電監(jiān)會扮演的電力監(jiān)管和改革的角色正在逐漸入戲，一套符合經(jīng)濟運行規(guī)律的電力市場化體制，將在電監(jiān)會的推動下逐步建立起來。
    關(guān)于國家電力監(jiān)管委員會的消息最近很多，集中起來反映出這樣一個信息：電監(jiān)會扮演的電力監(jiān)管和改革的角色正在逐漸入戲。
    這對整個電力行業(yè)以及身處該行業(yè)的電力板塊上市公司的正面意義是：一套符合經(jīng)濟運行規(guī)律的電力市場化體 制，將在電監(jiān)會的推動下逐步建立起來。由此帶來的最直接的效果將使電力市場建立起一套公平的游戲規(guī)則，那些遵循市場經(jīng)濟游戲規(guī)則發(fā)展的電力上市公司將在改革中受益，獲得健康發(fā)展的持續(xù)動力，而那些依靠政府保護的電力上市公司，則將在改革中喪失其既得利益。
    有一條消息稱：電監(jiān)會5月21日發(fā)出通知，指出任何單位不得自行出臺電力市場建設(shè)的方案———這是電監(jiān)會針對中國電力市場混亂的局面，出臺的強力監(jiān)管政策。
    另一條消息是這樣的：電監(jiān)會副主席邵秉仁稱，電力行業(yè)必須打破市場壁壘，加快市場開放———部門、省際間的市場壁壘，是阻礙電力市場運行效率的一重大因素，因此邵秉仁的表態(tài)意味著電監(jiān)會將對電力市場的區(qū)域壟斷弊端進行鐵腕改革。
    隨后的一條消息對此加以印證：國家電監(jiān)會將會有關(guān)方面，在近期啟動華東、東北區(qū)域電力市場以及川渝電力市場試點——改革行動即將拉開序幕了。
    還有很多消息，比如說醞釀電力價格改革方案等等。
    人們發(fā)現(xiàn)這與之前電監(jiān)會在一段時期內(nèi)的沉默截然相反。事實上在電監(jiān)會剛成立的那段沉默時期，電監(jiān)會正在對整個電力行業(yè)進行摸底———國家為電力體制改革搭起了架子（拆分國電公司，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開；設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會等），余下的改革工作，勢必由電監(jiān)會負責(zé)組織實施，因此電監(jiān)會必須對整個行業(yè)的家底及問題進行全盤掌握。
    對中國電力行業(yè)這樣一個龐大的盤子，無論是監(jiān)管還是改革，任務(wù)都很繁重，而電監(jiān)會關(guān)于監(jiān)管和改革的一舉一動，無疑都會牽扯到每一家電力板塊上市公司的神經(jīng)。
    打破壁壘
    從電監(jiān)會的動向看，打破部門以及省際間的電力市場壁壘將是其下一步工作重點之一。
    電力市場壁壘的弊端顯而易見：市場壁壘的結(jié)果是形成市場分割，電力生產(chǎn)企業(yè)間出現(xiàn)嚴重的不公平競爭，阻礙了資源使用效率的提高和區(qū)域間電力資源的優(yōu)化配置。
    探究市場壁壘形成的原因，顯然這與電力行業(yè)過去垂直一體化的壟斷經(jīng)營體制密不可分———這種體制導(dǎo)致壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)廣泛延伸，使競爭機制在本屬競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域無法發(fā)揮作用，企業(yè)缺乏改善管理、提高效率、改進服務(wù)的內(nèi)在動力和壓力。
    電力市場壁壘不僅嚴重制約著電力行業(yè)本身的發(fā)展，而且抬高了整個國民經(jīng)濟的運行成本，影響著其他產(chǎn)業(yè)競爭力和國家綜合競爭力的提高。
    因此，旨在打破原有垂直一體化壟斷經(jīng)營管理體制的電監(jiān)會，顯然將竭力打破分省平衡、地方保護的格局，以此開放電力市場，優(yōu)化電力資源配置。
    日前電監(jiān)會副主席邵秉仁透露了打破壁壘的一些具體措施：加速推進“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略工程的實施，為實現(xiàn)電力資源跨省（市）、跨地區(qū)、跨流域的優(yōu)化配置奠定體制基礎(chǔ)；區(qū)域電網(wǎng)之間、省級電網(wǎng)之間以及省內(nèi)電網(wǎng)之間，都應(yīng)按要求開放電力市場，尤其是電力供應(yīng)緊缺的地區(qū)，應(yīng)鼓勵本地區(qū)以外的電能進入本地市場。
    新的游戲規(guī)則之下，新的競爭格局將悄悄形成。有分析人士稱，一些依靠政府保護的電力上市公司，將在改革中喪失其既得利益。
    電價改革
    有一些電力上市公司，對電力行業(yè)的電價改革進行了很高的期望。前一段時期，煤電兩大行業(yè)激烈交鋒，原因就在于煤炭價格放開，而電力行業(yè)的價格沒有放開。
    有跡象顯示，電監(jiān)會也將在近期對電價進行改革。
    “跡象”是電監(jiān)會近日發(fā)出的通知———電監(jiān)會在通知中稱，電監(jiān)會將加強市場監(jiān)管，規(guī)范競價行為。包括：一、嚴格規(guī)范競價上網(wǎng)。國家電監(jiān)會將會同有關(guān)部門，結(jié)合區(qū)域電力市場試點工作，有計劃地組織實施競價上網(wǎng)；二、認真執(zhí)行上網(wǎng)電價政策。電力供應(yīng)緊張地區(qū)的價格確定，要體現(xiàn)鼓勵企業(yè)多發(fā)電的原則。同時，要加緊制定企業(yè)超發(fā)電量上網(wǎng)電價的確定原則和辦法，規(guī)范超發(fā)電量的價格結(jié)算程序，公平維護各方利益。
    從另一國家部委傳遞出的信息對電價改革加以佐證———國家發(fā)改委日前發(fā)出通知，建議山西省發(fā)電用煤在2002年合同價格的基礎(chǔ)上提價。發(fā)改委人士透露，由此引起的電力價格調(diào)整方案目前正在制定之中。
    “電價問題是電力體制改革的核心�！眹�家發(fā)展和改革委員會副主任李盛霖，5月20日在國家電網(wǎng)公司進行調(diào)研稱。
    分析人士認為，未來電價有上漲的需求———一方面，今年我國電力市場供不應(yīng)求的局面進一步加劇；另一方面，電力的增長已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟增長的需求———在2020年前，我國每年平均要有超過4000萬千瓦裝機容量的增長，才能夠適應(yīng)經(jīng)濟增長的需求，而目前我國每年上網(wǎng)的新增電力只有1000萬-1500萬千瓦，整個電力需求很旺。
    對于電力板塊上市公司來說，它們樂于見到電價的上漲———這將刺激所有電力上市公司的業(yè)績增長。但事實上，電價改革也有可能使電力上網(wǎng)價格下行，這對電力上市公司來說，將影響其短期內(nèi)的業(yè)績。
    比如從電監(jiān)會的通知分析，雖然可以看出一些對電價進行改革的跡象，但《通知》要求“嚴格規(guī)范競價上網(wǎng)”———競價上網(wǎng)的核心是引入競爭，而按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分的競爭無疑將引導(dǎo)商品價格下行。
    不過，有專家認為，在現(xiàn)階段，電力競價上網(wǎng)的條件并不是很充分。在發(fā)達國家，都是在電力供給比較充裕的情況下進行電力體制改革，而中國電力供給并不充分，雖然在總體上告別了電力短缺，但在局部地區(qū)，電力供應(yīng)也非常緊張。
    實際上，打破市場壁壘以及電價的改革，都只是中國電力體制改革的階段性目標。按照國務(wù)院設(shè)立電監(jiān)會的設(shè)想，由電監(jiān)會負責(zé)組織實施的電力體制改革的終極目標是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
    業(yè)內(nèi)人士認為，這種公平有序的市場化體系，雖然對原來一些靠“不公平”政策獲利的公司有短期的沖擊，但對所有電力上市公司的發(fā)展來說，都將起到長期持久的推動作用。
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    電監(jiān)會：電力上網(wǎng)競價市場首先在華東建立
    從國家電監(jiān)會傳來的消息，我國電力上網(wǎng)競價市場建設(shè)將首先在上海、江蘇、浙江、安徽、福建一市四省進行。
    電監(jiān)會在日前發(fā)出的《關(guān)于開展華東電力市場試點工作的通知》中說，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的精神和引入競爭機制，打破市場壁壘，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，促進電力企業(yè)加強管理、提高效率，建立科學(xué)合理的電力市場競爭機制，初步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域電力市場的目標。華東電力市場建設(shè)應(yīng)按照協(xié)調(diào)發(fā)展、開放透明、積極穩(wěn)妥和安全穩(wěn)定的原則進行。
    《通知》同時明確，華東電力市場試點工作按三個階段推進。從現(xiàn)在起到今年8月底前為完成區(qū)域電力市場試點方案審定階段；接著到今年12月底前為完成試點有關(guān)規(guī)則、監(jiān)管辦法、技術(shù)支持系統(tǒng)的方案設(shè)計的審定工作階段；2004年一季度為電力市場模擬運行階段，到4月1日正式進入試運行。
    據(jù)了解，為保證華東電力市場試點工作有序開展，國家電力監(jiān)管委員會已成立了華東電力市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)試點工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，決定試點工作中的重大問題，如，審議華東電力市場試點方案、電力市場運營規(guī)則、電力市場監(jiān)管實施辦法、電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)設(shè)計等。領(lǐng)導(dǎo)小組同時下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò).