產(chǎn)能過�？陀^存在，既有歷史原因也有現(xiàn)實原因

    國家工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任一個月前就提醒指出，一些地方違規(guī)建設(shè)、盲目擴產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。其中，鋼鐵、水泥和造船三大行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)嚴(yán)重過剩。我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，且問題久已存在，在外需下降、經(jīng)濟下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內(nèi)消費量不到5億噸，而產(chǎn)能超過6.6億噸，水泥、鋁冶煉、鐵合金等產(chǎn)能明顯過剩。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為明顯的生產(chǎn)非有效性，但是產(chǎn)能過剩有許多復(fù)雜的深層次原因和背景。產(chǎn)能過剩形成原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。宏觀經(jīng)濟的波動、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)組織與廠商的競爭行為等都是引起產(chǎn)能過剩的決定性變量。產(chǎn)能過剩固有負(fù)面影響，但同時為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長模式轉(zhuǎn)變提供了機遇。產(chǎn)能過剩的行業(yè)一定要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的薄弱環(huán)節(jié)一定要加強，新出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)一定要補救，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。

    目前，我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%－83%之間，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設(shè)備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。目前我國沒有一個準(zhǔn)確判斷產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)能過剩的直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只是依靠間接度量方法統(tǒng)計產(chǎn)能過剩，因而要客觀看待產(chǎn)能問題，必須在充分認(rèn)識緣于理性競爭決策行為而產(chǎn)生的部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象客觀現(xiàn)實存在的同時，積極推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。

    破解產(chǎn)能過剩難題關(guān)鍵看新經(jīng)濟增長點

    最偉大的推銷員，看到的是荒島上沒有穿鞋子的誘人的赤足市場，而不是沒有人穿鞋子而無法賣出鞋子。市場信息決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定著市場主體的行為。

    產(chǎn)能過剩是生產(chǎn)能力大于最佳生產(chǎn)能力的結(jié)果，但是市場無時不在變化，競爭環(huán)境無時不在變幻莫測，競爭主體也無時不在更新自己的理性決策，從一個較長時期來看的最佳生產(chǎn)能力怎能恒久可以稱謂最佳。經(jīng)濟時期不同了，經(jīng)濟環(huán)境不同了，生產(chǎn)能力也就不同了。而產(chǎn)能過剩與否是某些行業(yè)或企業(yè)把握其生產(chǎn)狀態(tài)、資源配置效率以及技術(shù)利用效率綜合博弈和平衡的結(jié)果�，F(xiàn)實表象往往是壟斷行業(yè)存在著較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，事實上，不僅是壟斷行業(yè)，對各個行業(yè)而言，保持持久旺盛的行業(yè)需求方是行業(yè)興旺長存之道。

    在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展階段，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不能交由市場自發(fā)調(diào)整，政府應(yīng)做到位，不越位，更不能缺位。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃陸續(xù)密集推出，已經(jīng)成效頗顯，產(chǎn)業(yè)投資的行政權(quán)重越大，產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟增長的貢獻系數(shù)也就越大。細(xì)分來看，不同行業(yè)的投資貢獻系數(shù)不同終究決定著不同的行業(yè)投資應(yīng)有所偏重。進一步深思，貌似帕累托最優(yōu)的行業(yè)到底是哪些行業(yè)，已經(jīng)存在還是蓄勢待挖掘？有沒有科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)都值得深思。

    綜觀世界風(fēng)云，當(dāng)前的世界經(jīng)濟的確出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性變化的新特征。新能源等行業(yè)可能成為新的增長點。諸多的發(fā)達國家在刺激經(jīng)濟增長的過程中，非常重視產(chǎn)業(yè)升級，尤其是大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)，促其成為引領(lǐng)未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。美國已經(jīng)把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟復(fù)蘇計劃的核心，明確提出逐步以新能源替代化石能源；日本宣布實施“綠色新政”，大幅度提高太陽能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量；歐洲也把可再生能源作為戰(zhàn)略重點。同時，隨著后京都議定書階段的接近，發(fā)達國家正憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準(zhǔn)則。這些跡象似警鐘長鳴，世界在進步，我們必須強化產(chǎn)能過剩行業(yè)市場供需信息的收集及預(yù)警機制，必須結(jié)合中國國情現(xiàn)實改造，目標(biāo)是打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、人力資源有效發(fā)揮的有中國特色的可持續(xù)發(fā)展行業(yè)。

    堅定信心，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，扶植新能源與環(huán)保行業(yè)，培育新的可持續(xù)發(fā)展行業(yè);同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級和產(chǎn)業(yè)間升級，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了克服經(jīng)濟增長中的薄弱環(huán)節(jié)，消除瓶頸現(xiàn)象。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，既可以發(fā)展新興行業(yè)，也可以相應(yīng)地發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)。并非只有前一條途徑才是正確的，甚至不能認(rèn)為前一條途徑一定比后一條途徑優(yōu)越，需要視具體情況而定，而實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

    雖然現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，路徑是否認(rèn)識明晰就決定著產(chǎn)業(yè)升級的成敗與否。一方面，力促產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，做好既定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工組裝，打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)業(yè)，提高資源配置效率；另一方面，加快兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)間升級。

    當(dāng)前，在現(xiàn)實條件允許下，第一方面尤為重要，見效快，尤其是在國際金融危機之后，政府應(yīng)該加大對產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級的投資力度，重點通過細(xì)分市場，促使產(chǎn)品升級。從中期發(fā)展來看，由于短線決定原則客觀存在，生產(chǎn)要素只能按著低限的要求組合進行市場運作，順而推之，國民經(jīng)濟中最弱的環(huán)節(jié)將決定經(jīng)濟能以多大的速度增長。部分行業(yè)過剩的矛盾由來已久，為什么這些短線——落后產(chǎn)能會長期存在？尤其是若干年前的短線，經(jīng)過這么多年的經(jīng)濟增長，至今仍是短線，甚至更短了，確實值得深思，同時也說明兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增進效益的現(xiàn)實迫切性。

    從更長遠(yuǎn)的角度看，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的競爭優(yōu)勢最為關(guān)鍵。十七大報告從環(huán)境友好、資源節(jié)約的角度，明確提出要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步明確要大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保業(yè)。這為我國經(jīng)濟前行指明了方向，但是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能沒有重點，而應(yīng)集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，尤其要依靠新技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，才能開創(chuàng)新局面。新興行業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)行業(yè)并占主導(dǎo)地位是一個漸進的必然過程，因為需求的多樣性和不同層次性，在一定時期內(nèi)，兩種類型行業(yè)有平行發(fā)展的可能性，但是這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要順應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，要協(xié)調(diào)發(fā)展，順勢而為。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃皆從各個產(chǎn)業(yè)的角度提出發(fā)展途徑，產(chǎn)業(yè)間如何在發(fā)展節(jié)奏上協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵，尤其是處理好與國民經(jīng)濟前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)度皆較高且對國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大帶動作用的產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，或許必須依靠最近出臺的文化產(chǎn)業(yè)振興計劃的軟實力指導(dǎo)，因而建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制非常重要，且時不我待。
來源：中國信息報