(guān)于電煤價(jià)格的紛爭(zhēng)，隨著新聞媒體的廣泛報(bào)道，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。究竟誰(shuí)是誰(shuí)非，媒體當(dāng)然不是裁判，但媒體的報(bào)道卻可以引導(dǎo)公眾的視線、引發(fā)公眾的思考。
記者在眾多新聞媒體的報(bào)道中，選擇報(bào)道比較充分、較有代表性的新華社5月23日“煤電價(jià)格之爭(zhēng)難斷今夏我國(guó)大部分地區(qū)缺電成定局”，《人民日?qǐng)?bào)》5月19日“關(guān)注煤電價(jià)格之爭(zhēng)”和《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月 26日
“煤業(yè)電業(yè)劍拔弩張發(fā)改委電監(jiān)會(huì)三道金牌敦促”三篇報(bào)道，對(duì)其中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，以饗讀者。
一《通知》效果如何4月12日，國(guó)家發(fā)改委給山西省計(jì)委和五大電力集團(tuán)發(fā)出128號(hào)通知文件，要求電煤供需雙方企業(yè)務(wù)必于今年6月底以前，按照國(guó)家貧瘦煤、無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混每噸提高2元的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，簽訂電煤訂貨合同，落實(shí)運(yùn)輸計(jì)劃�！锻ㄖ窂�(qiáng)調(diào)指出，在該通知下發(fā)前已簽訂的電煤合同繼續(xù)有效，不再改變；6月底以后未簽訂訂貨合同的企業(yè)，后果自負(fù)。通知發(fā)是發(fā)了，效果如何呢？
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道指出：今年實(shí)際煤價(jià)基本沒(méi)漲。報(bào)道進(jìn)一步分析說(shuō)：“從實(shí)際操作來(lái)看，這個(gè)價(jià)格(指發(fā)改委協(xié)調(diào)價(jià)———本報(bào)記者注)基本沒(méi)被接受。據(jù)最近剛剛簽訂的合同，大同供給華北電力的830 萬(wàn)噸電煤每噸漲2元，其余維持去年價(jià)格。對(duì)于年產(chǎn)約4000萬(wàn)噸的大同來(lái)說(shuō)，僅這點(diǎn)煤漲價(jià)，實(shí)在不能算什么；開灤維持去年價(jià)格，接煤方卻不提貨；兗礦煤計(jì)劃內(nèi)維持去年價(jià)格，計(jì)劃外每噸漲15元；相反，中煤集團(tuán)從4月起執(zhí)行淡季價(jià)格，每噸下降5元… …這說(shuō)明，今年的電煤價(jià)格并沒(méi)有如愿真正漲上去。”
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道則援引中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉彩英的話說(shuō)：“這次發(fā)改委的協(xié)調(diào)，只對(duì)山西的將近9000萬(wàn)(噸)的電煤進(jìn)行(價(jià)格)協(xié)調(diào)，剩下的還有八九千萬(wàn)(噸) 其它省供應(yīng)的電煤等于沒(méi)有協(xié)調(diào)，下一步怎么辦，這個(gè)不太清楚�！�
二電煤漲價(jià)該不該
新華社的消息說(shuō)，目前我國(guó)煤炭系統(tǒng)人員包袱很重，成本主要是勞動(dòng)力的工資支付，大約占了三分之一以上。有的地方生產(chǎn)一噸煤的價(jià)格比沙子還便宜，而上繳的稅金是利潤(rùn)的20倍。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道說(shuō)，電煤價(jià)格一放開就遇到了麻煩。煤炭作為基礎(chǔ)資源，其定價(jià)曾長(zhǎng)期由國(guó)家控制，為此中央財(cái)政每年都要對(duì) 94家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行虧損補(bǔ)貼，僅在1992年一年，對(duì)其補(bǔ)貼數(shù)為 60億元人民幣。我國(guó)從1993年部分地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格放開試點(diǎn)，到1995年對(duì)電煤外的煤炭?jī)r(jià)格全面放開，此一系列的舉措意在讓價(jià)格杠桿發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)煤炭全行業(yè)虧損的局面。而從2002年開始，國(guó)家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)開始真正進(jìn)入市場(chǎng)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任姜智敏分析，2002年煤炭平均價(jià)格為167.8元／噸，比1997年的 166. 6元／噸只上漲了1.2元／噸，屬于恢復(fù)性回調(diào)。
《人民日?qǐng)?bào)》則指出，煤要提價(jià)理由是煤炭行業(yè)的人均收入與電力企業(yè)相比差3倍到5倍，國(guó)有重點(diǎn)煤礦職工人均收入低于全國(guó)平均水平，在49個(gè)行業(yè)中列倒數(shù)第二。必須縮小上下游的利潤(rùn)差距。
三影響有多大
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō)，這些年，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價(jià)帶來(lái)的成本上升達(dá)數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會(huì)虧損。
新華社的消息說(shuō)，此次電煤訂貨價(jià)格上漲，無(wú)疑將給發(fā)電增加新的成本。據(jù)悉，去年全國(guó)電煤平均價(jià)格為13 6元／噸，平均到廠價(jià)格210元／噸，平均供電煤耗按照381克／千瓦時(shí)測(cè)算，電的燃料成本平均為0. 08元／千瓦時(shí)，按照新近確定的電煤價(jià)格，電的燃料平均成本將上升至 0.083元／千瓦時(shí)，上漲約3.75％。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道則對(duì)此進(jìn)行了更為詳細(xì)的計(jì)算，原文如下：
“有業(yè)內(nèi)人士分析，平均供電煤耗按照400克／千瓦時(shí)測(cè)算(而按國(guó)家電力信息網(wǎng)網(wǎng)站的資料，2001年的平均供電煤耗為385克／千瓦時(shí)，平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克)，1噸煤的煤耗可以供電2500千瓦時(shí)，就按 2 002年最高漲幅8元錢來(lái)計(jì)算，每度電增加的成本為0.0032元，約為3厘錢。而2002年僅北京市的居民用電價(jià)格，已經(jīng)從0.393元上漲到0.44元，上漲幅度為47厘錢。
從更長(zhǎng)的周期來(lái)看，從1997年的154元／噸到現(xiàn)在的平均電煤價(jià)159 元／噸計(jì)算，漲幅為5元／噸，平均每度電煤耗成本的漲幅為0.002元( 2厘錢)。
而據(jù)有關(guān)人士介紹，北京市居民用電價(jià)格從1997年0.24元／度(此數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)，但據(jù)北京市供電局電費(fèi)管理處一位負(fù)責(zé)人透露，北京市的電價(jià)這幾年里一直在逐年上漲)，漲到現(xiàn)在0.44元／度，上漲的幅度為0.2 元(200厘錢)。
據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司總經(jīng)理解居臣介紹，發(fā)電廠燃料的費(fèi)用占到發(fā)電成本60％至70％之間。原來(lái)由國(guó)家投資的老電廠，沒(méi)有還貸成本，燃料成本是最大成本，約占70％。而在新的投資體制下建設(shè)的新電廠，一般有借貸資金，所以就有資金使用成本，所以燃料成本占的比例就低一些，在百分之五十幾到六十幾之間。
2002年國(guó)家電力公司的一份材料表明，當(dāng)時(shí)輸電與發(fā)電的價(jià)格利潤(rùn)比是40：60，華北電力公司甚至達(dá)到20：80，而國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)是60：40。”
四紛爭(zhēng)的原因
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō)，煤電價(jià)格問(wèn)題最關(guān)鍵原因之一是煤的利潤(rùn)低而電的利潤(rùn)高。
同日同版的另一篇文章對(duì)此進(jìn)行了分析：從供給方———煤炭工業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是進(jìn)入和退出通暢的行業(yè)；從需求方———電力工業(yè)來(lái)講，是壟斷行業(yè)，進(jìn)入和退出難的問(wèn)題更為突出。報(bào)道給出的結(jié)論是：電煤價(jià)格紛爭(zhēng)，制度是根本原因。
新華社的消息認(rèn)為，在我國(guó)，煤電價(jià)格之爭(zhēng)由來(lái)已久。在2001年以前，用煤企業(yè)都是按照國(guó)家計(jì)劃與煤炭企業(yè)簽訂合同。用量多少、價(jià)格多大，都由國(guó)家拍板。而近兩年，國(guó)家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)，煤炭、電力兩大行業(yè)面對(duì)面，爭(zhēng)執(zhí)由暗轉(zhuǎn)明，矛盾由緩到激，這應(yīng)在意料之中。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道則給出了一種“慣性的力量”的說(shuō)法：在這場(chǎng)博弈中，五大發(fā)電公司相對(duì)集中，比較容易統(tǒng)一意見(jiàn)。而參加此次電煤供應(yīng)的主要為至少84家國(guó)有大中型煤炭企業(yè)，加上全國(guó)有2.5萬(wàn)多家民營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，3000家國(guó)有或國(guó)有控股煤炭生產(chǎn)企業(yè)，一共約有2.8萬(wàn)家企業(yè)。因此，各地和各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)上內(nèi)蒙古和陜西軍團(tuán)的積極拼搶即是一例。
為此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“頻繁地拉閘限電，一方面固然是由于電煤供應(yīng)不足所致，但更重要的目的是想以此來(lái)向政府施壓，進(jìn)而讓政府干預(yù)電煤市場(chǎng)，使電煤價(jià)格降下來(lái)”。而在最終電煤價(jià)格沒(méi)有降下來(lái)后，又頻頻出現(xiàn)要求電價(jià)上漲的呼聲，這說(shuō)明改革之路還很漫長(zhǎng)。
五雙方在如何爭(zhēng)
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō)，“如今價(jià)格同盟實(shí)際上很難真正奏效。首先，市場(chǎng)是開放的，國(guó)內(nèi)價(jià)格如果過(guò)高，勢(shì)必導(dǎo)致進(jìn)口。去年我國(guó)進(jìn)口煤炭已經(jīng)達(dá)到1000多萬(wàn)噸，比上年增加了300％就是證明。其次，決定價(jià)格的關(guān)鍵是供求關(guān)系�？傮w來(lái)看，我國(guó)煤炭并沒(méi)有供不應(yīng)求，甚至還供大于求。在此前提下，煤炭企業(yè)各自也會(huì)有自己的小九九，價(jià)格同盟很難鐵板一塊�！�
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》說(shuō)得就比較詳細(xì)了，“據(jù)悉，此次訂貨會(huì)(指 2003年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)———本報(bào)記者注)之前各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)醞釀著提價(jià)，為此，原國(guó)家電力公司黨組專門開會(huì)研究，最后得出的結(jié)論是短缺的品種可以適度調(diào)一點(diǎn)，其它的品種不漲。五大發(fā)電公司的總經(jīng)理聯(lián)名向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出煤炭不能漲價(jià)，理由是因?yàn)榈谝荒昝媾R著“分家”和改革，為了降低改革成本，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境，“有很多東西還沒(méi)有理清”，所以希望今年煤價(jià)不要漲了。
5月8日，發(fā)改委又專門召開電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神：加快電力體制改革和電力工業(yè)發(fā)展，逐步解決電力供求不平衡的問(wèn)題。
5月19日，電監(jiān)會(huì)開始出面，向國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、中電及其它發(fā)電企業(yè)發(fā)出通知，要求保證電力供應(yīng)。
電力企業(yè)很想提價(jià)，甚至不惜借發(fā)改委來(lái)造勢(shì)。
5月20日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的網(wǎng)站上發(fā)布一篇報(bào)道：從發(fā)改委了解到，他們正在制定電價(jià)上調(diào)的方案，以幫助發(fā)電企業(yè)消化因電煤價(jià)格上調(diào)所增加的成本。
但當(dāng)天發(fā)改委就否認(rèn)了。20日和23日，記者兩次向發(fā)改委主管電力定價(jià)的價(jià)格司能源和供水價(jià)格處以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人求證時(shí)，相關(guān)官員斷然否定了上述消息的真實(shí)性。
六紛爭(zhēng)出路何在
新華社的消息說(shuō)，專家分析指出，煤電價(jià)格爭(zhēng)端，總依賴有關(guān)方面 “協(xié)調(diào)”，不從根本上加以解決，則必將導(dǎo)致更大的沖突和危機(jī)。而推進(jìn)兩大行業(yè)雙贏，惟有市場(chǎng)化運(yùn)作。煤電相連，放開煤價(jià)，電價(jià)也要跟上，讓市場(chǎng)去說(shuō)話。
《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道指出，除了靠市場(chǎng)這只手以外，“另一只手” ——宏觀調(diào)控也可以發(fā)揮作用。比如在國(guó)外，對(duì)一些特殊行業(yè)，政府并非一味地允許提價(jià)，而是從稅收等多方面給予傾斜扶持�！安还健鼻∏∈菫榱斯�，這也恰恰是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。有專家就指出，煤炭系統(tǒng)包袱重，而上繳的稅金是利潤(rùn)的20倍，確實(shí)需要國(guó)家調(diào)整有關(guān)政策， 加以扶持。否則如果企業(yè)在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上依然無(wú)法擺脫困境，提價(jià)就勢(shì)必成為惟一選擇。
