編輯提示：隨著國際石油價格的劇烈波動與進口原油數(shù)量的增加，與1997年相比，國際油價波動對我國GDP增長速度的影響將從2000年的24.28倍，擴大到2010年的31.88倍。國家發(fā)展與改革委員會專題報告提出的保證國家石油安全和全面建設小康社會目標實現(xiàn)的九大對策，受到國內外廣泛關注。
對策之一：加快國內石油工業(yè)發(fā)展
降低對
進口原油的依賴
建立有效的進入與競爭機制，加快油氣發(fā)現(xiàn)步伐——推進礦區(qū)登記制度改革，加快與國際接軌步伐，通過嚴格執(zhí)行退出條款，避免某個石油公司對一些區(qū)塊的無作為長期登占，鼓勵石油公司通過采用新思路、新技術進行勘探攻關，增加發(fā)現(xiàn)油氣儲量的機會，縮短油氣田發(fā)現(xiàn)周期。
加大吸引海外石油投資的力度——以西氣東輸、東海優(yōu)先工程為標志，石油工業(yè)對外開放將進入一個新階段。要抓住機遇，結合我國多年的實踐經驗，合并陸上石油合作條例與海洋石油合作條例，出臺新的統(tǒng)一的石油合作條例。
形成鼓勵石油公司再投資的財稅機制——除有針對性地降低某些環(huán)節(jié)的稅率和計征辦法外，還應強調形成一個鼓勵石油公司加大石油投資和再投資的機制。用于油氣投資的利潤可以不征所得稅；固定資產投資可以按一定比例進行抵免；折舊總額可以大于固定資產原值、將分年直線法折舊調整為按照單位采出量法折舊等。
積極推進南沙、西沙和東海油氣開發(fā)利用工作。
對策之二：制定系統(tǒng)的鼓勵政策
支持石油公司走出去
從國家石油安全和2020年建設小康社會的目標出發(fā)，提出中長期“走出去”目標——石油公司“走出去”的目標，不僅包括建成海外石油勘探開發(fā)基地，建成規(guī)�；氖蜕a和供應基地，還包括海外項目分散與多國化，以及帶動設備出口、技術出口和勞務輸出。
從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃石油公司“走出去”的重點地區(qū)——可以定期或不定期發(fā)布，以最大限度地降低“走出去”戰(zhàn)略實施過程中的國家風險。
加強海外油氣投資地區(qū)的相關服務和支持，制定系統(tǒng)的鼓勵政策——通過系統(tǒng)性的財政、計劃、監(jiān)管等政策，鼓勵石油公司與跨國石油公司聯(lián)盟、聯(lián)合開展海外油氣投資，可以鼓勵石油公司與美國、日本、德國等石油消費大國的資本相結合，形成利益共同體，增強進入國際油氣勘探開發(fā)市場的競爭力。
對策之三：積極促進國家石油儲備
明確規(guī)劃以及管理模式
建立國家直接儲備——由中央政府直接投資、擁有和控制，可作為應對突發(fā)事件造成進口石油量減少或中斷的應急手段，防止和減緩因國際油價劇烈波動對國內市場和經濟、社會穩(wěn)定帶來的嚴重沖擊。
鼓勵石油公司與大用戶建立必要的石油儲備———通過適當?shù)恼�，或者作為一種義務，由石油公司、大用戶在正常生產經營周轉庫存之外，增加一定數(shù)量的商業(yè)儲備。這部分石油儲備可用來平抑油價和通過買進、賣出賺取商業(yè)利潤，并在必要的時候作為國家直接儲備的補充。
研究確定必要的石油儲備規(guī)�！紤]到我國投資能力相對有限，可以按照逐步擴大的思路規(guī)劃建設。近期的重點工作可以集中在國家石油儲備選址、規(guī)模、政策及管理模式。
對策之四：大力提高石油利用效率
降低單位GDP石油消耗
從總體上看，我國的能源利用效率比較低。以石油為例，1999年每萬元GDP需要消費原油0.42噸、消費石油0.47萬噸。以1998年的數(shù)據(jù)橫向對比，假如經濟合作與發(fā)展組織國家每萬元GDP消費原油量為100，則中國為231，比巴西、印度都要高。如果到2010年可以降低到巴西1998年的水平，則2010年全國原油消費量就會遠遠低于3億噸，原油凈進口規(guī)模就會大大減少。
對策之五：積極利用石油外交手段
爭取國際油價穩(wěn)定低位
積極與石油資源國發(fā)展親密的官方關系；加強與國際性的能源組織的各種聯(lián)系；加強與國際石油通道沿線國家的官方聯(lián)系，增強進口石油的安全保障。美國、日本、德國和我國一起，已經成為世界石油消費量最多的4個國家。與這些國家以及經合組織（OECD）加強對話與協(xié)作，對維持一個較低的國際油價水平是十分有利的。
對策之六：鼓勵石油替代消費方向
減輕對進口原油的依賴
鼓勵利用天然氣——鼓勵天然氣替代石油；積極發(fā)展天然氣汽車；家庭供熱和空調燃料天然氣化；城市民用燃料天然氣化。
鼓勵煤層氣的發(fā)展——我國煤層氣資源量豐富，但單井產能過低、成本偏高等因素制約了煤層氣的發(fā)展。如果煤層氣能夠在2010年以前實現(xiàn)大規(guī)模經濟開發(fā)，對降低國民經濟對石油的依賴，并進而減輕對進口石油的依賴，無疑是有利的。
鼓勵煤炭潔凈利用技術的發(fā)展——通過一定的技術清潔地使用煤炭，有可能成為中國今后10—20年的一項重大戰(zhàn)略方向。
鼓勵非常規(guī)石油的開發(fā)——從21世紀中國能源戰(zhàn)略的角度著眼，國家出臺一些扶持政策，支持油頁巖資源的經濟開發(fā)利用技術，應該成為一項比較科學的決策方向。
鼓勵水電、核能——除了三峽大壩、黃河小浪底發(fā)電及大亞灣核電外，還要繼續(xù)鼓勵水電與核電的建設和利用。
鼓勵燃料乙醇項目——目前應研究出臺調配、儲運、銷售環(huán)節(jié)的鼓勵政策。
對策之七：加快發(fā)展各種新型能源
抑制石油需求過快增長
鼓勵小水電——小水電是新能源與可再生能源中規(guī)模最大、發(fā)展最快的產業(yè)，不僅對邊遠地區(qū)、農村用電有積極意義，對控制石油消費潛在增長意義較大。
鼓勵發(fā)展風能項目——建議通過制定具體的鼓勵措施，進一步發(fā)展在新疆、內蒙古、河北、吉林、遼寧、湖北和廣東取得風能發(fā)電成果。
鼓勵利用生物能源——1995年生物能源消費量約占我國一次能源消費結構的19％左右。保持生物能源的消費水平，對抑制21世紀石油需求增長具有特別突出的意義。
鼓勵利用太陽能——在油價高漲和波動的時代，積極促進太陽能開發(fā)和利用，既有助于解決邊遠地區(qū)用電、供熱水，也有助于減少城市居民對電力的需求。
鼓勵開發(fā)利用地熱能——20世紀90年代世界地熱能利用的增長速度達到4％左右。我國地熱資源豐富，可以通過鼓勵地熱發(fā)電等項目達到降低石油消費的目的。
鼓勵發(fā)展海洋能——我國應從科技產業(yè)政策、財政政策等多角度進行扶持，盡早實現(xiàn)產業(yè)化。
對策之八：采用期貨合約等類形式
積極規(guī)避進口油價風險
目前世界最大的50家石油公司幾乎都在使用石油期貨。我國應鼓勵石油公司、石油進口機構擴大與石油出口商的戰(zhàn)略合作關系，逐步延長石油合同的定貨期，鼓勵負責石油進口的機構開展套期保值。20世紀90年代，我國先后有北京石油交易所和上海石油交易所開展石油期貨業(yè)務，積累了石油期貨交易的寶貴經驗。可以創(chuàng)造條件，在上海商品交易所，適時重新推出不同品種的石油期貨。
對策之九：加強石化行業(yè)綜合統(tǒng)計
提高統(tǒng)計資料的時效性
加強綜合能源統(tǒng)計——對能源的利用分布情況進行詳細統(tǒng)計，把國民經濟所消耗的各種能源數(shù)據(jù)，分年地歸攏，明晰地進行歸集，對石油、天然氣生產數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)地整理。針對進口原油、進口石油產品增加較快的實際情況，建議對原油、天然氣、汽油、煤油、柴油、潤滑油、瀝青和主要石化產品的生產、消費、出口、進口、價格、成本等信息系統(tǒng)地進行統(tǒng)計。
提高統(tǒng)計資料的時效性——美國能源部網(wǎng)站可以查到上周的石油、天然氣等能源的生產、貿易、價格數(shù)據(jù)，值得我們借鑒。
加強專題預測分析工作——由于石油的戰(zhàn)略地位重要，國家統(tǒng)計機構網(wǎng)站除發(fā)布綜合統(tǒng)計外，可以依托信息優(yōu)勢，對石油的未來做出預測。
把石化行業(yè)作為一個部門進行統(tǒng)計——目前的國家統(tǒng)計年鑒中，無法找到石化行業(yè)的總體情況。這不利于完整、清晰分析國際油價與國民經濟之間的聯(lián)系。
