政府部門一紙文件，企業(yè)性質(zhì)瞬間能改變？
    安徽皖北礦業(yè)公司資產(chǎn)總額2.23億元的三座煤礦以及地下儲(chǔ)量達(dá)2000萬噸的煤炭資源，被政府作價(jià)6000萬元，強(qiáng)行賣給了一位私營業(yè)主，引起該公司上千名股東的強(qiáng)烈不滿。本報(bào)去年8月31日以《縣委、縣政府有權(quán)賣股份制企業(yè)嗎》為題，披露了這一罕見的侵權(quán)事件。
    2002年11月19日，安徽省高級(jí)人 民法院一審判決：皖北礦業(yè)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效，《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》予以撤銷。
    濉溪縣政府不是主動(dòng)糾正自己的違法行為，而是采取了錯(cuò)上加錯(cuò)的做法，擅自強(qiáng)行把股份制性質(zhì)的皖北礦業(yè)公司變更為“國有獨(dú)資”公司，以為一旦成為“國有”性質(zhì)，政府就有權(quán)出售了。
    縣委、縣政府某些領(lǐng)導(dǎo)決定，以國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的名義下文，免去由全體股東依法選舉的董事長(zhǎng)胡慶豐和總經(jīng)理湯德東的行政職務(wù)，并任命縣煤炭局長(zhǎng)張玉明兼公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。與此同時(shí)，濉溪縣工商局依據(jù)縣委“退還職工股金和集資款”后皖北礦業(yè)公司有效資產(chǎn)便成為“國有資本金”的文件，及縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司已“免去皖北礦業(yè)公司董事長(zhǎng)胡慶豐職務(wù)”的文件，作出皖北礦業(yè)公司企業(yè)類型為“國有獨(dú)資”、法定代表人為張玉明的工商變更登記行為，并重新核發(fā)了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。張玉明在明知三座煤礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后北皖礦業(yè)公司已成為一個(gè)資產(chǎn)處置殆盡的空殼，仍以2240萬元進(jìn)行了虛假資產(chǎn)注冊(cè)。
    政府部門一紙文件，企業(yè)性質(zhì)瞬間改變。但皖北礦業(yè)公司1000多名股東卻不同意，他們決定用法律手段，把原本屬于自己的企業(yè)要回來。2003年2月9日，皖北礦業(yè)公司原董事長(zhǎng)胡慶豐委托安徽亞星律師事務(wù)所，將濉溪縣工商局、濉溪縣政府、縣國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司一起告上了法庭。
    淮北市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，濉溪縣工商局在皖北礦業(yè)公司既沒有申請(qǐng)變更企業(yè)類型、又沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定：“該公司資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)”有效證明文件的情況下，便以“股金退還股東、剩余資產(chǎn)均屬國家所有”為由變更公司企業(yè)類型，顯然依據(jù)不充分，程序違法。且該行為作出，意味著皖北礦業(yè)公司的現(xiàn)有資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上對(duì)該公司的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了認(rèn)定，有悖國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》中關(guān)于“企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由國有資產(chǎn)管理部門組織實(shí)施”的規(guī)定。
    法院認(rèn)為，濉溪縣工商局認(rèn)可皖北礦業(yè)公司退還股東股金，必須涉及公司股東出資額增減變動(dòng)，而其在法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)沒有出具國有投資部門相應(yīng)出資的驗(yàn)資證明時(shí)，仍核準(zhǔn)公司注冊(cè)資本不變，顯然相互矛盾，也違反《中華人民共和國公司法》中關(guān)于“公司登記后，股東不得抽回出資”的決定。
    法院認(rèn)為，根據(jù)《公司法》和國務(wù)院《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》，皖北礦業(yè)公司申請(qǐng)變更法定代表人，應(yīng)提交公司董事會(huì)決議這一法定文件，以及原法定代表人胡慶豐簽署的變更登記申請(qǐng)書。但縣工商局卻依擬任公司法定代表人張玉明簽署的變更登記申請(qǐng)書、及縣國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的授權(quán)經(jīng)營意見、縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的任免文件，進(jìn)行核準(zhǔn)變更新的法定代表人，顯然與公司章程不符，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
    據(jù)此，淮北市中級(jí)法院作出一審判決：撤銷濉溪縣工商局于2002年8月23日作出的變更安徽皖北礦業(yè)公司企業(yè)類型為“國有獨(dú)資”公司和核準(zhǔn)變更法定代表人登記的具體行為。