編輯提示：隨著國際石油價格的劇烈波動與進口原油數(shù)量的增加，與1997年相比，國際油價波動對我國GDP增長速度的影響將從2000年的24.28倍，擴大到2010年的31.88倍。國家發(fā)展與改革委員會專題報告提出的保證國家石油安全和全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)的九大對策，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
對策之一：加快國內(nèi)石油工業(yè)發(fā)展
降低對
進口原油的依賴
建立有效的進入與競爭機制，加快油氣發(fā)現(xiàn)步伐——推進礦區(qū)登記制度改革，加快與國際接軌步伐，通過嚴格執(zhí)行退出條款，避免某個石油公司對一些區(qū)塊的無作為長期登占，鼓勵石油公司通過采用新思路、新技術(shù)進行勘探攻關(guān)，增加發(fā)現(xiàn)油氣儲量的機會，縮短油氣田發(fā)現(xiàn)周期。
加大吸引海外石油投資的力度——以西氣東輸、東海優(yōu)先工程為標志，石油工業(yè)對外開放將進入一個新階段。要抓住機遇，結(jié)合我國多年的實踐經(jīng)驗，合并陸上石油合作條例與海洋石油合作條例，出臺新的統(tǒng)一的石油合作條例。
形成鼓勵石油公司再投資的財稅機制——除有針對性地降低某些環(huán)節(jié)的稅率和計征辦法外，還應(yīng)強調(diào)形成一個鼓勵石油公司加大石油投資和再投資的機制。用于油氣投資的利潤可以不征所得稅；固定資產(chǎn)投資可以按一定比例進行抵免；折舊總額可以大于固定資產(chǎn)原值、將分年直線法折舊調(diào)整為按照單位采出量法折舊等。
積極推進南沙、西沙和東海油氣開發(fā)利用工作。
對策之二：制定系統(tǒng)的鼓勵政策
支持石油公司走出去
從國家石油安全和2020年建設(shè)小康社會的目標出發(fā)，提出中長期“走出去”目標——石油公司“走出去”的目標，不僅包括建成海外石油勘探開發(fā)基地，建成規(guī)�；氖蜕a(chǎn)和供應(yīng)基地，還包括海外項目分散與多國化，以及帶動設(shè)備出口、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。
從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃石油公司“走出去”的重點地區(qū)——可以定期或不定期發(fā)布，以最大限度地降低“走出去”戰(zhàn)略實施過程中的國家風險。
加強海外油氣投資地區(qū)的相關(guān)服務(wù)和支持，制定系統(tǒng)的鼓勵政策——通過系統(tǒng)性的財政、計劃、監(jiān)管等政策，鼓勵石油公司與跨國石油公司聯(lián)盟、聯(lián)合開展海外油氣投資，可以鼓勵石油公司與美國、日本、德國等石油消費大國的資本相結(jié)合，形成利益共同體，增強進入國際油氣勘探開發(fā)市場的競爭力。
對策之三：積極促進國家石油儲備
明確規(guī)劃以及管理模式
建立國家直接儲備——由中央政府直接投資、擁有和控制，可作為應(yīng)對突發(fā)事件造成進口石油量減少或中斷的應(yīng)急手段，防止和減緩因國際油價劇烈波動對國內(nèi)市場和經(jīng)濟、社會穩(wěn)定帶來的嚴重沖擊。
鼓勵石油公司與大用戶建立必要的石油儲備———通過適當?shù)恼�，或者作為一種義務(wù)，由石油公司、大用戶在正常生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存之外，增加一定數(shù)量的商業(yè)儲備。這部分石油儲備可用來平抑油價和通過買進、賣出賺取商業(yè)利潤，并在必要的時候作為國家直接儲備的補充。
研究確定必要的石油儲備規(guī)�！紤]到我國投資能力相對有限，可以按照逐步擴大的思路規(guī)劃建設(shè)。近期的重點工作可以集中在國家石油儲備選址、規(guī)模、政策及管理模式。
對策之四：大力提高石油利用效率
降低單位GDP石油消耗
從總體上看，我國的能源利用效率比較低。以石油為例，1999年每萬元GDP需要消費原油0.42噸、消費石油0.47萬噸。以1998年的數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ�，假如�?jīng)濟合作與發(fā)展組織國家每萬元GDP消費原油量為100，則中國為231，比巴西、印度都要高。如果到2010年可以降低到巴西1998年的水平，則2010年全國原油消費量就會遠遠低于3億噸，原油凈進口規(guī)模就會大大減少。
對策之五：積極利用石油外交手段
爭取國際油價穩(wěn)定低位
積極與石油資源國發(fā)展親密的官方關(guān)系；加強與國際性的能源組織的各種聯(lián)系；加強與國際石油通道沿線國家的官方聯(lián)系，增強進口石油的安全保障。美國、日本、德國和我國一起，已經(jīng)成為世界石油消費量最多的4個國家。與這些國家以及經(jīng)合組織（OECD）加強對話與協(xié)作，對維持一個較低的國際油價水平是十分有利的。
對策之六：鼓勵石油替代消費方向
減輕對進口原油的依賴
鼓勵利用天然氣——鼓勵天然氣替代石油；積極發(fā)展天然氣汽車；家庭供熱和空調(diào)燃料天然氣化；城市民用燃料天然氣化。
鼓勵煤層氣的發(fā)展——我國煤層氣資源量豐富，但單井產(chǎn)能過低、成本偏高等因素制約了煤層氣的發(fā)展。如果煤層氣能夠在2010年以前實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)，對降低國民經(jīng)濟對石油的依賴，并進而減輕對進口石油的依賴，無疑是有利的。
鼓勵煤炭潔凈利用技術(shù)的發(fā)展——通過一定的技術(shù)清潔地使用煤炭，有可能成為中國今后10—20年的一項重大戰(zhàn)略方向。
鼓勵非常規(guī)石油的開發(fā)——從21世紀中國能源戰(zhàn)略的角度著眼，國家出臺一些扶持政策，支持油頁巖資源的經(jīng)濟開發(fā)利用技術(shù)，應(yīng)該成為一項比較科學的決策方向。
鼓勵水電、核能——除了三峽大壩、黃河小浪底發(fā)電及大亞灣核電外，還要繼續(xù)鼓勵水電與核電的建設(shè)和利用。
鼓勵燃料乙醇項目——目前應(yīng)研究出臺調(diào)配、儲運、銷售環(huán)節(jié)的鼓勵政策。
對策之七：加快發(fā)展各種新型能源
抑制石油需求過快增長
鼓勵小水電——小水電是新能源與可再生能源中規(guī)模最大、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，不僅對邊遠地區(qū)、農(nóng)村用電有積極意義，對控制石油消費潛在增長意義較大。
鼓勵發(fā)展風能項目——建議通過制定具體的鼓勵措施，進一步發(fā)展在新疆、內(nèi)蒙古、河北、吉林、遼寧、湖北和廣東取得風能發(fā)電成果。
鼓勵利用生物能源——1995年生物能源消費量約占我國一次能源消費結(jié)構(gòu)的19％左右。保持生物能源的消費水平，對抑制21世紀石油需求增長具有特別突出的意義。
鼓勵利用太陽能——在油價高漲和波動的時代，積極促進太陽能開發(fā)和利用，既有助于解決邊遠地區(qū)用電、供熱水，也有助于減少城市居民對電力的需求。
鼓勵開發(fā)利用地熱能——20世紀90年代世界地熱能利用的增長速度達到4％左右。我國地熱資源豐富，可以通過鼓勵地熱發(fā)電等項目達到降低石油消費的目的。
鼓勵發(fā)展海洋能——我國應(yīng)從科技產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等多角度進行扶持，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
對策之八：采用期貨合約等類形式
積極規(guī)避進口油價風險
目前世界最大的50家石油公司幾乎都在使用石油期貨。我國應(yīng)鼓勵石油公司、石油進口機構(gòu)擴大與石油出口商的戰(zhàn)略合作關(guān)系，逐步延長石油合同的定貨期，鼓勵負責石油進口的機構(gòu)開展套期保值。20世紀90年代，我國先后有北京石油交易所和上海石油交易所開展石油期貨業(yè)務(wù)，積累了石油期貨交易的寶貴經(jīng)驗�？梢詣�(chuàng)造條件，在上海商品交易所，適時重新推出不同品種的石油期貨。
對策之九：加強石化行業(yè)綜合統(tǒng)計
提高統(tǒng)計資料的時效性
加強綜合能源統(tǒng)計——對能源的利用分布情況進行詳細統(tǒng)計，把國民經(jīng)濟所消耗的各種能源數(shù)據(jù)，分年地歸攏，明晰地進行歸集，對石油、天然氣生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)地整理。針對進口原油、進口石油產(chǎn)品增加較快的實際情況，建議對原油、天然氣、汽油、煤油、柴油、潤滑油、瀝青和主要石化產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、出口、進口、價格、成本等信息系統(tǒng)地進行統(tǒng)計。
提高統(tǒng)計資料的時效性——美國能源部網(wǎng)站可以查到上周的石油、天然氣等能源的生產(chǎn)、貿(mào)易、價格數(shù)據(jù)，值得我們借鑒。
加強專題預(yù)測分析工作——由于石油的戰(zhàn)略地位重要，國家統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)站除發(fā)布綜合統(tǒng)計外，可以依托信息優(yōu)勢，對石油的未來做出預(yù)測。
把石化行業(yè)作為一個部門進行統(tǒng)計——目前的國家統(tǒng)計年鑒中，無法找到石化行業(yè)的總體情況。這不利于完整、清晰分析國際油價與國民經(jīng)濟之間的聯(lián)系。
