加快科技進(jìn)步和先進(jìn)科技成果以及信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)�}注重生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量管理，降低生產(chǎn)成本，適應(yīng)市場變化，穩(wěn)定和提高經(jīng)濟(jì)效益�}加強資源管理和開發(fā)利用，優(yōu)化資源配置，提高煤炭資源回收率�}推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)�}提高勞動者素質(zhì)，增加職工收入，改善職工生活環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)安全與健康。
    總體目標(biāo)——建立符合市 場經(jīng)濟(jì)的煤炭資源評價體系和完善的煤田地質(zhì)勘查機制，煤炭資源勘探適應(yīng)生產(chǎn)開發(fā)需要，稀缺煤種得到有效保護(hù)和合理開采。煤炭科技創(chuàng)新能力明顯增強，大中型礦井采掘機械化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)、礦區(qū)資源綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品適應(yīng)市場需要。礦區(qū)廢棄物得到有效利用或無害化處理。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于合理，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營和具有國際競爭力的特大型煤炭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。煤炭職工隊伍綜合素質(zhì)明顯提高，職工生活達(dá)到小康水平。
    工作重點
    一、加強煤炭資源勘探與評價，促進(jìn)資源有效開發(fā)及利用。
    1.建立與國際接軌的煤炭資源評價和管理體系，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。我國是煤炭資源大國，蘊藏的資源總量達(dá)5萬億噸以上，保有儲量1萬億噸。我國煤炭資源的開采條件居世界中下等，不及美國、俄羅斯、澳大利亞及南非，大體與歐洲的波蘭、德國等國的條件相當(dāng)。2000年底我國煤炭剩余可采儲量1145億噸，人均可采儲量為90.5噸，約為世界人均可采儲量的55％。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，煤炭資源所處地理位置、開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和各項質(zhì)量指標(biāo)，是決定能否實現(xiàn)商業(yè)性開發(fā)利用的主要條件。因此，開展并完成我國煤炭資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)條件等制約因素評價，基本查清不同地區(qū)、不同賦存條件和不同煤種的經(jīng)濟(jì)可采儲量，已成為煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路的重要基礎(chǔ)工作。
    2.加大公益性勘查投入和探索商業(yè)性勘查投資機制，提高煤炭資源勘探程度及有效供給能力。截止到2000年底，全國煤炭保有儲量1萬億噸，其中生產(chǎn)、在建礦井已占用3400億噸，尚未利用的6600億噸。而在尚未利用的保有儲量中，可供建井的精查儲量僅為600多億噸。按照原國家經(jīng)貿(mào)委編制的《2003年～2010年全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃》確定的開發(fā)目標(biāo)，2003年～2010年期間，需要開工新建的礦井中近一半未達(dá)到精查勘探程度，不能滿足新建礦井的需要。因此，要建立完善的煤炭資源勘查投融資體制，增加財政對煤炭資源勘查公益性投入，探索完善的煤炭資源勘查商業(yè)性投資機制，加快煤田地質(zhì)勘查進(jìn)度，保障煤炭資源對生產(chǎn)開發(fā)的有效供給。
    3.加強煤炭生產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，提高資源回收率。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)開發(fā)過程中存在著“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費資源現(xiàn)象，尤其是在煤炭資源豐富、開采條件較好的地區(qū)更加突出。部分地區(qū)中小型礦井資源回收率不足20％，破壞和浪費資源問題極為嚴(yán)重。因此，要盡快完善有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定切實可行的監(jiān)管辦法，加強礦井生產(chǎn)過程中資源管理的基礎(chǔ)工作，依法制止浪費資源的行為，提高資源回收率。
    4.實施對稀缺煤種保護(hù)性開采和資源的合理利用，保證稀缺煤種對主要行業(yè)的長久供應(yīng)。我國煤炭資源種類齊全，具有豐富的動力煤資源。煉焦用煤雖資源較為豐富，但肥、焦、瘦煤較少。作為重要化工原料的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源也不多。長期以來，在煤炭供應(yīng)緊張的狀況下，煤炭開發(fā)與生產(chǎn)偏重數(shù)量，忽視煤種和質(zhì)量。特別是小煤礦的無序開采，造成煤炭資源，尤其是稀缺煤種資源受到嚴(yán)重破壞和浪費。要制定稀缺煤種保護(hù)性開發(fā)法規(guī)，加強對稀缺煤種保護(hù)性開采的管理，建立與我國鋼鐵、化工等重要工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的煉焦用煤、無煙煤等稀缺煤種合理開發(fā)和利用機制，促進(jìn)資源的高效合理利用。
    二、抓好共性關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
    1.煤炭集約化生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)。針對煤炭資源薄、厚煤層共存，“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）壓煤量大，礦井回采率低等實際情況，要把發(fā)展薄煤層和厚煤層、長壁和短壁開采的技術(shù)與裝備結(jié)合起來，全面提升煤炭開采水平。一要發(fā)展大功率、高強度、高可靠性的綜采工作面機電一體化、自動化關(guān)鍵技術(shù)與裝備，使綜采工作面成套技術(shù)裝備生產(chǎn)能力從目前的日產(chǎn)3000噸～5000噸提高到萬噸以上。二要開發(fā)和應(yīng)用具有全自動化功能的薄煤層強力刨煤機開采成套技術(shù)與設(shè)備，提高我國薄煤層開采水平。三要研究開發(fā)短壁機械化開采技術(shù)與成套設(shè)備，提高大中型礦井資源回收率。
    2.煤礦安全與災(zāi)害防治技術(shù)。強化煤與瓦斯突出煤層的分級管理，大力推廣突出區(qū)域的預(yù)測和防護(hù)技術(shù)，減少突出跟蹤預(yù)測的工作量和防突工作量。開發(fā)煤與瓦斯突出區(qū)域的非接觸、連續(xù)實時監(jiān)測技術(shù)，提高預(yù)測預(yù)報的可靠性。研制煤層氣規(guī)模開發(fā)利用技術(shù)和裝備，提高煤層氣抽放和井下瓦斯治理水平，建立煤層氣開發(fā)利用示范工程。研究和優(yōu)化爆破致裂、水力壓裂、高壓多相流切割以及其他物化、磁化、生化等工藝和裝備，提高低透氣性煤層瓦斯抽放效果。研究開發(fā)安全儀器、儀表的智能化及在線監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)、煤礦安全產(chǎn)品可靠性技術(shù)、煤礦搶險救災(zāi)重大技術(shù)和裝備、煤礦災(zāi)害預(yù)警技術(shù)與裝備和礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測管理系統(tǒng)，提高礦井的抗災(zāi)救災(zāi)能力。統(tǒng)一、規(guī)范煤礦安全設(shè)備與系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
    3.煤炭洗選與潔凈加工關(guān)鍵共性技術(shù)。大力發(fā)展和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，以煤炭洗選為技術(shù)核心，提高原煤入選比例和商品煤質(zhì)量，降低燃煤造成的環(huán)境污染。發(fā)展煤炭氣化、液化和水煤漿技術(shù)，建設(shè)煤炭液化商品化生產(chǎn)基地，加大煤炭的轉(zhuǎn)化率，優(yōu)化煤炭終端消費結(jié)構(gòu)，彌補我國油氣資源的不足。
    開發(fā)研制大型、高效洗選設(shè)備，提高年產(chǎn)300萬噸～400萬噸級大型選煤廠關(guān)鍵設(shè)備的可靠性。開發(fā)研制每小時生產(chǎn)150噸以上的大型模塊式干法選煤成套設(shè)備，適應(yīng)西北干旱缺水地區(qū)煤炭加工的需要。提高選煤機電一體化裝備水平，實現(xiàn)主要分選設(shè)備的單機自動化和全廠綜合自動化控制，增加洗選產(chǎn)品品種和等級，提高產(chǎn)品穩(wěn)定率和精煤產(chǎn)率，降低消耗和加工成本。研究開發(fā)動力煤分選關(guān)鍵裝備技術(shù)、煤炭脫硫降灰技術(shù)，提高動力煤入選量和質(zhì)量，減少污染物排放。開發(fā)和應(yīng)用型煤、配煤、水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化和煤的干餾技術(shù)，不斷提高潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)水平。
    4.中小型煤礦先進(jìn)適用綜合配套技術(shù)。針對中小型礦井生產(chǎn)條件復(fù)雜、裝備簡陋、生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水平落后的狀況，以安全、高效、工藝改革為重點，研制和推廣經(jīng)濟(jì)、簡易和實用的技術(shù)與裝備。開發(fā)應(yīng)用高效通風(fēng)裝備、移動式瓦斯抽放技術(shù)與裝備、噴霧爆破和防隔爆技術(shù)、防治火災(zāi)的監(jiān)測和阻燃防火技術(shù)、煤層注水和高壓噴霧降塵技術(shù)，提高小煤礦災(zāi)害預(yù)防和治理水平。積極推廣應(yīng)用單體液壓支柱，研制經(jīng)濟(jì)實用的緊湊型窄機身采煤機和順槽可拐彎刮板輸送機，在儲量和地質(zhì)條件較好的小礦井逐步實現(xiàn)采、支、運機械化。
    三、優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。
    1.優(yōu)化生產(chǎn)力布局。按照穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，鞏固區(qū)內(nèi)煤炭自給能力；加大“三西”地區(qū)煤炭開發(fā)強度，保證國內(nèi)煤炭需求和出口需要；適度加快西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，滿足“西電東送”電廠用煤需要，努力做好區(qū)內(nèi)平衡的煤炭生產(chǎn)力布局原則，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局。同時，堅持“走出去”方針，積極探索投資貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新路子，鼓勵有比較優(yōu)勢的煤炭企業(yè)對外投資，到國外境外投資辦煤礦、辦實業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強出口煤基地建設(shè)，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，鞏固和增加國際市場份額。
    2.優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。以實行股份制改造為重點，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對大型國有骨干企業(yè)，在國家控股的前提下，通過規(guī)范上市、法人互相參股、中外合資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、內(nèi)部職工持股和民營資本入股等多種形式，組建多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。完善市場退出機制，對資源枯竭、資不抵債的煤炭企業(yè)，依法實施關(guān)閉破產(chǎn)；采取多種形式，將國有資產(chǎn)從凈資產(chǎn)較少的老礦井、中小型煤炭企業(yè)、煤機制造企業(yè)和非煤企業(yè)中有序退出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    3.優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快國有大中型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。在市場引導(dǎo)和政策扶持下，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)重組和改造中小型煤炭企業(yè)，培育和發(fā)展若干個生產(chǎn)規(guī)模在5000萬噸以上的區(qū)域性大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)與電力、煤化工、鐵路、港口和高新技術(shù)等行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合重組，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，形成幾個煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸以上的特大型企業(yè)集團(tuán)，成為商品煤供應(yīng)基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。
    4.優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)。抓好煤炭工業(yè)基本建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批大型和特大型高效現(xiàn)代化礦井。應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快對現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。對煤炭資源條件較好、依法生產(chǎn)的小煤礦，加大聯(lián)合、改造力度，提高其單井規(guī)模和正規(guī)辦礦水平，實現(xiàn)有序健康發(fā)展。
    四、應(yīng)用信息化技術(shù)，帶動煤炭工業(yè)現(xiàn)代化。
    1.建立煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控與決策支持系統(tǒng)。按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理分工、有序推進(jìn)的原則，應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)構(gòu)建煤炭工業(yè)宏觀信息系統(tǒng)，實時采集和傳輸煤礦安全、煤炭生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、市場交易等各種信息，通過對信息的加工和處理，為政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
    2.加快完善煤炭企業(yè)信息化系統(tǒng)。目前，大部分國有煤炭企業(yè)初步建立了企業(yè)網(wǎng)站，但生產(chǎn)管理信息化的建設(shè)還處于起步階段。要提高企業(yè)網(wǎng)站的技術(shù)水平，統(tǒng)一軟件平臺，統(tǒng)一界面，減少數(shù)據(jù)接口和冗余，保證數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。針對行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，組織相應(yīng)軟件開發(fā)和人員培訓(xùn)。以“資源流”管理理論為基礎(chǔ)，以企業(yè)資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，開發(fā)新的管理信息系統(tǒng)。
    3.實施煤炭生產(chǎn)加工過程自動化。開發(fā)煤炭生產(chǎn)過程自動化和智能化控制技術(shù)，應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升煤炭開采技術(shù)水平。在綜采工作面自動化生產(chǎn)系統(tǒng)、礦井主要生產(chǎn)設(shè)備集中監(jiān)控系統(tǒng)、選煤廠生產(chǎn)集中調(diào)度與監(jiān)控系統(tǒng)和煤炭存儲、裝車、配煤和計量自動化系統(tǒng)等子系統(tǒng)實現(xiàn)自動控制的基礎(chǔ)上，開展各子系統(tǒng)間以及全礦、全企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)。建立語音、圖像和數(shù)據(jù)通訊于一體的工業(yè)電視網(wǎng)，形成煤礦生產(chǎn)加工綜合監(jiān)控系統(tǒng)。
    4.建立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我國大部分大中型煤礦已普遍裝備基于計算機技術(shù)的礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，部分省中小煤礦的礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展迅速，對礦井瓦斯、煤塵、水害、火災(zāi)、巖層垮落等環(huán)境災(zāi)害和危險信息進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，為改善煤礦安全生產(chǎn)狀況發(fā)揮了重要作用。通過制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依托企業(yè)的煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建全國煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
    五、推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
    1.推行清潔生產(chǎn)與文明生產(chǎn)，美化、凈化煤礦環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，繼續(xù)加強礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，使采掘工作面工程、井巷維修、軌道鋪設(shè)、安全通風(fēng)、煤礦地質(zhì)測量和儲量管理等達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，綠化、美化煤礦地面環(huán)境，凈化井下工作空間，保障職工安全和身心健康。
    2.發(fā)展綜合利用項目，減少污染物排放。積極發(fā)展礦區(qū)劣質(zhì)煤電廠，根據(jù)劣質(zhì)煤的品種和數(shù)量，應(yīng)用先進(jìn)適用的鍋爐燃燒技術(shù)，配套建設(shè)劣質(zhì)煤綜合利用電廠，節(jié)約煤炭資源和利用礦井水資源，減少環(huán)境污染。充分利用煤矸石、洗矸、中煤和煤泥等有價值資源。擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復(fù)墾、回填等方面的利用。加快煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，減少甲烷氣體向大氣中排放。
    3.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。以土地復(fù)墾為重點，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機制。對礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復(fù)用率。在實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時，充分利用礦井水支持礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。
    4.完善有關(guān)法規(guī)，依法保障煤礦職工健康。煤礦井下職工作業(yè)受到粉塵、噪聲、震動、有害氣體、有毒物質(zhì)以及高溫、高濕的威脅。要修訂有關(guān)法規(guī)，強化職工勞動保護(hù)，以預(yù)防為主，開發(fā)方便、適用、舒適的勞動保護(hù)用品，提高保護(hù)技術(shù)和裝備水平。應(yīng)用防、降塵技術(shù)，以防治粉塵、有害氣體污染為重點，嚴(yán)格控制職業(yè)病的發(fā)病率，保障職工健康。
    政策建議
    （一）減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
    對煤炭企業(yè)較1993年稅改前新增加的增值稅額，按實際增加額返還給煤炭企業(yè)。在繼續(xù)保留增值稅定額返還的基礎(chǔ)上，比照石油企業(yè)做法，允許煤炭企業(yè)將購進(jìn)的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和井巷工程外購材料等支出，作為增值稅進(jìn)項稅予以抵扣。繼續(xù)實行煤炭企業(yè)所得稅返還政策。解決煤炭企業(yè)改制新組建股份公司實現(xiàn)利潤增繳所得稅，存續(xù)企業(yè)虧損得不到補貼的問題。落實煤礦綜合利用產(chǎn)品減免稅政策。
    （二）幫助煤炭企業(yè)解決歷史遺留問題。
    出臺明確的財政政策和相關(guān)規(guī)定，支持國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能。繼續(xù)保留原中央財政煤炭企業(yè)虧損補貼政策，調(diào)整虧損補貼使用方向，重點用于支持企業(yè)分離辦社會職能。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)。
    （三）完善煤炭礦業(yè)權(quán)制度。
    按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的煤炭開發(fā)方針，完善礦業(yè)權(quán)制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及煤炭生產(chǎn)開發(fā)服務(wù)。結(jié)合煤炭工業(yè)實際情況，全面研究煤炭勘查、開發(fā)、生產(chǎn)過程中涉及的相關(guān)稅費，完善稅負(fù)政策，減輕投資辦礦的壓力，降低生產(chǎn)成本，提高我國煤炭工業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)國際競爭力。
    （四）推動組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
    鑒于我國重點煤炭企業(yè)屬地化管理的實際，借鑒世界主要產(chǎn)煤國家及國內(nèi)石油、電力、民航等行業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)抓緊制定煤炭行業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見，并以國有資產(chǎn)出資人身份協(xié)調(diào)各方面利益，加快組建4個～5個大型或特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
    （五）支持煤炭資源型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
    對以煤炭資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃。在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面給予支持。依據(jù)《煤炭法》第三十四條規(guī)定，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付和對煤炭生產(chǎn)或消費者征收等方式，設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持和引導(dǎo)煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
    （六）協(xié)調(diào)行業(yè)利益。
    支持煤電聯(lián)營，將煤電聯(lián)營納入國家總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)大型坑口電站。加快鐵路管理體制改革，允許多家公司承擔(dān)貨運任務(wù)。盡快取消電力發(fā)展基金和鐵路發(fā)展基金。按照公平公開、科學(xué)合理的原則，規(guī)范煤炭交易行為，依法保護(hù)煤炭企業(yè)和消費者利益。