電監(jiān)會(huì)扮演的電力監(jiān)管和改革的角色正在逐漸入戲，一套符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的電力市場(chǎng)化體制，將在電監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下逐步建立起來(lái)。
    關(guān)于國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的消息最近很多，集中起來(lái)反映出這樣一個(gè)信息：電監(jiān)會(huì)扮演的電力監(jiān)管和改革的角色正在逐漸入戲。
    這對(duì)整個(gè)電力行業(yè)以及身處該行業(yè)的電力板塊上市公司的正面意義是：一套符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的電力市場(chǎng)化體 制，將在電監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下逐步建立起來(lái)。由此帶來(lái)的最直接的效果將使電力市場(chǎng)建立起一套公平的游戲規(guī)則，那些遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則發(fā)展的電力上市公司將在改革中受益，獲得健康發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，而那些依靠政府保護(hù)的電力上市公司，則將在改革中喪失其既得利益。
    有一條消息稱：電監(jiān)會(huì)5月21日發(fā)出通知，指出任何單位不得自行出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)的方案———這是電監(jiān)會(huì)針對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)混亂的局面，出臺(tái)的強(qiáng)力監(jiān)管政策。
    另一條消息是這樣的：電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁稱，電力行業(yè)必須打破市場(chǎng)壁壘，加快市場(chǎng)開放———部門、省際間的市場(chǎng)壁壘，是阻礙電力市場(chǎng)運(yùn)行效率的一重大因素，因此邵秉仁的表態(tài)意味著電監(jiān)會(huì)將對(duì)電力市場(chǎng)的區(qū)域壟斷弊端進(jìn)行鐵腕改革。
    隨后的一條消息對(duì)此加以印證：國(guó)家電監(jiān)會(huì)將會(huì)有關(guān)方面，在近期啟動(dòng)華東、東北區(qū)域電力市場(chǎng)以及川渝電力市場(chǎng)試點(diǎn)——改革行動(dòng)即將拉開序幕了。
    還有很多消息，比如說(shuō)醞釀電力價(jià)格改革方案等等。
    人們發(fā)現(xiàn)這與之前電監(jiān)會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)的沉默截然相反。事實(shí)上在電監(jiān)會(huì)剛成立的那段沉默時(shí)期，電監(jiān)會(huì)正在對(duì)整個(gè)電力行業(yè)進(jìn)行摸底———國(guó)家為電力體制改革搭起了架子（拆分國(guó)電公司，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開；設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等），余下的改革工作，勢(shì)必由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，因此電監(jiān)會(huì)必須對(duì)整個(gè)行業(yè)的家底及問(wèn)題進(jìn)行全盤掌握。
    對(duì)中國(guó)電力行業(yè)這樣一個(gè)龐大的盤子，無(wú)論是監(jiān)管還是改革，任務(wù)都很繁重，而電監(jiān)會(huì)關(guān)于監(jiān)管和改革的一舉一動(dòng)，無(wú)疑都會(huì)牽扯到每一家電力板塊上市公司的神經(jīng)。
    打破壁壘
    從電監(jiān)會(huì)的動(dòng)向看，打破部門以及省際間的電力市場(chǎng)壁壘將是其下一步工作重點(diǎn)之一。
    電力市場(chǎng)壁壘的弊端顯而易見：市場(chǎng)壁壘的結(jié)果是形成市場(chǎng)分割，電力生產(chǎn)企業(yè)間出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了資源使用效率的提高和區(qū)域間電力資源的優(yōu)化配置。
    探究市場(chǎng)壁壘形成的原因，顯然這與電力行業(yè)過(guò)去垂直一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)體制密不可分———這種體制導(dǎo)致壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)廣泛延伸，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在本屬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域無(wú)法發(fā)揮作用，企業(yè)缺乏改善管理、提高效率、改進(jìn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。
    電力市場(chǎng)壁壘不僅嚴(yán)重制約著電力行業(yè)本身的發(fā)展，而且抬高了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，影響著其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
    因此，旨在打破原有垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)管理體制的電監(jiān)會(huì)，顯然將竭力打破分省平衡、地方保護(hù)的格局，以此開放電力市場(chǎng)，優(yōu)化電力資源配置。
    日前電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁透露了打破壁壘的一些具體措施：加速推進(jìn)“西電東送”和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略工程的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)電力資源跨�。ㄊ校�、跨地區(qū)、跨流域的優(yōu)化配置奠定體制基礎(chǔ)；區(qū)域電網(wǎng)之間、省級(jí)電網(wǎng)之間以及省內(nèi)電網(wǎng)之間，都應(yīng)按要求開放電力市場(chǎng)，尤其是電力供應(yīng)緊缺的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)本地區(qū)以外的電能進(jìn)入本地市場(chǎng)。
    新的游戲規(guī)則之下，新的競(jìng)爭(zhēng)格局將悄悄形成。有分析人士稱，一些依靠政府保護(hù)的電力上市公司，將在改革中喪失其既得利益。
    電價(jià)改革
    有一些電力上市公司，對(duì)電力行業(yè)的電價(jià)改革進(jìn)行了很高的期望。前一段時(shí)期，煤電兩大行業(yè)激烈交鋒，原因就在于煤炭?jī)r(jià)格放開，而電力行業(yè)的價(jià)格沒(méi)有放開。
    有跡象顯示，電監(jiān)會(huì)也將在近期對(duì)電價(jià)進(jìn)行改革。
    “跡象”是電監(jiān)會(huì)近日發(fā)出的通知———電監(jiān)會(huì)在通知中稱，電監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)價(jià)行為。包括：一、嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作，有計(jì)劃地組織實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；二、認(rèn)真執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策。電力供應(yīng)緊張地區(qū)的價(jià)格確定，要體現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)電的原則。同時(shí)，要加緊制定企業(yè)超發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)的確定原則和辦法，規(guī)范超發(fā)電量的價(jià)格結(jié)算程序，公平維護(hù)各方利益。
    從另一國(guó)家部委傳遞出的信息對(duì)電價(jià)改革加以佐證———國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)出通知，建議山西省發(fā)電用煤在2002年合同價(jià)格的基礎(chǔ)上提價(jià)。發(fā)改委人士透露，由此引起的電力價(jià)格調(diào)整方案目前正在制定之中。
    “電價(jià)問(wèn)題是電力體制改革的核心�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李盛霖，5月20日在國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行調(diào)研稱。
    分析人士認(rèn)為，未來(lái)電價(jià)有上漲的需求———一方面，今年我國(guó)電力市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面進(jìn)一步加劇；另一方面，電力的增長(zhǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求———在2020年前，我國(guó)每年平均要有超過(guò)4000萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的增長(zhǎng)，才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，而目前我國(guó)每年上網(wǎng)的新增電力只有1000萬(wàn)-1500萬(wàn)千瓦，整個(gè)電力需求很旺。
    對(duì)于電力板塊上市公司來(lái)說(shuō)，它們樂(lè)于見到電價(jià)的上漲———這將刺激所有電力上市公司的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。但事實(shí)上，電價(jià)改革也有可能使電力上網(wǎng)價(jià)格下行，這對(duì)電力上市公司來(lái)說(shuō)，將影響其短期內(nèi)的業(yè)績(jī)。
    比如從電監(jiān)會(huì)的通知分析，雖然可以看出一些對(duì)電價(jià)進(jìn)行改革的跡象，但《通知》要求“嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”———競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)，而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將引導(dǎo)商品價(jià)格下行。
    不過(guò)，有專家認(rèn)為，在現(xiàn)階段，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的條件并不是很充分。在發(fā)達(dá)國(guó)家，都是在電力供給比較充裕的情況下進(jìn)行電力體制改革，而中國(guó)電力供給并不充分，雖然在總體上告別了電力短缺，但在局部地區(qū)，電力供應(yīng)也非常緊張。
    實(shí)際上，打破市場(chǎng)壁壘以及電價(jià)的改革，都只是中國(guó)電力體制改革的階段性目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院設(shè)立電監(jiān)會(huì)的設(shè)想，由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的電力體制改革的終極目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種公平有序的市場(chǎng)化體系，雖然對(duì)原來(lái)一些靠“不公平”政策獲利的公司有短期的沖擊，但對(duì)所有電力上市公司的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都將起到長(zhǎng)期持久的推動(dòng)作用。
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    電監(jiān)會(huì)：電力上網(wǎng)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)首先在華東建立
    從國(guó)家電監(jiān)會(huì)傳來(lái)的消息，我國(guó)電力上網(wǎng)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)建設(shè)將首先在上海、江蘇、浙江、安徽、福建一市四省進(jìn)行。
    電監(jiān)會(huì)在日前發(fā)出的《關(guān)于開展華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》中說(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的精神和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，建立科學(xué)合理的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，初步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的區(qū)域電力市場(chǎng)的目標(biāo)。華東電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)按照協(xié)調(diào)發(fā)展、開放透明、積極穩(wěn)妥和安全穩(wěn)定的原則進(jìn)行。
    《通知》同時(shí)明確，華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作按三個(gè)階段推進(jìn)。從現(xiàn)在起到今年8月底前為完成區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案審定階段；接著到今年12月底前為完成試點(diǎn)有關(guān)規(guī)則、監(jiān)管辦法、技術(shù)支持系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)的審定工作階段；2004年一季度為電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行階段，到4月1日正式進(jìn)入試運(yùn)行。
    據(jù)了解，為保證華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作有序開展，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)已成立了華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，決定試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，如，審議華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò).