有一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國(guó)成立50多年來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近70億噸，其中外調(diào)出省40多億噸。如果將50多年來(lái)山西外調(diào)出省的煤炭裝火車排列，這些車皮可圍繞地球20圈。多年來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量一直占全國(guó)的30％左右，而重點(diǎn)訂貨量、出口量、省際外調(diào)量分別占到全國(guó)的40％、50％和80％。
然而，這其中，山西以生命付出的代價(jià)也是慘痛的。特別是在占山西煤礦總數(shù)近90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
煤礦中，礦主法制觀念淡薄、利欲熏心，無(wú)視安全條件和人民生命安全，盲目生產(chǎn)，“要錢不要命”的生產(chǎn)現(xiàn)狀普遍存在，監(jiān)管部門和地方政府的不力與縱容更是將這一可怕的境況推向?yàn)?zāi)難
最近一段時(shí)期，一具尸體停放在山西省朔州市下面高村的村口近20余日無(wú)人過(guò)問(wèn)，腐臭彌漫，本應(yīng)日日開窗通風(fēng)的村民們卻只能閉戶不出。
在村口“眾志成城，抗擊非典紅色標(biāo)語(yǔ)，在日漸腐爛的尸體惡臭的張揚(yáng)之中，村民們過(guò)著憂心忡忡的日子。
一次不算大的煤礦事故，一個(gè)本應(yīng)極其簡(jiǎn)單明了的責(zé)任認(rèn)定，卻導(dǎo)致了一個(gè)遇難礦工死亡的無(wú)人問(wèn)津。
5月18日，記者在奔赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)此事的采訪過(guò)程中再一次完整地看到了山西小煤窯繁榮無(wú)比的轉(zhuǎn)包生涯和它們隱性生存方式背后所誕生的惡果與悲劇。
一個(gè)礦工的簡(jiǎn)單死亡
4月30日，山西省朔州市平魯區(qū)大興煤礦舊井巷道一片忙碌與混亂。川流不息的農(nóng)用三輪車轟鳴著，尾部噴著火星在黑暗的礦井里進(jìn)進(jìn)出出，拉運(yùn)煤塊。43歲的附近村民黃文齊作為一個(gè)剛進(jìn)入該礦的裝運(yùn)工開始了他最后一次短暫而危險(xiǎn)的勞作。
6時(shí)20分，舊井頂板偏榜突然脫落，黃文齊和另外兩個(gè)沒來(lái)得及逃出的礦工被深埋于煤層之下。兩天之后，另外兩個(gè)工友脫險(xiǎn)，黃文齊卻因搶救無(wú)效匆匆離世。他的妻子攜著四個(gè)子女在醫(yī)院里哭天喊地也最終未能挽留住他卑微的生命。由此，他們與礦方艱難而漫長(zhǎng)的理賠交涉開始了。由于雙方一直未能達(dá)成共識(shí)，黃文齊的尸體最終被橫亙?cè)诹舜笈d煤礦舊井所在地也就是下面高村的村頭。
那么，是什么令這場(chǎng)簡(jiǎn)單的煤礦事故的理賠變得如此復(fù)雜？
事故發(fā)生的井口為大興煤礦的二號(hào)井，1984年，因煤層著火經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)該井已經(jīng)被密閉。1996年，出于某種原因，經(jīng)平魯區(qū)政府允許該井再次啟封。1999年元月13日經(jīng)朔州市有關(guān)政府部門批準(zhǔn)，朔州市平魯區(qū)地方國(guó)營(yíng)大興煤礦的舊井（即二號(hào)井）以70萬(wàn)元的價(jià)格委托朔州市壘厚裝潢有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，期限是10年，雙方簽訂了《朔州市平魯區(qū)大興煤礦舊井經(jīng)營(yíng)托管協(xié)議書》。隨后該公司法人李厚又將此井轉(zhuǎn)包給他人。今年2月份，一當(dāng)?shù)剞r(nóng)民武剛接他人之手承包了二號(hào)井，并與李厚簽訂了承包合同。
在采訪中，記者看到了這份沒有經(jīng)過(guò)任何公證的承包合同，合同稱：“甲方李厚與乙方武剛簽訂協(xié)議，將大興礦二號(hào)井的落煤到運(yùn)輸一條龍全部承包給下面高鄉(xiāng)孟山村村民武剛�！辈⒎Q，“在生產(chǎn)中的一切事故都由乙方來(lái)承擔(dān)并負(fù)責(zé)處理”。這就為以后的事故責(zé)任推諉埋下了伏筆。
5月2日遇難礦工死亡后，其家屬多次找武剛進(jìn)行協(xié)商，但武剛聲稱自己沒錢，你們找李厚吧。而李厚則認(rèn)為該礦井已承包給武剛，雙方已簽訂了協(xié)議，所以應(yīng)該由武剛來(lái)處理此事。國(guó)營(yíng)大興煤礦法人林章成則更認(rèn)為，大興礦舊井已經(jīng)實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)，所以這些事情更是與他沒有一點(diǎn)兒關(guān)系了。
由此一來(lái)，悲憤欲絕的黃文齊的家人只能以這種過(guò)激的方式將自己親人的尸體停放在村口日日號(hào)哭，等待著某一個(gè)人奇跡般地“認(rèn)賬”。
“非典時(shí)期”的采訪
如果說(shuō)李厚們的相互推諉導(dǎo)致了這一事件最初的無(wú)法解決，那么政府與有關(guān)主管部門的漠視與縱容則令這一事件的一再拖延且無(wú)所顧忌。
在記者驅(qū)車對(duì)平魯區(qū)煤管局的采訪中，煤管局局長(zhǎng)王俊以下鄉(xiāng)檢查工作為由多次推托接受采訪。5月20日，記者再一次試圖采訪王俊時(shí)，王俊授意一看門老頭迅速將整座煤管局大樓關(guān)起來(lái)，聲稱非典時(shí)期有什么事通過(guò)電話聯(lián)系。記者在煤管局大門外撥通王的辦公室電話之后，王卻說(shuō)，我沒法看到你們的證件，怎么知道你們是真記者還是假記者，你們不要再打電話了！
無(wú)奈，記者只能前往平魯區(qū)人民政府找有關(guān)部門核實(shí)自己的身份。對(duì)于記者的來(lái)訪平魯區(qū)人民政府顯示了莫大的惱怒。在百般阻撓無(wú)效后，該區(qū)政府一負(fù)責(zé)宣傳的副部長(zhǎng)對(duì)記者進(jìn)行了一番“例行公事”的體溫檢測(cè)和證件檢驗(yàn)后說(shuō)，我先給你們聯(lián)系一下你們要見的人，看看能不能采訪。
半個(gè)多小時(shí)后，這位副部長(zhǎng)回來(lái)告訴記者，王局長(zhǎng)正在開會(huì)，沒有時(shí)間。你們要見的區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)都下鄉(xiāng)去了。然而就在這段時(shí)間內(nèi)，記者的司機(jī)卻看到該局長(zhǎng)從百米之外的煤管局直奔區(qū)政府隨后又返回。那么他們?cè)谶M(jìn)行怎樣的“溝通，這恐怕是一回預(yù)演過(guò)無(wú)數(shù)次的秘密鬧劇之后的再次無(wú)奈上演罷了。
當(dāng)日下午16時(shí)許，記者在等待與該宣傳部副部長(zhǎng)約定的最終見面時(shí)間無(wú)果之后，前往朔州市人民政府進(jìn)行采訪。恰逢該市張市長(zhǎng)開會(huì)。工作人員得知記者來(lái)意進(jìn)行匯報(bào)之后告知記者，你們等一會(huì)兒吧，我去向市長(zhǎng)通報(bào)一聲。
也就在這個(gè)過(guò)程中，另一出鬧劇上演了。在記者來(lái)到朔州市人民政府等待的過(guò)程中，該宣傳部副部長(zhǎng)也以令人吃驚的速度趕了過(guò)來(lái)。他將車停在政府大門外與電話另一端一位自稱秘書長(zhǎng)的人進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間通話。當(dāng)?shù)弥浾哌�未見到張市長(zhǎng)時(shí)，宣傳部副部長(zhǎng)說(shuō)：千萬(wàn)不能讓他們見到張市長(zhǎng)。電話另一端說(shuō)，那肯定是！不巧這些溝通又被記者從當(dāng)?shù)卣襾?lái)的司機(jī)在大門外見到了。
下午17時(shí)30分。張市長(zhǎng)的會(huì)議結(jié)束。當(dāng)記者詢問(wèn)能否進(jìn)行簡(jiǎn)短采訪時(shí)，工作人員告訴記者：張市長(zhǎng)的大會(huì)結(jié)束了，但是馬上又要召開小會(huì)，看來(lái)是沒時(shí)間了。
那么到底是張市長(zhǎng)真的沒有時(shí)間還是她根本就不知道這樣一件事情，記者不得而知！
誰(shuí)縱容了小煤窯的轉(zhuǎn)包
非典時(shí)期的一次采訪令記者在無(wú)奈之余深感憂慮。一邊是相關(guān)部門以“預(yù)防非典”的名義對(duì)記者采訪的百般阻撓，一邊是平魯區(qū)政府所在地從路口到整個(gè)大街上未見一處的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。那么，相關(guān)部門為何要對(duì)這次采訪諱莫如深呢？
據(jù)記者向朔州市煤管局景玉堂局長(zhǎng)了解情況，國(guó)營(yíng)大興煤礦目前有生產(chǎn)許可證兩個(gè)，也就是說(shuō)它只能有兩個(gè)出煤口，多者即為非法的。而記者在實(shí)地采訪中卻看到該礦有三個(gè)出煤口，也就是說(shuō)，這三個(gè)礦井中有一個(gè)是未經(jīng)國(guó)家允許而私自開挖的。
當(dāng)記者問(wèn)及此事時(shí)，景局長(zhǎng)聲稱，具體事情我們不清楚，我們已經(jīng)好久沒有去當(dāng)?shù)乜催^(guò)了，這些事應(yīng)該是由平魯區(qū)煤管局來(lái)監(jiān)管的。
而另一個(gè)現(xiàn)狀是平魯區(qū)有近30座煤礦都進(jìn)行了托管經(jīng)營(yíng)。所謂托管經(jīng)營(yíng)，景局長(zhǎng)解釋說(shuō)，就是一定時(shí)期的資產(chǎn)或資源拍賣。托管的煤礦是朔州轄區(qū)內(nèi)的地方煤礦，不論生產(chǎn)能力大小，均可以采取這種托管經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者需要一次交付一定數(shù)額的資金（根據(jù)煤礦的產(chǎn)量和儲(chǔ)量不同而定），就可以取得期限在30－50年的經(jīng)營(yíng)資格，此后，煤礦所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)、安全事故等都由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
據(jù)悉，目前朔州市已有70％左右的煤礦采取了托管經(jīng)營(yíng)。同時(shí)接受采訪的安全生產(chǎn)科科長(zhǎng)說(shuō)，托管經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)說(shuō)白了就是承包。
在記者對(duì)此事的采訪結(jié)束后看到這樣一則對(duì)煤礦托管經(jīng)營(yíng)的描述：許多煤礦的安全資金投入不足，包括一部分地方國(guó)有煤礦在內(nèi)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差，欠賬多，安全管理薄弱，技術(shù)裝備落后，安全隱患還普遍存在。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有處理好安全生產(chǎn)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，重生產(chǎn)、輕安全，也給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)不少困難。而托管經(jīng)營(yíng)使經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任心大大增強(qiáng)了。過(guò)去發(fā)生事故有集體，浪費(fèi)了資源是集體的，現(xiàn)在，事故的責(zé)任全部由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，是煤炭機(jī)制改革中一個(gè)很好的推行辦法。
然而，我們?cè)诓稍L中卻看到了與之大相徑庭的現(xiàn)狀。在這些機(jī)制經(jīng)營(yíng)的礦山中，有半數(shù)以上托管煤礦又將各個(gè)礦井承包給了沒有任何資格證件的個(gè)人，托管經(jīng)營(yíng)者只是坐收漁利。
在大興煤礦，事故發(fā)生礦井承包給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民武剛，而另一個(gè)礦井則以一年8萬(wàn)元的保證金承包給了一個(gè)南方人，他們以出1噸煤15元的價(jià)格賺取李厚的利潤(rùn)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)出煤數(shù)量的多少直接關(guān)系著自己的收入，對(duì)于李厚來(lái)說(shuō)我不管承包給誰(shuí)你只要給我瘋狂地產(chǎn)煤就行，而這樣赤裸裸的利益與利害關(guān)系也就令他們不再顧及生產(chǎn)的安全與合法與否。
在這些煤礦中，國(guó)家明令禁止的農(nóng)用三輪車下井作業(yè)照行不誤，甚至是當(dāng)?shù)刈顬樗究找姂T和經(jīng)濟(jì)有效的生產(chǎn)方式，而對(duì)于礦井的承包則是不管什么人只要有錢就行，相關(guān)部門在對(duì)這一現(xiàn)象的監(jiān)管中顯現(xiàn)了罕見的“真空。用煤管局一位負(fù)責(zé)人的話說(shuō)：我們下去檢查只是看你法人的相關(guān)證件是否齊全，至于你又將礦井承包給什么人，那是你內(nèi)部的事情，我們?cè)趺茨軌蛑�！正是基于這樣的原因，大興煤礦的一無(wú)證礦井明目張膽經(jīng)營(yíng)數(shù)年而“無(wú)人知曉，下面高村口的尸體橫亙二十余日而無(wú)人過(guò)問(wèn)。
縱觀山西近年來(lái)的大小煤礦事故，從2001年11月14日至22日，山西省在短短9天內(nèi)接連發(fā)生5起鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，近百名礦工死亡；2002年5月4日，山西運(yùn)城富源煤礦發(fā)生透水事故，礦主隱瞞不報(bào)，致使20名礦工死亡、1人失蹤；不久前山西呂梁在不到一個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起瓦斯爆炸事故死亡百人，無(wú)一不存在著層層轉(zhuǎn)包，違法經(jīng)營(yíng)等等的惡例。礦難一旦發(fā)生，小則私自了事，大則承包者一跑了之。據(jù)山西省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，占全省煤礦數(shù)量90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量?jī)H占全省的35％，而安全事故卻占到了75％，小煤礦的安全問(wèn)題成為左右山西全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的關(guān)鍵。
山西省省長(zhǎng)劉振華曾痛心疾首地說(shuō)：“我們不要帶血的煤！然而這樣的事例卻一再發(fā)生。那么到底是誰(shuí)縱容了小煤窯的轉(zhuǎn)包生涯？一位在煤炭系統(tǒng)工作多年的人士說(shuō)：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人急于邀功請(qǐng)寵的心態(tài)讓小煤窯的轉(zhuǎn)包顯得合理而合法。
有一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國(guó)成立50多年來(lái)，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近70億噸，其中外調(diào)出省40多億噸。如果將50多年來(lái)山西外調(diào)出省的煤炭裝火車排列，這些車皮可圍繞地球20圈。多年來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量一直占全國(guó)的30％左右，而重點(diǎn)訂貨量、出口量、省際外調(diào)量分別占到全國(guó)的40％、50％和80％。然而，這其中，山西以生命付出的代價(jià)也是慘痛的。特別是在占山西煤礦總數(shù)近90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，礦主法制觀念淡薄、利欲熏心，無(wú)視安全條件和人民生命安全，盲目生產(chǎn)，“要錢不要命的生產(chǎn)現(xiàn)狀普遍存在，監(jiān)管部門和地方政府的不力與縱容更是將這一可怕的境況推向?yàn)?zāi)難。
山西，煤礦安全專項(xiàng)整治工作可謂任重而道遠(yuǎn)。
